國家教育督導團對云南省“兩基”國檢過程性督導的反饋意見

根據云南省人民政府的申請，按教育部、國家教育督導團領導要求，我們4位國家督學同教育部督導辦的同志一起于7月5日開始，用一周的時間對云南省“兩基”國檢工作進行了過程性督導。我們的任務是，對云南省“兩基”工作進行初步的檢查評估，總結全省“兩基”工作取得的成績和經驗，同省里一道，查找“兩基”工作存在的問題和差距，以推進各項整改工作，爭取如期順利地通過國家驗收。

檢查組到了云南后，首先聽取了省人民政府“兩基”工作匯報，與省政府相關部門進行了情況交流。接著又分兩路分別赴德宏州瑞麗市、隴川縣，昭通市鎮雄縣進行了檢查。其間，聽取了所到州市、縣政府“兩基”迎國檢工作匯報，實地察看了9個鄉鎮、15所中小學校，查閱了這些學校的“兩基”檔案資料，召開了教師、家長座談會，隨機了解了當地群眾對“兩基”工作的意見、建議，并與當地領導交換了意見。

由于本次調研工作時間緊，去的地方不太多，再加上我們掌握的相關資料有限，很難按照“兩基”國檢指標要求的5項一級指標及35項二級指標，逐一進行分析。我們僅就調查和掌握的情況，向云南省人民政府作一個簡要的反饋。

一、云南省情和“兩基”主要指標完成情況

云南省是集老、少、邊、山、貧為一體的西部省份。地處祖國西南邊陲，全省有25個縣(市)分別與越南、老撾、緬甸接壤，邊境線長4060公里，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。全國55個少數民族中，云南有51個，其中15個民族為云南特有，另有7個民族為人口較少的民族。少數民族人口1549.2萬人，占全省總人口的34.1%，少數民族總人口僅次于廣西，居全國第二。

2009年，全省生產總值完成6168億元，財政總收入1490.8億元，地方財政一般預算收入698.3億元，地方財政一般預算支出1949.8億元，城鎮居民人均可支配收入14424元，農民人均純收入3369元，在全國排28位。全省尚有貧困人口555萬人。

云南省的教情是基礎薄弱。到2000年，全省才實現“普六”。2002年，列入“普九”攻堅縣有35個。到2007年底，全省尚有8個縣(市、區)未實現“普九”。云南省的學校布局比較分散。盡管幾年來，撤并了不少學校，但到2009年，全省尚有教學點10649個，“一師一校”的學校超過6000所。學生規模不足300人的完小多達12558所。這些問題都給云南省“兩基”攻堅帶來了難度。

經過多年努力，云南省“兩基”攻堅工作有了長足進步。

(一)普及程度

云南省小學適齡兒童入學率98.29%。[國檢標準:小學市(區)99.5%以上，縣99%以上]。

初中階段入學率103.12%。[國檢標準:初中市(區)98%以上，縣95%以上]。

云南省殘疾兒童入學率8838%。(國檢標準:殘疾兒童入學率80%以上)。

小學、初中在校生年輟學率分別為0.76%、1.97%。(國檢標準:初等教育和初級中等教育在校生年輟學率，城市和經濟文化發達的縣應控制在1%以下和2%以下;其他縣應分別控制在1%左右和3%左右)。

15周歲人口初等教育完成率98.59%。(國檢標準:15周歲人口初等教育完成率98%左右)。

17周歲人口初級中等教育完成率94.74%。(國檢標準:17周歲人口初級中等教育完成率，市(區)95%以上，縣90%左右]。

(二)師資水平

云南省小學專任教師學歷合格率98.07%;初中專任教師，學歷合格率98.25%。(國檢標準:小學90%以上;初中80%以上)。

(三)辦學條件

危房率，小學73.2%;初中52.25%。

生均圖書冊，小學9.65冊;初中9.99冊。(國檢標準:城鎮小學15冊，鄉中心小學lO冊，農村小學5冊;城市初中20冊，農村初中10冊)。

教學儀器達標率，小學66.35%;初中83.42%。(國檢標準:90%以上)。

(四)教育經費

2007年、2008年、2009年，全省預算內教育撥款分別比上年增長20.11%、28.77%、33.75%，財政經常性收入分別比上年增長17.68%、21.41%、13.85%，預算內教育撥款增長比例分別高于財政經常性收入增長比例2.44、7.36、19.9個百分點。

小學生均預算內教育事業費分別為1800.47元、2077.32元、2773.42元，初中生均預算內教育事業費分別為2209.16元、2894.71元、3716.27元。達到逐年增長的要求。

小學生均預算內公用經費分別為281.53元、419.99元、584.91元，初中生均預算內公用經費分別為395.5元、640.31元、995.32元。也達到逐年增長的要求。

(五)教育質量

2009年，全省小學、初中畢業班學生畢業率分別達到99.7%、99.6%。(國檢標準:98%以上)。

總的看，云南省“兩基”指標大部分達到或接近國家要求，但和其他地區比水平還是不太高的，有些數值低于國家平均數值、有些數值低于西部地區平均數值、有些數值甚至與西部各省(市、區)相比仍存在較大差距。

比如，小學適齡兒童入學率。全國小學入學率99.4%，西部小學入學率98.96%，云南省小學入學率98.29%，排西部地區倒數第一。

小學畢業生升學率。全國為99.07%，西部為99.02%，云南省為95.44%，排西部地區倒數第一。初中畢業生升學率。全國為85.61%，西部為80.91%，云南省為65.09%，排西部地區倒數第一。

每百名學生擁有計算機臺數。全國小學每百名學生擁有計算機臺數(臺)4.76，西部小學每百名學生擁有計算機臺數(臺)3.17，云南省小學每百名學生擁有計算機臺數(臺)1.8，排名西部倒數第一。全國初中每百名學生擁有計算機臺數(臺)7.15，西部初中每百名學生擁有計算機臺數(臺)5.37，云南省初中每百名學生擁有計算機臺數(臺)4.13，排名西部倒數第二。

小學生均儀器設備值。全國為359元，西部為249元，云南省為151元，排西部地區倒數第二。初中階段生均儀器設備值。全國為542元，西部為369元，云南省為206元，排西部地區倒數第一。

財政對教育的撥款及年生均公用經費。2007年小學生均預算內公用經費281.26、2007年初中生均預算內公用經費395.5元、2008年小學生均預算內教育事業費2077.32元，以上3項指標數值均排西部地區倒數第二。

從上述指標分析可以看到，要想達到國家的要求，趕上西部地區的水平，我們“兩基”工作的任務還十分繁重。

二、“兩基”工作取得的成績和工作的亮點

2001年9月，云南省召開了云南振興基礎教育暨第四次民族教育工作會議，在那個會上，省委、省政府向全省各族干部、群眾發出了“兩基”攻堅的動員令。2004年，省里制定了《云南省“兩基”攻堅實施規劃》，經過兩屆政府帶領全省人民的努力，到2009年，不僅35個攻堅縣實現了“兩基”達標目標，同時全省其他縣的“兩基”工作也得到鞏固提高，近10年來，“兩基”攻堅工作取得了明顯的成績。

一是辦學條件得到有效改善。過去，由于欠賬較多，云南省教育基礎條件較差，不僅校舍的建設標準低，而且隨著“普初”、“普九”工作的推進，入校學生的增加，教學和學生生活用房緊缺的問題非常突出。各級政府在此期間，利用國家幾期“義教”、“危房”及其他專項建設工程，加大了地方政府改善學校辦學條件的投入。從2000年到2009年，全省中小學校舍面積純增了933萬平方米;另外，從2002年起，全省開始了以排除中小學D級危房為主的危房改造工程，省政府把每年排除和改造80萬平方米的農村中小學危房列為必須辦好的10件實事之一。2002年至2008年共投入資金50.17億元，其中中央15.52億元，省級15.80億元，州縣配套18.85億元，共排除危房702.47萬平方米。特別是進入2008年后，抓住國家校安工程的契機，兩年共籌集資金100億元，其籌資額相當于過去15年的總和，共排除中小學D級危房564.5萬平方米。今年計劃新建校舍304.2萬平方米，加固改造校舍22.9萬平方米。這樣一加一減，大體等于新建1200萬平方米校舍，消除1200萬平方米危房。這些都有效改善了基礎教育的辦學條件。

二是教師隊伍的建設得到明顯加強。教師數量不足、師資水平不高、教師生活待遇偏低是過去制約云南教育發展的一個重要因素。近些年來，云南各級政府進一步加強教師隊伍建設。首先是積極解決教師數量不足的問題，近幾年來全省各地進一步核查編制標準，清理非教學人員在教育領域的占編人員，積極補充中小學缺編人員。據統計，從2005年到2009年，全省小學、初中專任教師總數增加了28137人。以紅河州為例，從2003年開始，州里統一承擔工資，面向全國公開招考教師，連人帶編分配到縣里，到2006年，全州新補充教師1160人。德宏州人口不多，幾年來共補充教師3800余人，占教師總數的40%多。昭通市過去教師缺編問題很嚴重，從2003年開始，共招聘了1.2萬名中小學教師。從2006年開始，全省又實施了特崗教師補充計劃，這些都有效緩解了教師短缺的問題。另外就是加強教師培訓，嚴把新教師人口學歷合格關。近幾年來，全省各級政府以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，加強對教師的全員培訓和在職繼續教育，使教師的教育理念、教學能力得到有效的提升。據統計，全省有小學專任教師233811人，學歷合格率98.07%，比2000年90.9%提高了7.17個百分點;有初中專任教師115487人，學歷合格率98.25%，比2000年的89.1%提高了9.15個百分點。以德宏州為例，目前的小學、初中教師合格率比2000年分別提高了7.17和9.1個百分點。再就是不斷改善教師的待遇，促進教師、特別是偏遠貧困山區教師安心教育。通過實地了解，全省目前已經全面實施了在崗教師的績效工資制。教師們反映，實行新的工資制，每名教師的月工資平均增長了400元左右。有些地方，如德宏州還對骨干教師每年增加1200元的津貼，有的縣還對工作在貧困山區的教師實施了獎勵制度，少則每月加薪80元，多則100元，體現了政府對工作在偏遠地區教育的鼓勵導向。更值得一提的是，有許多地方開始了農村教師周轉房建設。昭通市在廉租房建設計劃安排中，專門切出一塊用于教師周轉房，他們初步計劃，近期建設8.97萬平方米的教師周轉房，現在有3個縣3月底已開工建設。隴川縣從2009年以來，在一些條件艱苦的學校建設了30套單元樓、8套庭院式和24間單身宿舍周轉房，今年還將繼續建設100套廉租房和48間單身宿舍作為教師周轉房。這些措施有效地穩定了山區教師隊伍。

三是普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的工作得以不斷推進。近些年來，云南省各州市采取了各項措施促進和鞏固義務教育普及程度及掃盲工作。幾年來，各地區實施了政府、教育戰線雙線目標責任制。針對初中階段升學率低、失學率高的現狀，各地采取了各種解決辦法:有的地方采取了整體移交的辦法，使小升初全員銜接;有的地方制定了中小學流失報告和督促檢查制度;一些地方通過鄉規民約，對適齡兒童失學戶進行必要的經濟懲罰;有不少市縣建立了貧困學生救助基金;有的地方還建立了責任兌現的獎勵制度。這些措施都有效地推進了控輟保學工作。2009年，全省初中階段入學率達103.12%，與2000年相比，提高了20.32個百分點，這是一個不小的成果。這些年來，掃盲工作的辦法也在不斷創新，很多地方以文盲需求為導向，以培訓技能為載體，靈活安排掃盲形式和掃盲內容。在民族地區，大都采取“雙語”和拼音文字的形式，使掃盲工作卓有成效。2009年全省共掃除文盲1133萬人。

總之，“兩基”攻堅以來，云南省義務教育的各項工作有了新的推進。在工作中，創造了不少經驗，也呈現許多亮點。 一是重視國門學校的建設。幾年來，云南省利用興邊富民政策，在25個邊境縣(市)共投入專項資金1.04億元，完成了88個國門學校建設項目。新增校舍14.7萬平方米。我們到了德宏幾所邊境學校，發現這些學校都數量不等地吸收了緬甸籍學生。有的達到班里學生數的30%，這些外籍孩子都享受和中國學生一樣的待遇。通過了解，我們也得知，在實施“兩免一補”之前，云南的邊境學校已經采取了“三免費”的政策。這些政策的實施，不僅展示了中國教育的形象，同時對促進邊疆的穩定，各民族的團結起到了很好的作用。

二是突出民族教育的特色。云南省對民族教育十分重視。到2009年，全省共興辦了114所民族中小學，其中有41所是省屬民族寄宿制學校，這些學校成為云南教育園地中一群多彩的花朵。在一些少數民族集中的小學，一至三年級實行了“雙語”教學，四年級增設了本民族文字的課程，省里對此專門編印了“雙語·雙文”教材，不僅繼承了優秀的民族文化傳統，同時對促進山區、壩子里的孩子走出家鄉，走人更廣闊的世界奠定了基礎。各級政府對這些學校給予了多方支持，對較少民族的學生，普遍采取了經濟補助的政策，促進了民族團結，受到少數民族廣大人民群眾的熱烈歡迎。

三是關心弱勢兒童的教育。在這次督導調研的過程中，我們非常高興地參觀了隴川二小和隴川二中，這是兩所吸收戒毒者家庭遺孤的學校，二小目前有這樣的孩子130多名，二中有90多名。這些孩子在學校實行了全免費寄宿制教育。社會各界，包括紅十字會、民主黨派、企業、民政、衛生等部門，給予了多方關注和扶持，許多領導同志也帶頭包扶這些孤兒。學校的教師、同學，不僅不歧視他們，還給他們更多的溫暖，充分展示了社會主義教育的優越性和人世間的至誠至愛。

四是堅持走勤工儉學之路。云南省勤工儉學在全國教育戰線是走在前列的，教育部曾組織在楚雄州召開現場會。通過學校因地制宜建小菜園、小果園、小魚塘、小養殖場，來組織學生勞動實踐，不僅增加了學校的收入，也鍛煉了學生勞動實踐的技能。我們這次下去，看到每一個學校都有勤工儉學的基地。比如隴川縣民族小學，平時存欄豬達到60多頭，做到每月殺兩頭豬，保證了學生們伙食用油和每天一頓肉菜的需要。我們訪問了不少農村寄宿制學校，學生除了有國家的補助外，加上學校勤工儉學的補貼，基本做到吃飯不花錢。據統計，2009年全省勤工儉學收益總額達到22.9億元，這是一筆不小的收入。

五是迎國檢工作扎實有效。今年2月20日，省政府第39次常委會研究決定，云南省年末要接受國家“兩基”驗收，此后，各項迎檢工作有序地環環展開。首先成立了以省長為組長的迎國檢領導小組，接著召開全省動員會，省政府下發了專門迎困檢的通知，同時把此項工作任務分解落實到各有關部門，并同各級政府簽訂了責任狀。省里還專門組織考察組到貴州、新疆、湖南等地進行學習，之后組織了迎檢工作人員的培訓。為了檢查督促各地迎國檢任務的落實工作，省里組織了16個工作組分別下到各州市進行督導檢查工作。現在這項工作即將結束，總之，云南省的迎國檢工作從組織到實施是緊張而有效的。

三、“兩基”工作的問題與建議

在教育經費方面，《教育法》和《義務教育法》都規定財政教育經費撥款要實現“三個增長”，近3年省級財政實現了這一要求，但是一些州市、縣還存在一些問題。檢查中發現2009年有6個州市第一個增長，即財政教育撥款增長的比例要高于財政經常性收入增長的比例未達標。有一個州的第三個增長，即生均預算內公用經費逐年增長為負增長。教育費附加是國家為補充教育經費不足而專門設置的稅種，要求足額征收并全額撥付教育使用。2007年至2009年的3年中，省財政欠撥教育費附加42.5億元，欠撥地方教育費附加21.3億元。兩項合計63.8億元，占應撥付數額95.5億元的近三分之二。一些州市、縣也存在類似情況。國家規定農村稅費改革轉移支付資金主要用于教育。云南省沒有規定轉移支付用于教育的比例，縣市區撥付的比例普遍較低，所到地方沒有發現高于50%的。依法籌措并管理使用財政性教育經費是教育發展的保障，也是教育是否優先發展的主要標志之一。國家規定的教育經費不能撥付到位，勢必影響教育健康發展。

在師資隊伍建設方面，云南省山大溝深，群眾居住分散，造成校點偏多、小規模學校多，加之學生寄宿比例高、民族學生需雙語教學等特殊因素，中小學教師編制標準應當高于國家規定標準。但是目前全省初中生師比為17.65:1，中小學教師數量不足;一些地方存在有編不補而聘用臨時代課教師的情況;一些縣(市、區)教師總量尚可，但存在學科結構不合理的結構性短缺現象，導致課程開設不齊或課時不足。

在校舍設備方面，全省中小學生均校舍數量達標，但是部分學校校舍仍然比較緊張。昭通市小學、初中生均校舍分別僅為3.22和5.19平方米;今年8月底以前全省消除剩余危房任務繁重。一些學校教師住在危房當中，存在安全隱患;許多學校的圖書數量不足，全省小學、初中生均不足10冊，達不到規定標準;全省小學、初中按不同類型學校儀器配備標準配齊率分別為66.3%、83.4%。文體器材配備數量不足。全省小學和初中的體育、音樂、美術器材配備達標率分別為40.2%、32.5%、30.1%和61%、50.5%、47.5%;計算機等現代化教育設備短缺，全省小學和初中校園建網率分別為0.8%和10.8%。鎮雄縣小學和初中生機比僅分別為454:1和45:1。設備不足導致學生不能受到規定的學科教育，影響學生的全面發展。現代化教學設施的短缺也會影響用信息化帶動現代化建設的步伐。

全省大班額現象較為嚴重。小學、初中大班和超大班分別占教學班的6.4%、3.5%和27.6%、20.8%。一方面反映出教育發展尚不均衡，另一方面也反映出學校的校舍、師資等教育資源相對不足。既不符合教育公平原則，又影響素質教育的實施，應當引起足夠的重視。

在實施教育經費保障機制改革中，部分城市學校保障水平偏低。一些縣級市生均公用經費小學不到200元、初中不到300元，低于農村學校300元和500元的標準，嚴重影響這些學校的正常運轉。

在義務教育普及程度方面，有些縣(市、區)初中階段輟學率處于臨界狀態(2.5%～3%)，極有超標的可能。

此外，在迎檢的基礎工作方面，“兩基”檔案還沒有完全成型，一些關鍵數據往往不能及時獲取;部分基層領導、“兩基”工作人員、學校校長教師等對于相關政策、業務規定和現實情況不甚清楚;“兩基”宣傳尚未完全到位，社會氛圍不夠濃烈。這些，都還有待于進一步加強。

為此，我們建議:

首先，各級領導對“兩基”迎國檢工作重要性的認識要進一步提高。“兩基”國檢不是一般的常規檢查，是國家在取消諸多檢查驗收后保留的、為數不多的檢查之一，是國家教育督導團代表國家對“兩基”工作最高水平的檢查驗收，評價結論極具權威性和影響力。高標準通過驗收，高水平獲得評價，是各級政府及其有關部門貫徹科教興國和人才強國戰略，切實落實教育優先發展地位，切實履行教育職責，為民惠民，促進經濟發展、社會進步、人口素質提高的重要表現，是值得歷史上大書特書的豐功偉績。對于這一政績怎么追求都不為過。同時，驗收期間，有眾多來自國家有關部門的領導、兄弟省市自治區的專家以及新聞界的朋友們要到云南，我們應當借此機會充分展示教育發展改革的成就。為此，我們要淡化過關心理，強化展示意識。低標準過關，不是我們云南人的追求。同時，現在離年底接受國檢只有不到5個月時間，工作量極其浩繁而時間緊迫，面臨的許多問題都是通過常規方式不能解決的問題，因此要以沖刺態勢，借助常規的和非常規的方式做好各項工作，造福云南人民，高標準通過“兩基”國檢。

其次，要最大限度地消除存在問題，最大限度地展示良好形象。我們“兩基”工作存在的問題確實不少，但是不同的問題有不同的解決方法，而且解決起來也要分清輕重緩急。仔細分析，目前云南省“兩基”工作存在的問題大致有以下幾類:一類是“兩基”驗收的核心指標，如教育經費“三個增長”、義務教育普及程度、全面消除D類危房、學校安全等，屬于一票否決的指標，不解決就過不了關。一定要采取果斷措施予以解決，確保通過驗收。經費缺口一定要填平補齊。繼續動員適齡兒童少年返校就讀，千方百計將輟學率降到2.5%最好是2%以下。D類危房全部消除。對此，不能有絲毫的僥幸心理，不能留任何缺口，不能強調任何理由而不去解決。另一類是不需要太多經費投入就能辦到的，應當努力去辦。如添置圖書、儀器設備、文體器材、信息技術教育設備等，可以籌措資金采購以補充缺額，可以發動機關企事業單位和愛心人士、企業家等社會力量捐贈，也可以爭取外部支持，甚至可以發動師生自力更生自制教具、體育器材等。我們不能讓檢查組的同志們看上去到處都有缺漏，要最大限度地減少硬件設施的缺口。第三類是有些學校門窗油漆脫落、桌凳破舊、室內外墻壁斑駁陸離需要維修、扮亮的，如有財力，應當安排，使學校師生得到實惠，同時將最好的形象展示給檢查組的同志們。第四類是因財力有限一時解決不了的，如大班額現象、教師短缺、學校布局調整、化解“普九”欠債等，應當客觀承認問題的存在，不要試圖遮掩，而要提出解決的思路和目標。

最后，要全面、扎實做好迎檢的各項工作。一是搞好“兩基”檔案建設。檔案是“兩基”工作的歷史記載，也是接受驗收的必備基礎，必須高度重視。要配備得力人員從事這項工作，務使準確、齊全、規范，切忌弄虛作假。二是進一步摸清底數。如教育經費“三個增長”、教育費附加、農村稅費改革轉移支付、“普九”欠債等，應當抽調人員進行專項審計核算，予以鎖定。對于未入學和輟學兒童少年逐個摸底分析，最大限度地動員他們入學就讀。教育方面的其他熱點問題，如中小學大班額、留守兒童、進城務工人員子女就學等，也要摸清底數。三是搞好人員培訓。要分別對各級黨政領導干部、教育行政部門和有關部門、“兩基”工作人員、學校校長教師進行相關培訓，務使熟悉政策、掌握情況、文明禮貌、口語過關。四是加強督促檢查。應用自查、互查、上級抽查、普查等形式進行檢查，把問題解決到總檢查前面。五是用典型推動工作，構建不同類型的工作典型，應用現場會、互相參觀學習等形式，相互借鑒，共同提高。

各位領導，同志們，我們幾位在滇工作期間。深切感到云南教育戰線廣大干部職工的拼搏奉獻和創新進取精神，使我們深受教育;同時我們的工作也受到各地黨政領導、人民群眾和學校師生的大力支持和熱情接待，在此深表謝意!

我們相信云南“兩基”工作一定會在省委、省政府的正確領導和廣大干部群眾、學校師生的共同努力下，高標準、高質量的順利通過國檢，為全省經濟社會發展譜寫新的篇章!