曹錕:賄選與穢憲

憲政

曹錕就職宣言

“所私幸者，國家之成立，以法治為根基，總統之職務，以守法為要議。歷任總統，皆系一時之彥，以國家根本大法未立，無所依據，未竟其施。錕就任之時適在大法告成之際，此后庶政舉措，一一皆有遵循，私心竊幸遭際遠過于前人也。”

以賄選上位的曹錕，試圖以頒布第一部《中華民國憲法》而法統重光。然而，多年之后，毛澤東反問:“憲法，中國已經有過了，曹錕不是頒布過憲法嗎?但是民主自由在何處呢?”

一位出身寒門做事憨厚的布販終于在半生戎馬之后逼近了權利的頂峰，此時，擺在他面前的有兩條路，其一，功成身退安享晚年; 其二，竭盡全力去爭搶那張“總統寶座”。時年61歲的曹錕終于選擇了后者，在1923年他擠走了傀儡黎元洪，決定自己往上再挪一步做一次最高元首。

然而來自各方壓力是其史料未及的，南下議員的聲討、奉系的威脅以及廣東方面的公然反對，讓這位號稱“曹三傻子”的“厚道人”坐立不安。他很清楚，為了具有合法性他只能在議員們的選票中走上權力之巔，最終他選擇了賄選。

■ 賄選上位

1923年10月10日甫明時分，一列專車緩緩駛入北京正陽門火車站。原本在此守候了一夜的人們此時甚為興奮，渾身倦怠頃刻間感到了些許舒緩。好不容易有了些盼頭，可以一睹新任大總統曹錕的真容。但不久后的一條消息讓他們陷入了失望與憤懣。負責歡迎儀式安保任務的士兵告知他們，“只限定實缺簡任以上各官，其余概不準入!”，理由是“夜間接到了保定的電話”。盡管那些低階官員心有不甘，但是無奈之下只得黯然離去。余下的高層官員、政界名流面對著如此厚待表現得志得意滿。

七時三刻，軍號響起。負責防衛任務的馮玉祥部官兵紛紛端槍立正，須臾之后，直系首領曹錕在周夢賢、曹士杰兩人的攙扶下徑直走出車內，向等候在站臺內的各界人士頻頻點頭、招手。這位年過六旬的老者身材高大，衣著軍裝，胸前配滿了各色勛章。軍樂畢，閣員以及軍警長官如高凌尉、顧維鈞、馮玉祥等一干人等紛紛上前表示歡迎。曹錕與眾人略作談話后，即登上了五十碼外守候的汽車。

一聲口令響起，排列在周邊的軍警舉槍致敬。汽車緩緩開動，在一輛六匹黑馬駕馭的禮車(袁世凱所用)追隨下駛入了前門，奔向中南?？偨y府。汽車全程由騎兵馬隊擁護而行，所有護衛騎兵分成兩排，一眼望去氣派異常。途經路段已在一天前進行了特殊的布置，凈水潑街黃土墊道，一派皇帝出巡時的威儀。道路兩側軍警林立，五步一人，十步一騎，每逢交叉路口必有三五持槍士兵站崗。氣氛凝重而肅然。

從正陽門到中南海之間，這段路程并不算長，但此時的曹錕腦海里值得思索的東西太多太多，或許正在感慨四十年前津門推車販布的人世滄桑，也可能還沉浸在五日前勉強依靠金錢支撐下來選舉的慶幸，更可能的是思索著眼前這盤并不好下的殘局。甚至他本人還沒有意識到，不經意間他已經登上了中華民國權力的頂峰。在今后一段時間內他將成為這個國家前進方向的左右者，而這條前進的道路又是如此崎嶇難行。

不多時，汽車到達了懷仁堂。這時的懷仁堂已經人聲鼎沸，恭維道賀之詞不絕于耳。等到九點，曹錕的就職典禮正式開始，曹大總統面南而立，各國務員向北而立，軍樂響起，眾人脫帽肅立。樂止，曹氏開始宣讀就職宣言，該就職宣言全文五百余字，由王毓芝代筆所作。

宣言中說，“錕軍人也，于政治初無經驗，今依全國人民托付之重，出而謀一國福利，深思熟計，不勝兢惕?！焙屯Ｐ詣e無二致，這份宣言首先以自謙開頭，但是接下來話鋒一轉，便進入了正題“所私幸者，國家之成立，以法治為根基，總統之職務，以守法為要議。歷任總統，皆系一時之彥，以國家根本大法未立，無所依據，未竟其施。錕就任之時適在大法告成之際，此后庶政舉措，一一皆有遵循，私心竊幸遭際遠過于前人也。”他一下拋出了“制憲”這一舉世關注的賣點，將自己的賄選政府放在了合法位置之上。這就是這位曹大總統及其班底醞釀已久的“法統重光”。

宣誓完畢之后，曹錕便成為民國建國后第12個年頭中的第五任總統。

■ “法統重光”之夢

就在曹錕宣誓就職后的兩個小時，他在隨從人員的陪伴下出現在了國會街春頤園的議會大廳里。中華民國憲法會議在此宣布了新憲法。

事實上，這部憲法是曹錕精心策劃的得意之作。長久以來曹錕一直很清楚，盡管自己依靠財力上的強勢打贏了議員爭奪戰，但是真正威脅自己位置的并不是選票。而是實力派手中的人和槍，以及來自公眾的輿論監督。因此如何讓能夠抵擋住各方壓力，將自己賄買來的總統頭銜合法化就成為了曹錕不得不面對的一道難題。

早在四個月前以褚輔成、湯漪為首的南下議員們就在上海舉行集會，聲討曹錕之余發出了《離京議員致兩院同人書》。文中大聲責問道“不一思今日竊據國務院者，其人在法律之地位果居何等?以中國之大，四萬萬人之眾，其權是非衡利害皆不如公等”。

1923年9月10日，那些離京議員再次發表宣言，這次矛頭直指參與賄選的國會議長吳景濂，“盤踞北京國會議場，攜其議長資格，利用軍閥武力與金錢，公開賄買議員，而猶不足，乃至破壞立國之根本法度?！?/p>

接下來，各地軍界要人、實力派人物也坐不住了，紛紛通電討伐，言辭之激烈絲毫不遜于聲討袁世凱稱帝時的檄文。9月27日，盧永祥率先發難:“永祥痛國紀之傾頹，不忍對人之臆說，惟冀促成制憲，補救方法，至元首但能依法遞嬗，則人選聽諸國會，意為我中華民國之誕起。”張作霖也繼起聲討。上海各省同鄉會、學生聯合總會等社會團體也群起通電。

就職前的那段時間里，曹錕成為了全國眾矢之的，而他們聲討的核心觀點便是憲法的缺失導致總統選舉出現賄選丑聞，要求恢復“法統”。輿論風行之下曹錕可以加派重兵保證自己就職當日的人身安全，但是想堵住政敵們的嘴顯然是難比登天。因此，他只有一條路可以走，就是利用輿論自己來占領“法統”的制高點。

仔細梳理一下不難發現，自從袁世凱1914年開始解散國會，因為廢除《約法》一事弄得身敗名裂，到段祺瑞1917年馬廠誓師趕走張勛立下“再造共和”首功，但也是因為不肯恢復《約法》而最終落得寓居天津的下場，而南方勢力頻頻以護法為旗號挑戰著北京政府的合法性，贏得了輿論與道義上支持。自從辛亥以來多少事件是圍繞著這部憲法展開的，而又有多少實權人物栽在了這部《約法》面前?

為了應對賄選行為帶來的種種不利，擺脫千夫所指的窘境，化被動而主動，曹錕決定搶先制定頒布一部《憲法》，讓各方勢力失去聲討的口實，而自己也可以藉此一舉將“法統重光”的功勛攬入懷中，使其一躍成為這個國家的合法元首。

在賄選的同時，他也緊鑼密鼓地督促北京憲法會議在自己就職之前趕制出一部憲法，以此來保證自己就職當天可以成為辛亥以來頒布《中華民國憲法》的第一人。10月8日，經三讀通過，中國憲法史上第一部真正的《憲法》誕生了。歷經民國十一載的抗爭妥協，前人沒能辦到的事情卻在一位賄選總統的暗箱操作下，召開三次會議，花費十余小時就解決了。

■ 生不逢時的《憲法》

這部加緊制定出的憲法共十三章141條，于l0月10日曹錕宣誓就職的同一天正式公布。《中華民國憲法》是在《天壇憲草》的基礎上制定的，同時吸取了后來憲法草案續議過程中的某些主張。從內容上看，基本上是沿襲了《天壇憲草》規定，體現了保障人權之宗旨，確立了三權分立的民主制衡原則和較為規范的政府體制。但最主要的是增加了“國權”和“地方制度”兩章，突出表現了該憲法的時代特點。

盡管這部《憲法》在“國權”與“地方制度”兩個問題的表述上尚不完備，甚至是包含矛盾之處，但是這已經是中國憲政史上最富現代精神的憲法類文件了。自由、平等、天賦人權等現代法律理念已經基本齊全。單從條文上說，它是北洋政府時期立法機關經過10年規范化的法律程序，制定的第一部也是唯一的一部較為完善的正式國家大法。

只可惜這樣一部生不逢時的法律在誕生后不久，就遭到了各方的抵制和發難。當時發行的《東方雜志》就不無嘲諷地說，“國人不特不頌其功，反因反對聲浪大氣。且一部神圣的憲法，亦被議員先生所累，得到“穢憲”兩字的徽號了?！?/p>

寄予厚望“法統重光”非但沒能樹立起賄選總統的合法性，好端端的一部《憲法》也被曹錕連累，被后人稱之為“賄選憲法”。

■ 總統末日

“賄選總統”、“豬仔議員”、“賄選憲法”……一切和1923年那任北京政府相關的事物都被人為地包裹上罵名后，扔進了歷史的垃圾堆。其實“法統重光”并沒有錯誤，錯誤在于它建立在了賄選這一絕對丑陋的前提之下。

就在曹錕就職后不久，全國各地紛紛舉行示威大會要求解散“豬仔國會”、曹錕下臺，身在廣東的孫中山更是親任大元帥下令討伐曹錕，通緝賄選議員，并通告各國使館否認曹錕為總統。于是，全國倒曹勢力高漲。

1924年10月，第二次直奉戰爭爆發，曹錕做夢也沒想到一直護衛其走上總統寶座的馮玉祥會在這個時候反戈一擊。就在10月18日，曹錕下令對奉軍發動總攻擊直軍傾巢而出之時。馮玉祥命人由古北口、密云潛入北京城，包圍了總統府，切斷了電話線，占領了電話局，并且囚禁了曹錕。整個政變過程未費一槍一彈。次日凌晨，北京市民驚奇地發現滿街皆是佩戴了“不擾民、真愛國、誓死救國”袖章的國民軍士兵。就這樣，“賄選總統”結束了其為期一年的執政生涯。

因為賄選，曹錕毀掉了一部憲法。而后來的諸位總統們非但沒有向憲政愈走愈近，甚至沒能頒布出一部更像樣的憲法。

多年之后，毛澤東不無諷刺的反問道:“憲法，中國已有過了，曹錕不是頒布過憲法嗎?但是民主自由在何處呢?”■