海南三分之一的面積應享受生態補償

自從國際旅游島戰略開始對海南產生影響后，岳平也經常和手下的一班兄弟討論高漲的物價和瘋狂的海灘。他是海南省環境科學研究院院長，同時擔任海南省環境監測中心站站長、海南省人大資源工作委員會委員。

岳平也在承擔《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中的一些內容：推進海南的國家生態補償試點建設。在國務院意見中，相關內容在第二部分，即總體要求之后，發展旅游業之前。但它仍然很容易被忽視。

作為海南省國土環境資源廳下屬的研究機構，海南省環境科學研究院一直負責海南生態補償的制度設計。在接受《瞭望東方周刊》采訪后，岳平就啟程前往中部的保亭黎族苗族自治縣，參加在當地舉行的一個生態補償現場會。

大變革中的海南，中部與沿海、沿海地區內部，差距看起來都將不可避免地拉大。海南省副省長姜斯憲在博鰲國際旅游論壇上說，亞龍灣一線用了10年發展到今天的樣子，二線也許要30至50年時間。如此，深處內陸的中部地區顯然更無法復制沿海的發展經驗。

岳平的工作就是彌補這些撕裂和落差。他認為，有效的生態補償機制將調和矛盾——無論是中央與海南、海南內部不同區域乃至同—地區內部的矛盾。

《瞭望東方周刊》因此將這篇訪問作為本組報道的尾聲，呈現一個海南人對于解決自身問題的夢想。海南的三分之一需要生態補償

《瞭望東方周刊》：目前海南推進生態補償的問題和挑戰是什么?

岳平：海南位于我國最南端。豐富的熱量資源、充沛的降水，為生態系統發育提供了良好的自然環境條件，為海南經濟社會發展提供了生態保障。近年來沿海地域發展加速、中部山區發展滯后，經濟社會的地區差異擴大，海南各類生態系統面臨巨大的壓力，生態系統及其服務功能退化加劇。建立有效的生態保護機制，促進發展與保護的協調，對海南經濟社會的發展尤其緊迫。

最近這些年海南為了保護生態系統，先后出臺了一些生態補償措施。比如2006年開始執行的《海南省生態轉移支付暫行辦法》，其目標是補償市縣因保護生態環境而導致的財政損失，促進市縣經濟建設和環境保護協調發展。

辦法規定從2006年起每年安排2000萬元，按照因素法分配，并重點考慮中部山區。隨著財政收入的提高，2009年省財政安排了4000萬進行生態轉移支付。

海南生態補償的探索和實踐雖取得了重要進展，但仍不能滿足海南生態保護的要求，主要問題有包括缺乏系統規范的生態補償法律體系，生態補償標準低，生態補償對象和生態補償方式不完善，資金來源單一，生態補償成效缺乏監督機制等等。

比如水源下游的地方即使同意對上游進行補償，但很難確定不同下游用水地的收益情況。這樣就會影響到補償資金的來源。而且與海南廣大的中部地區相比，海南省政府的數千萬元撥款并不能有效實現生態補償。因此，整個機制的成敗也取決于是否能夠擴展生態補償資金的來源。

《瞭望東方周刊》：在海南，涉及生態補償的范圍有多大?

岳平：根據初步設想，以生態系統服務功能重要性來確定生態補償范圍，選擇生物多樣性保護重要區、水源涵養重要區、水源地保護區、防風減災重要區作為確定海南生態補償空間范圍。經過核算，海南生態服務功能極重要和重要區域面積11676.89平方公里，占全島面積的34.2％。

根據中部山區生態服務功能特點和分步實施的原則，選擇中部山區生態保護核心區作為海南生態補償的試點區。這個面積大約占中部山區總面積920000公頃的52.87％。

應向游客收取生態補償

《瞭望東方周刊》：補償標準如何確定?

岳平：可以根據中部地區市縣土地租金政府最低指導價作為主要依據，并結合土地利用機會成本進行確定。財政轉移支付按政府財力而定；居民民生補償參照現行城鎮居民醫療保險個人繳費標準進行補償。

海南生態補償方式應以資金補償為主，輔以政策補償、智力補償以及項目補償等方式。

在補償途徑上，可以在現有機構的基礎上進行，建立省級的生態補償專有賬戶，負責將補償資金下發各市縣，市縣建立生態補償資金專戶，負責直接轉到生態保護用地的土地所有者或承包者的個人銀行賬戶。通過農民糧食直補途徑發放補償款是一種有效措施。

《瞭望東方周刊》：補償資金從何而來?以海南目前的財力，政府顯然無法負擔。

岳平：我們認為可以根據對生態系統服務功能受益者的分析，遵循“誰享用生態服務誰付費”的原則，籌集生態補償資金。首先是中央、省財政從財政撥款中預留出一部分資金，進入專項基金。

需要強調的是，根據國際旅游島的戰略定位，海南的工業發展會受到一定限制，這肯定影響海南經濟的發展。作為為全國提供生態平衡的海南，應該在生態補償方面得到中央更多的傾斜。

其次是水電企業、用水企業、居民。對于水電企業、用水企業，生態保護提供了水源供給的可靠性和穩定性，意味著企業風險降低。適當提高城鎮居民和用水企業水費，將增加的資金上繳省財政進入專項基金。

第三就是旅游者。來海南的旅游者是生態系統水源涵養、生物多樣性保護、防風減災等生態服務的享用者，也是生態保護的受益者。在旅游門票和賓館酒店的房費增加生態補償基金的收費項目，增加的款項由旅游管理部門上繳省財政廳進入專項基金。

目前海南最為明顯的是沿海與中部的差距在迅速拉大，這個地區的生態保持對于中國具有相當重要的意義。雖然省里希望推進中部地區的旅游發展，但是這需要相當時間才能實現。在此之前，生態轉移支付是解決中部山區問題的主要辦法。