調整收入分配可從教育入手

良好的職業教育才可以培養出色的技術工人，出色的技術工人可以推動新技術的產生，新技術的產生助推產業升級，產業升級推動經濟增長方式轉變，并可反過來推動職工工資上漲。

民眾翹首以盼的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，發端于2004年，至今仍未面世。

不過，這份方案仍然透露出幾個改革的方向：一是縮小城鄉差距，增加農民收入，二是增加對低收入居民的扶持；三是提高工資性收入；四是通過稅收手段主要是個人稅收來調節收入分配。概括起來，無非是“提低、擴中、調高”。

在利益分殊已非常突出的當下，調整利益結構意味著打破既有利益格局，這自然十分困難。尤其在“調高”這一塊，道理其實很明白，無非是要降低政府收入、打破高收入壟斷行業的壟斷，再則就是推行物業稅和遺產稅等，通過稅收手段進行調節。這自然會受到相關利益群體的抵制，而這些群體往往在決策上擁有強大發言權，其利益十分難撼動。這也是2003年啟動新一輪收入分配制度改革以來，至今政府在“調高”上難有作為的關鍵所在。

至于“擴中”，事實上，除了提高個稅起征點外，國家政策很難在此方面直接發揮作用，因為一個國家中產階層的擴大，和整體經濟發展息息相關。

再看“提低”，可以說是近年來政府著力最多，也是成效較明顯的環節。從取消農業稅、農村義務教育免費到提高城鎮最低生活保障標準……一系列措施使本屆政府贏得了“民生政府”的贊譽。

然而，僅靠政府的這些惠民政策，低收入群體的收入提高依然十分有限。1995至2007年，12年間，政府財政稅收累計增長5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計增長1.6倍，農民的人均純收入才累計增長1.2倍。由此可見一斑。

不久前，溫家寶總理在接受新華網、中國政府網聯合采訪時透露，我國中低收入者占總人口的大多數，其中低收入的大約2.7億，困難群體大約有一個億。收入分配改革若不能提高如此龐大群體的收入水平，無異于空談。

然而，如何提高他們的收入?政府自然可以用提高最低工資水平的辦法做些許微調，然后，從更廣闊的意義上說，職工工資由供需決定，政府不可能也不應當用強力去拔苗助長。而在一個法治社會，低收入者更不能采取革命的辦法“劫富濟貧”。

舍此之外，有何良策?化國家雄厚的財力，投資于民是根本之道。

投資于民又包含許多方面，其中最迫切的當為投資于教育。

這是一條經過世界經驗檢驗的“硬道理”。英國著名思想家安東尼·吉登斯告訴我們，“國家最重要的投資是對人的投資”，“國家將在任何可能的情況下通過教育和培訓的途徑投資于人力資本，而盡量不直接給予利益或提供經濟資助。”

教育，更是中國社會內生的現實需要。我們看到，一方面，東部沿海的農民工為“工資十年未漲”而抱怨；另一方面，企業高薪延聘高級技工卻一將難求。社科院2007年發布的《人才藍皮書》顯示，我國高級技工缺口千萬人。

舉國家之力投資于職業教育，可以說是“一本萬利”——只有良好的職業教育才可以培養出色的技術工人，出色的技術工人可以推動新技術的產生，新技術的產生助推產業升級，產業升級推動經濟增長方式轉變，并可反過來推動職工工資上漲。這是—個誘人的良性循環。

請注意，我們強調的是職業教育，而不是高等教育。說到高等教育，教育部前部長周濟2007年說過，中國高等教育在國際上已屬于比較先進的水平。從數量上看的確如此，我國接受過大學教育的人數居世界第二，在校大學生數量居世界第一。

但是看看大學生的失業率，恐怕沒有人會為我國高等教育的“先進水平”感到歡欣鼓舞。2009年社科院發布的《社會藍皮書》指出，當前大學生失業率超過12％，是登記失業率的3倍左右。2009年的網絡熱詞“蟻族”正是這個冰冷數字的生動闡釋。

這是教育結構之病，可悲的是，此病恐有加重之勢。在剛剛公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，中等職業教育乏善可陳。果如此，人力資本的結構將進一步失衡，收入分配格局的調整也將基礎不穩。

為此計，在對收入分配問題“正面強攻”、做制度更新的同時，投資教育，特別是職業教育，或許可成為決策者的一個思考方向。