發達國家調節收入差距的主要招數

收入差距是一個世界性問題。無論是發達國家還是不發達國家都不同程度地存在收入差距問題。美英法德日等發達國家通過采取稅收制度、社會保障與義務教育等“主要招數”和措施進行調節，收到了比較明顯的效果。

一是稅收調節措施

稅收杠桿是調整收入差距的有效手段。英國與德國稅收調節措施主要是征收個人所得稅、遺產稅和贈與稅等。美國的稅收調節比較全面，到20世紀80年代已經建立了以個人所得稅為主體，輔之以遺產稅、贈與稅、個人財產稅、個人消費稅、社會保障稅的稅收調節體系，充分發揮不同稅種相互協調配合的調節功能。英國1799年就開始征收個人所得稅，1874年，所得稅成為英國一個穩定的稅種。所得稅是德國收入比重最大的稅種，占整個稅收收入的40%以上。法國收入所得稅采取高額累進稅制，收入所得稅的稅率一般在16%至21%之間，高收入者成了收入所得稅的主要稅源。調節收入分配差距的稅種還有遺產稅與財產稅等，德國遺產稅的最高邊際稅率在20世紀90年代末期高達67%。

二是社會保障調節措施

英國先后出臺了一系列的社會保障調節措施，包括《濟貧法》《老年贍養法》《職業介紹所法》《國民保險法》《國民健康服務法案》。這些法案、措施為調節個人收入分配差距起到了有力的作用。德國的社會保障體系主要由社會保障和社會救濟以及其他一些社會福利項目構成，其中社會保險是最主要的部分;而日本社會保障體系中包括醫療保險、社會福利、公眾衛生、養老金等多種形式。德國建立健全社會保障制度和社會保障體系的目標主要是為社會成員提供福利，防止經濟自由和社會公正之間出現矛盾和沖突。德國的社會保險主要包括失業保險、養老保險、事故保險和醫療保險四大部分。失業保險金的交納由雇主和雇員交納，領取失業金的數額大體相當于失業者最后工作凈收入的60%。養老保險費、醫療保險費一般也是由雇員和雇主各交—半。

三是義務教育調節措施

英國義務教育通常是其地方行政當局的職責，但中央政府在義務教育總開支中占50%左右的份額，其余的由地方政府用稅收彌補，學費與捐贈僅占8%左右。通過政府財政措施的調節，低收入家庭的子女能夠享有高收入家庭的子女所能享受的教育資源和教育機會。德國教育普及程度非常高。1990年，全國普通教育的中小學、各類職業教育學校和高等學校的在校學生已占總人口的15%。德國義務教育經費主要由州政府承擔，它將教師工資直接劃撥到教師個人賬戶，約占義務教育經費的75%，另有少量經費由州轉移給市鎮政府。日本的義務教育就學率幾乎達100%，高中升學率約為95%，大學升學率也接近50%。基礎教育普及率的提高以及城鄉之間受教育機會均等，不僅促進了日本國民素質的普遍提高，而且對調節收入分配差距起到了積極和有效的作用。

四是反貧困調節措施

美國的反貧困調節措施始于落后地區的流域開發。1961年美國政府第一次宣布將失業和經濟落后問題列為全國性問題的法案，出臺《地區再開發法》。1993年美國國會通過第一個比較系統解決不發達地區發展問題的法案《聯邦受援區和受援社區法案》。美國政府通過政府支援來促進落后地區的開發，1997年聯邦財政補貼達到2752億美元，占聯邦支出的比重達到16.3%。日本為了促進落后地區的經濟發展，從20世紀60年代至80年代，先后制定和執行了《山村振興法》《過疏地域振興特別措施法》《欠發達地區工業開發促進法》《北海道開發法》等。通過這些法律和相匹配的一系列財政、金融政策，達到了促進不發達地區的工業開發、增加就業和縮小地區之間經濟差距的目的。德國新政府為縮小東西德在經濟發展上的差距接連實施了一系列的援助措施，特別實行西部向東部的資金轉移和政策傾斜。一方面德國每年把國內生產總值的600億歐元用于德國東部的建設。另一方面德國還運用平衡財政來進行反貧困。

五是促進就業措施

瑞典、芬蘭等國的實踐證明，有效的積極就業政策可以明顯改善勞動者的收入狀況，為提高收入水平創造必要的條件。為此，他們高度重視大力促進就業的政策措施。瑞典設有國家勞動力市場委員會，下設21個地區性的勞動委員會和分布在各地的325個辦公室，近7000人在委員會中工作。瑞典不斷加大對擴大就業的財政資金支持力度，用于就業項目的資金占GDP比重已經超過1.5%。在對失業人員創辦小型企業實行減稅優惠政策的同時，還提供就業補貼。這些促進就業的優惠政策與措施在一定程度上緩和了失業率過高造成的社會矛盾，為改善社會成員的收入狀況提供了必要的保證。

六是政策性補貼措施

對農業實行政策性補貼是調節城鄉、工農業收入分配差距的重要措施。法國政府對農業和農民的補貼已成為法國財富再分配制度的重要組成部分。這些補貼包括生產領域的補貼、流通領域的補貼和生活領域的補貼三種。近年來，由于農民的負擔不斷加重，法國政府和歐盟對法國農業和農民的財富再分配已經占到法國農民純收入的25%。

美國、英國等以上發達國家調節收入分配差距的種種措施，對中國調節收入分配差距具有諸多啟示:發揮稅收調節收入分配差距的作用，需要有健全的稅收制度做保障;運用社會保障制度調節收入分配差距需要確定保障的重點，不能太寬泛;要充分保證義務教育本身的公平性，就必須建立健全財政支付體系等。■

(作者系中華全國總工會經濟社會政策研究室主任、北京工業大學教授)