中原經(jīng)濟(jì)區(qū)呼之欲出 或上升為國家戰(zhàn)略

進(jìn)入9月份，河南省連續(xù)在北京召開了三場(chǎng)研討會(huì)，主題只有一個(gè):中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

在此前不久，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》，明確提出“抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題”。

這一連串的舉動(dòng)似乎在某種程度上意味著，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能否上升為國家戰(zhàn)略已在緊要關(guān)頭。

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處在我國沿海經(jīng)濟(jì)帶承啟西北內(nèi)陸地區(qū)以及北方聯(lián)通南方的關(guān)鍵位置，加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將加強(qiáng)沿海地區(qū)對(duì)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶支持力度，并加強(qiáng)與長三角的對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)大西北的輻射帶動(dòng)作用?！焙幽洗髮W(xué)原副校長、環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授王發(fā)曾說。

失落的中原

河南省委書記盧展工成為中原概念的主推手。今年4月，河南省委書記盧展工在一次會(huì)議上指出，要弄清概念，科學(xué)界定中原的內(nèi)涵。

盧展工的這次講話，被看作是河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大研討的發(fā)端。從今年4月份到7月份，河南省組織不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者數(shù)次就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題進(jìn)行研討。從經(jīng)濟(jì)、文化等方面出發(fā)所勾畫出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，已初步形成了一個(gè)共識(shí)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體是河南省，同時(shí)涵蓋晉東南、冀南、魯西北、皖西北、鄂北、蘇北等周邊地區(qū)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源豐富、糧食生產(chǎn)重要、人口數(shù)量龐大、歷史文化深遠(yuǎn)，成為了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鮮明的五大特點(diǎn)。

但“人口多、基礎(chǔ)差、底子薄”一定程度上也成為了河南的真實(shí)寫照。

不過，這輪區(qū)域振興規(guī)劃，河南似乎還沒有太大的動(dòng)靜。

《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺(tái)后，隨著安徽、湖北、江西、湖南相繼納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，河南仍未有斬獲。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖金成說，“中部地區(qū)已有的幾個(gè)規(guī)劃都各有特點(diǎn)，湖南、湖北都是以城市的角度切入，而安徽、江西則突出與長三角靠近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。那么河南的獨(dú)特之處在哪兒?”

尷尬鄭州

研討中的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一個(gè)跨越七省的概念，所覆蓋的人口將會(huì)超過1.5億。

由于地處中國版圖中部，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)著推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶向內(nèi)陸地區(qū)縱深的戰(zhàn)略任務(wù)，也是支撐著中部地區(qū)“東融西拓”的戰(zhàn)略布局。

尋找中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，首先一個(gè)備選城市肯定是鄭州。

“我們?cè)?jīng)針對(duì)鄭州市的輻射帶動(dòng)范圍進(jìn)行過定量分析?！焙幽峡萍紝W(xué)院副院長劉榮增告訴記者，“我們發(fā)現(xiàn)鄭州現(xiàn)在作為一個(gè)單個(gè)城市的輻射影響力還是比較有限的。它對(duì)河南省內(nèi)的信陽、駐馬店的輻射能力尤其偏弱”。

“鄭州市應(yīng)該首先明確支撐產(chǎn)業(yè)的定位，比如是不是要把富士康所在的這個(gè)行業(yè)作為鄭州的支撐產(chǎn)業(yè)?”河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋說，“只有把它的支撐產(chǎn)業(yè)做起來以后，才能支撐整個(gè)城市框架的擴(kuò)大”。

劉榮增認(rèn)為，鄭州需要做大做強(qiáng)是毫無疑問的，但沒有必要將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的重?fù)?dān)完全壓在鄭州一個(gè)城市的肩上。

“河南已經(jīng)有一批城市在中原城市群的建設(shè)當(dāng)中發(fā)展壯大了起來，我們可以將這些城市組合在一起作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心?！?劉榮增說。

他的構(gòu)想是，以鄭州為核心，開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌這幾個(gè)城市之間彼此距離很近，“這其實(shí)是中原地區(qū)城市體系的一大特點(diǎn)，我們完全可以把它們作為整體來承擔(dān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的任務(wù)”。

城鎮(zhèn)化或遇用地難題

但普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，或會(huì)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要的障礙。

“我認(rèn)為，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該是一個(gè)重要切入點(diǎn)。”河南省委黨校副校長焦國棟說，“因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化集成能夠擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有全局性意義”。

“應(yīng)堅(jiān)持大、中、小城市并舉的城鎮(zhèn)化道路?！焙幽洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋認(rèn)為，“那種片面強(qiáng)調(diào)所謂小城鎮(zhèn)論、大城鎮(zhèn)論的觀點(diǎn)都是不正確的” 。

同時(shí)，河南需要首先解開自己所面臨的一個(gè)困境:如何在保障糧食生產(chǎn)、保護(hù)耕地的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

目前，整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的六分之一，夏糧占二分之一。僅河南一個(gè)省的糧食產(chǎn)量就占全國的十分之一強(qiáng)，而小麥產(chǎn)量也已超過全國的四分之一。

根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的要求，到2020年，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量要力爭達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的三分之一。河南省提出的目標(biāo)是，到2020年建成全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤，建成比較完善的農(nóng)業(yè)體系。

河南的糧食生產(chǎn)需要土地，河南的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要土地，矛盾如何協(xié)調(diào)?

“作為中國的農(nóng)業(yè)大省、第一產(chǎn)糧大省，這個(gè)地區(qū)從國家層面上講，最大的戰(zhàn)略意義應(yīng)該是尋求一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。”肖金成說，“因?yàn)閲业募Z食生產(chǎn)不能放松，但對(duì)于河南的百姓來講又必須要致富，最終要采用的辦法就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)是，去年河南城鎮(zhèn)化率37.7%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，卻仍低于全國城鎮(zhèn)化率9個(gè)百分點(diǎn)。

不過，這一落后的劣勢(shì)卻有可能轉(zhuǎn)化成為河南的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“盡管37%的城鎮(zhèn)化水平比較低，但根據(jù)城鎮(zhèn)化的理論，超過30%的城鎮(zhèn)化率以后則會(huì)處在一種加速發(fā)展的狀態(tài)中。而目前河南人均生產(chǎn)總值也接近3000美元，正是處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期?！睆堈紓}說。

據(jù)測(cè)算，未來10年間，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，這一區(qū)域?qū)⒂?360萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，屆時(shí)可新增投資需求達(dá)3.36億元，拉動(dòng)消費(fèi)需求4萬億。

這樣一組數(shù)據(jù)意味著，一旦將中原地區(qū)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，將形成國內(nèi)極具活力的內(nèi)需市場(chǎng)，成為國家經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

一旦將中原地區(qū)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，將形成國內(nèi)極具活力的內(nèi)需市場(chǎng)，成為國家經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。