“十二五”區(qū)域政策或偏愛中西部多省區(qū)規(guī)劃欲升級

國家“十二五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方案正在積極編制。與此同時，多個省區(qū)在緊鑼密鼓地進行地方層面的“十二五”規(guī)劃編制工作。作為國家層面與地方層面區(qū)域規(guī)劃的銜接，哪些區(qū)域規(guī)劃能夠納入“十二五”規(guī)劃之中?接受采訪的官員、學(xué)者指出，“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以縮小地區(qū)差距為主要目標(biāo)，向中、西部等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，目前廣西、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃可能是熱門“候選”。

多個省區(qū)規(guī)劃欲沖刺升級

“十二五”規(guī)劃的起止時間為2011～2015年，不僅涉及到能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，也涉及不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃。與以往不同，“十二五”規(guī)劃將把區(qū)域規(guī)劃放在更加突出和重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。

“十二五”區(qū)域規(guī)劃主要由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司牽頭，到各省份進行密集調(diào)研的前期工作已基本結(jié)束。

而就在前期密集調(diào)研階段，內(nèi)蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個省區(qū)也在上報本省的區(qū)域規(guī)劃，希望能被納入國家“十二五”區(qū)域規(guī)劃這一最高級別的規(guī)劃之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年以來，至少26份區(qū)域性規(guī)劃或文件得到國務(wù)院批復(fù)。它們或覆蓋數(shù)個省(直轄市、自治區(qū))，或特指某省部分地區(qū)，名稱不一，功能有別，通常萌芽于地方、后納入國家部委的規(guī)劃指導(dǎo)，最終成為不同層級的區(qū)域規(guī)劃。

毫無疑問，一旦能夠入選“十二五”區(qū)域規(guī)劃，該省區(qū)將在財稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持，這也是為什么各省區(qū)積極上報區(qū)域規(guī)劃的原因之一。

但并不是所有這些上報的區(qū)域規(guī)劃都能被納入“十二五”區(qū)域規(guī)劃之中。國家發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士介紹，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃(或意見)自2009年起密集出臺，但并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能被納入最高級別。這需要綜合考慮多方面條件，例如是否有利于重點地區(qū)率先發(fā)展、加快發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展;是否著眼于落實國家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略，如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等，是否能夠滿足國家深化開放合作的需要。

根據(jù)這些條件，制定“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以關(guān)注不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距、發(fā)展比較優(yōu)勢、加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變、兼顧民生等為基本目標(biāo)，避免區(qū)域規(guī)劃“地方化”，也避免全國規(guī)劃“一刀切”，并且要確保政策思路的連續(xù)性、持續(xù)性，切忌大起大落、“翻燒餅”，在平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。

區(qū)域政策將向中西部傾斜

接受采訪的多位專家認(rèn)為，目前，在各省上報的區(qū)域規(guī)劃中，中西部地區(qū)將更受關(guān)注。

7月初，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，部署西部地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。這次會議突出了西部的戰(zhàn)略地位，明確指出西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，縮小區(qū)域差距、尋求區(qū)域協(xié)調(diào)是“十二五”區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)之一，而中、西部地區(qū)長時間落后于東部地區(qū)的現(xiàn)狀是促使國家下定決心出臺更多優(yōu)惠政策、進行區(qū)域振興的主要原因。

據(jù)了解，目前有廣西、河南、內(nèi)蒙古等多個中、西部省區(qū)擬上報區(qū)域規(guī)劃。

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出“打造西江黃金水道，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，決定從2008年到2012年，投入資金215億元以上，將西江建設(shè)成為“開放、合作、協(xié)調(diào)、高效、生態(tài)”的億噸黃金水道，以西江億噸黃金水道建設(shè)促進西江經(jīng)濟帶形成。這一規(guī)劃已上報國家發(fā)改委。分析人士指出，廣西發(fā)展西江區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)勢在于臨近粵港澳市場，能夠積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

還有消息稱，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉建議，“中原經(jīng)濟區(qū)”構(gòu)想應(yīng)該納入國家總體規(guī)劃，國家“十二五”規(guī)劃應(yīng)把中原經(jīng)濟區(qū)突出出來，因為中原地區(qū)是中部地區(qū)最主要的部分。而中原地區(qū)的最主要的部分是河南，一旦河南納入國家區(qū)域經(jīng)濟體系中，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)和交通等優(yōu)勢將快速提升河南的發(fā)展速度和水平。

另據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計局消息，預(yù)計11月份中央將出臺類似新疆區(qū)域振興規(guī)劃的內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃。國家發(fā)改委等44個部委共計169人前往內(nèi)蒙古調(diào)研，調(diào)研涉及內(nèi)蒙古的發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和政策扶持等七個重要方面。

此外，貴州、云南等省也將陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)劃。國泰君安證券研究部相關(guān)人士透露，根據(jù)我國區(qū)域規(guī)劃出臺以及區(qū)域崛起的邏輯，尚未推出區(qū)域規(guī)劃的云南、貴州也可能有新的規(guī)劃出臺。

重在因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢

一位國家發(fā)改委的地區(qū)經(jīng)濟研究人士表示，對區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府不應(yīng)具體插手，不具體出扶持政策，而是進行政策引導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移。鼓勵各區(qū)域根據(jù)自己的自然稟賦進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，并出臺配套政策扶持。

以安徽為例。安徽省發(fā)改委副主任劉榮華表示，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，這些都具有適合性、領(lǐng)先性以及戰(zhàn)略優(yōu)勢。根據(jù)示范區(qū)各市的預(yù)測，到2015年，示范區(qū)GDP將能達(dá)到1.75萬億元，財政收入超過2300億，相當(dāng)于再造一個2008年的安徽。

而在內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃中，新型能源產(chǎn)業(yè)最被看好。內(nèi)蒙古有豐富的資源稟賦，資源開發(fā)條件好，開發(fā)成本低，且與市場貼近。有專家建議，內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃可以定調(diào)為“國家能源優(yōu)先開發(fā)地區(qū)”，國家應(yīng)支持內(nèi)蒙古新型能源、資源的開發(fā)。

大量資金涌入是區(qū)域振興政策的一大亮點。以新疆為例，僅各省市對口支援就將帶來近130億元資金，相當(dāng)于新疆本地財政收入的三成。

而在安徽，今年前7個月，省外投資增長了63%，其中既有來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行者追加的投資，也有被相關(guān)政策吸引、第一次到安徽落戶的企業(yè)。劉榮華指出，這些新增投資極大地增強了皖江示范區(qū)的經(jīng)濟活力，并為其成為安徽乃至中部地區(qū)經(jīng)濟新增長極打下了良好基礎(chǔ)。■