增強信訪工作的務實性

近年來，各地群眾進京上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時期上訪的數量有所增長。上訪成為當前部分職工群眾要求解決實際問題、落實有關政策的一種重要手段和方式。大量越級上訪、群體上訪有愈演愈烈之勢，上訪總量持續上升。集體上訪規模大、時間長、人數多、次數多并持續上升：赴省進京越級上訪人次持續上升：“鬧訪”、“纏訪”不斷發生；初訪結案率低，重訪案件持續上升；一推二拖三下轉的現象普遍存在，甚至由于失去最佳處理時機或制度不嚴，把上訪信轉到了“被告”手里，造成矛盾激化的現象持續上升。

信訪原因探討

以人為本，構建和諧信訪局面，是妥善處理職工群眾的信訪問題、貫徹《信訪條理》的要求，是領導與職：[群眾溝通情感、理順情緒、化解矛盾的重要手段。但是要處理好信訪案件，首要的是探討信訪的原因。筆者分析認為，國有企業職工信訪的原因主要有兩點：一是客觀原因。當前正處在社會轉型時期，利益關系不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切。二是主觀原因。在處理信訪問題時，某些相關部門人員的方式方法欠妥。有的簡單說教，態度生硬，激化矛盾；有的態度曖昧，觀點不明，引起上訪群眾不滿；有些相關部門對上級信訪部門轉辦、交辦的信訪案件調查處理不及時，不按時上報處理結果，也不說明情況：還有些信訪部門對定期上報穩定情況存在厭煩情緒，工作不認真，對待上訪職工群眾態度不好而導致無序上訪問題較為突出：也有些部門在實施改革措施過程中，程序不規范、不公開，工作方法簡單，引起群眾不滿。進而引發群眾集體重復上訪。

以人為本，構建和諧信訪局面

以人為本，建立信訪新機制。一是對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發生的上訪信息進行廣泛的收集整理，使有關部門提前開展工作，做到關口前移，防患于未然。還要建立內部信息互通交流機制，相互通報上訪有關信息，尤其對可能引發當事人上訪的信息應及時通報和掌握。二是建立首辦責任制，要按照“分級負責、歸口辦理”的原則，形成全員信訪工作大格局。三是建立巡回下訪機制，信訪部門應建立巡回下訪制度，及時化解矛盾，消除不穩定因素。四是建立信訪回訪機制，對于已經處結和正在處理當中的上訪事件，應當定期進行回訪。

以人為本，健全社會主義法制。以人為本，健全社會主義法制是信訪工作有法可依、依法辦事的根本。建立現代信訪制度，必須加強以人為本的信訪工作責任制和限期辦結制、責任追究制，這也是信訪工作內在的要求。為了加強信訪工作中上訪人的申訴權利，應健全信訪件批“轉”過程中的回避或保密制度和懲處制度。為了加快辦理速度、鼓勵快辦，應從法律上明確對有關部門、有關責任人的獎勵和懲罰。

以人為本，建章立制。建設信訪規章制度，就要以人為本，化解信訪人的矛盾，為信訪人排憂解難。相關部門要定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題：要堅持落實領導干部閱批職工來信和值班接待群眾來訪制度，定期過問處理情況：要認真落實領導包案和責任追究制度。

以人為本，為信訪者解決問題

以人為本，善待信訪。相關部門要正確對待和處理信訪工作，以人為本，為信訪人服務，要細心聽取他們的意見和建議，積極引導和幫助他們解決所反映的問題，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。要圍繞上訪人，增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣。要懷著對職工群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，發現不穩定因素要及時做工作，主動化解矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態。

以人為本，變群眾“上訪”為領導“下訪”。要徹底解決職工群眾的上訪問題，領導就要定期地進行“下訪”，變群眾“上訪”為領導“下訪”。領導要經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。領導“下訪”既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態，亂開政策口子，引發新的矛盾，還要及時地把職工群眾想要知道的信息傳遞下去。領導把職工群眾想解決的問題都解決在了基層，職工群眾就不會“傷心費神”地去上訪了。

以人為本，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，主要是由于信訪人遇到無法解決的問題造成的。因此，企業領導在工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。要以上訪人為中心，動之以情，曉之以理，減少對立情緒，增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

以人為本，增強信訪工作的務實性

相關部門要不斷增強信訪工作的主動性和預見性，做到防患于未然。一是抓住源頭，把問題解決在未訪之前。二是特事特辦，防止重信重訪，特別是對易引發越級上訪的突出問題，實行特事特辦。三是把握關鍵時期，著力解決敏感問題，避免出現集體上訪。四是依法規范上訪行為。對有理有序的上訪及時解決，對無理無序的鬧訪堅決制止，對借上訪之名故意煽動群眾鬧事的行為堅決依法打擊。另外還要以人為本，提高信訪工作人員素質，要選調政治素質高、業務能力強的干部充實信訪干部隊伍，做到人員落實、責任落實，加大信訪干部業務知識培訓力度。提高信訪干部實際工作能力。

編校：趙亮