甩掉“第一能源消費國”的帽子

7月以來，境外媒體紛紛轉引國際能源署(IEA)最新統計數字，大肆炒作中國已取代美國成為“全球第一能源消費國”這一話題。根據IEA的統計，中國2009年能源消耗量總計22.52億噸油當量，比美國的21.7億噸高出4%。

而中國能源主管部門則迅速對此進行駁斥，認為IEA數據高估了中國的實際能源消費。理由是，依據今年2月國家統計局發布的統計公報，中國2009年的能源消費總量為31.0億噸標準煤，換算成油當量約為21.32億噸，以此計算，略低于IEA公布的美國能源消費量。因而所謂的“第一能源消費國”的帽子理當奉還給美國。

在筆者看來，歐美炒作中國“第一能源消費國”話題，恐怕也有各自不同的考慮。

站在美國的角度，將“第一能源消費國”寶座主動讓與中國，可以轉移矛盾，大大減輕其所面臨的壓力。長期以來，中國、印度等新興大國堅定主張在減排問題上“共同但有區別的責任”，要求發達國家承擔更多的減排義務，以保障新興大國和發展中國家的發展權。在主要發達國家中，歐洲和日本已較早做出了減排承諾，壓力事實上主要落在美國肩上。

而站在歐洲角度來看，則無論是美國還是中國，只要全球最大的兩個能源消費國斗起來了，掀起風浪，就能讓氣候變化成為今年年底坎昆會議上全球矚目的焦點。而中國或美國在巨大的輿論壓力下，或許會被迫做出更大讓步。

對于中國而言，如何最大程度化解這種外部壓力，從而為下一輪經濟增長創造更為寬松的發展環境呢?

一方面，固然要據理力爭，駁斥各種不實的“被統計”數據。更重要的是，中國應與印度、巴西、俄羅斯等新興大國和發展中國家一道，在各種國際多邊場合上堅定地捍衛自身的發展權。

另一方面，也應當承認，以中國經濟增長的趨勢，從一個較長的時間軸來看，中國能源消費總量超過美國，成為全球第一能源消費國只是時間早晚的問題。根據中國國家統計局歷年公報，2001年以來，中國的能源消費已從14.3億噸標準煤躍升至31億噸標準煤，短短9年間就增長了一倍多，年平均增幅高達13%。

從中國經濟增長的內生演化路徑和外部可利用資源約束來看，實現低能耗和低碳增長也是一個無法回避的戰略性抉擇。

具體到戰術層面，中國可以有兩個選擇:

一是大力發展新能源產業，用以替代大量制造溫室氣體的傳統能源。為實現胡主席和溫總理提出的兩個目標，國家發改委計劃在2011至2020年10年內累計增加直接投資5萬億元，大力發展新興能源產業，重點是智能電網、風能、太陽能、生物質能、核電和新能源汽車等。

但實事求是說，在未來相當長一段時間內，石油、煤炭這些傳統化石能源仍將肩負中國主要能源的角色，而新能源暫時還只能起到補充作用。如果沒有政府的巨額財政補貼，或者說，除非將來國際原油和煤炭價格長期處于令人無法承受的高位，新能源要在能源消費結構中的比重提高哪怕是1個百分點都異常艱難。

相比之下，對于中國而言，限制高能耗、高污染項目，提高企業的能源利用效率是一個比開發新能源更為迫切、也更容易取得成效的路徑。中國目前的單位GDP能耗不僅遠遠超過歐美日發達國家，甚至比印度也高出不少。據估算，若中國能效曲線能達到全球目前的平均水平，則中國單位GDP能耗可下降空間高達50%，其中近30%將來自于節能技術，另外20%來自于產業結構的優化。

因此，在積極開發新能源、促進產業結構調整的同時，中國也應加強與其他能源消費國在節能、清潔能源和可再生能源開發技術方面的合作。例如，近年來，中美之間已通過“戰略與經濟對話”(SED)這一平臺以及《中美能源環境十年合作框架》等協議開展了全方位、多層次的能源、環境技術合作，并取得了有目共睹的成績。

與圍繞“第一能源消費國”展開的明爭暗斗相比，淡化這一頭銜背后的政治含義，推進主要能源消費國在能源領域里的交流與合作，對于世界經濟和全球氣候變化的積極意義或許更為深遠。