突破遼西北戰略中的人力資源問題研究

摘要:人力資源問題是引致欠發達地區經濟發展落后的主要因素之一，也是突破遼西北戰略的關鍵環節。本文以大連市及其幫扶對象朝陽市為例，從數量和質量兩個視角對兩市的人力資源狀況進行比較研究發現:朝陽市等遼西北欠發達地區的人力資源在數量上存在人口流出嚴重、人力資源增長速度慢、就業人數甚至呈現負增長的問題;在質量上存在就業者受教育水平低、就業結構不合理、人力資本存量增幅過小的問題;遼西北地區經濟發展落后與人力資源匱乏之間存在著互為因果并加劇的非良性循環關系。

關鍵詞:遼西北;人力資源;朝陽市;大連市

中圖分類號:F201 文獻標識碼:A 文章編號:1000-176X(2010)11-0075-07

一、引言

實施突破遼西北戰略，是遼寧省委、省政府在做出沿海經濟帶開放開發戰略、沈陽經濟區一體化發展戰略之后，從落實科學發展觀、促進區域經濟協調發展的全局出發做出的又一重大戰略決策。遼西北地區包括阜新市、鐵嶺市和朝陽市，由于自然、區位等條件制約，多年來三市經濟社會發展水平與其它地區比較相對滯后。突破遼西北戰略就是要使該地區的主要經濟指標實現較大持續增幅，達到并超過全省平均水平。欠發達地區的經濟發展受制于多種因素，其中，人力資源開發利用與優化的不足無疑是最重要的制約因素。Hausert早在1959年就曾提出欠發達地區經濟發展遲緩在很大程度上是迫于人力資源獲取的限制。Jorah和MusaL研究認為人力資本相當于知識積聚，對經濟的持續增長意義重大。Tung和Havlovic 也認為如果一個國家沒有充足的受教育和技術水平高的勞動力供應，并且缺乏發展和管理這些勞動力資源的有效政策與經驗，那么經濟、工業和技術部門的快速與重大進步是不可能實現的。

既然人力資源是地區經濟發展的關鍵因素，那么欠發達地區的人力資源究竟存在哪些問題?從國外相關研究看，Tung和Haylovict以原本經濟欠發達的波蘭和捷克為例，提出轉型經濟中人力資源的培訓和開發對解決結構性失業極為重要;Li等對中國后改革(Post—Reform)時期的人力資本問題進行過探討。雖然還有其它一些學者對欠發達地區的人力資源問題做過有價值的研究，但我們尚未檢索到專門針對中國某個欠發達地區的人力資源問題進行深入研究的成果。從國內相關研究看，楊星等以中國西部為例提出了欠發達地區人力資源存在數量與質量比例失調、人才流失、勞動年齡人口出現老化趨勢、人才管理缺乏市場運作等諸多問題。楊衍佐指出欠發達地區人才總量不足、分布不均、結構性矛盾比較突出，市場配置程度不高。楊林和李正升對我國東部發達地區與西部欠發達地區的人力資源開發狀況進行了比較分析。除王慧娟以遼西北地區的調查為基礎，指出欠發達地區存在農村勞動力總體素質較低、富余勞動力數量多以及就業機會相對少等問題之外，國內專門針對欠發達地區人力資源問題的探索，大多將研究對象集中于我國西部地區，專門針對遼西北地區人力資源問題的研究成果相當缺乏。

本文以大連市及其對口幫扶地區朝陽市為對象進行人力資源雙案例對比研究。朝陽市是遼寧省轄14個市中最西部的一個城市，國土面積省內最大，但經濟發展水平卻是全省最低。朝陽市主要經濟指標尚不足全國平均水平的1/2，不足全省平均水平的1/3，甚至低于我國西部地區的許多地級城市，可以說，朝陽市屬于“中國東部地區的西部”，對于研究欠發達地區的人力資源問題頗具代表性。同時，同處于遼寧省的大連市經濟發展迅速，屬于有代表性的經濟發達地區。朝陽市與大連市同處于遼寧省，地理位置及自然環境等相對外省城市更具可比性。首先，本文從人口、人力資源總量和就業人員數量3個方面，以大連市為參照，對朝陽市的人力資源進行數量分析;其次，本文從人口教育基本情況、人力資本存量和人力資源結構3個方面，以大連市為參照，對朝陽市的人力資源進行質量探索;最后，本文針對朝陽市人力資源存在的問題，概括出欠發達地區人力資源存在問題的結論，并提出解決問題的政策建議。

二、人力資源數量分析

人力資源是指具有勞動能力的人的總量。由于數據的可獲得性，本文所界定的人力資源為18—60歲的人口。通過對朝陽市人口資源、人力資源總量和從業人員數量分別與大連市進行對比分析，以期厘清朝陽市人力資源現狀，并找出存在的具體問題。

(一)人口資源分析

1 兩市總人口數對比分析

人口資源是人力資源的蓄水池，因此，分析人力資源應從分析人口資源人手。從總人口的絕對額上看，朝陽市人口多年來僅為大連市的3/5左右。2000年，朝陽市總人口數為334.2萬人，大連市為551.5萬人，是朝陽市的1.65倍;2001年，朝陽市總人口數為334.6萬人，大連市為554.6萬人，是朝陽市的1.66倍;到2007年，朝陽市總人口數為340.2萬人，大連市為578.2萬人，是朝陽市的1.7倍。由此可見，朝陽市總人口數雖然在逐年遞增，但與大連市的差距卻在逐年加大。

從總人口的增長率看，近年來，朝陽市總人口數逐年穩步小幅增長，但人口增長率一直低于大連市人口增長率。2001-2007年，朝陽市總人口數持續小幅增長，分別增加了0.4萬人、0.6萬人、1.3萬人、0.4萬人、1.8萬人、1.4萬人和0.1萬人，其中，2005年增加額最大，為1.8萬人。但從總體上看，朝陽市的人口增長率一直低于大連市，且差距在逐步拉大。2001年，朝陽市總人口數增長率為0.12%，大連市為0.56%，是朝陽市的4.70倍。2002年和2003年差距逐年減小，2002年，朝陽市總人口數增長率為0.18%，大連市為0.60%，是朝陽市的3.32倍;2003年差距達到最小，朝陽市總人口數增長率為0.39%，同期大連市總人口數增長率為0.41%，是朝陽市的1.06倍。但在隨后的幾年中，朝陽市與大連市人口增長率的差距又逐步增大，2007年達到最大值。2007年朝陽市總人口數增長率僅為0.03%，而大連市為1.07%，是朝陽市的36.26倍。

2 兩市人口自然增長率對比分析

朝15日1節人口自然增長率于2001年大幅下降后穩步上升。2001年朝陽市人口自然增長率出現大幅下降，達到0.37%。從2001年開始朝陽市人口自然增長率穩步上升，2002—2007年分別為0.40%、0.49%、0.52%、0.56%、0.54%和0.52%，2005年達到最高，增長率為0.56%。近年來，朝陽市人口自然增長率一直高于大連市。2000年，朝陽市人口自然增長率為0.76%，大連市僅為0.18%，朝陽市①本文數據資料來源于《朝陽市統計年鑒》、《大連市統計年鑒》、《遼寧統計年鑒》各年相關資料。是大連市的4.22倍。2001年朝陽市人口自然增長率出現大幅下降，達到0.37%，但仍高于大連市0.23個百分點。2002年，雖然兩市人口自然增長率差距逐漸減小，但朝陽市的人口自然增長率仍是大連市的1.48倍。2003年，大連市人口出現負增長，增長率為-0.05%，朝陽市為0.49%，比大連市多了0.54個百分點。2004年，大連市人口連續第二年出現負增長，增長率為-0.25%，為近7年人口增長率最低點，朝陽市人口增長率卻在連續3年攀高，達到0.52%，比大連市高0.77個百分點，為近7年內差距最大點。2005-2007年大連市人口自然增長率好轉，分別為0.13%、0.11%和0.17%，但依然與朝陽市人口增長率相差0.4個百分點左右。可見，朝陽市人口自然增長率高于大連市。

3 兩市人口機械增長率對比分析

通過如上對朝陽市人口增長和人口自然增長狀況的分析發現，朝陽市的人口自然增長率恒大于大連市，但人口總增長率卻恒小于大連市。揭去人口自然增長率的遮掩，呈現出來的則是朝陽市人口持續流出和大連市人口持續流入的現實。這種“流入”、“流出”帶來的人口增長率為人口機械增長率，①人口機械增長率為正則代表人口流入;相反，人口機械增長率為負則代表人口流出。

朝陽市的人口機械增長率7年中一直小于零，即朝陽市從2000-2007年除去自然增長人口外，原有人口一直處于負增長狀態且逐年加重。可見，朝陽市人口流出嚴重。朝陽市2001年人口機械增長率為0.25%;2002年和2003年有所好轉，分別為-0.22%和-0.10%，但依然處于人口流出狀態;2004年人口流出嚴重，人口機械增長率為-0.40%;2005年有所好轉為-0.03%，但依然為負;2006年再次下降，達到-0.13%;2007年人口流出為7年中的峰值，人口機械增長率為-0.49%。可見，朝陽市人口流出近7年呈現出逐漸加重的態勢。相比之下，大連市人口機械增長率一直為正數且處于較高水平，7年中呈波動上升態勢。離開朝陽市去外地謀生的人口，多為有勞動能力的人。人力資源的流失，是影響朝陽市經濟發展的一個重要原因。

(二)人力資源總量分析

1 兩市人力資源總量對比分析

從人力資源總量看，2004-2007年間，朝陽市人力資源總量實現持續增長。2004年朝陽市人力資源總量為221.3萬人，2005年增加到224.3萬人，增加了3萬人，增長了1.36個百分點;2006年比2005年增加了2.5萬人，增長到226.8萬人，增長了1.11%;2007年繼續小幅增長，達到227.7萬人，增長了0.9萬人，增長率為0.40%。

但與大連市相比，朝陽市人力資源總量始終低于大連市，大連市2004-2007年人力資源總量分別為382.9萬人、392.9萬人、401.7萬人和406.7萬人，依次是朝陽市的1.73倍、1.75倍、1.77倍和1.79倍。由此可見，朝陽市人力資源總量較少，且與大連市差距逐年拉大。

2.兩市人力資源總量增長速度對比分析

從人力資源總量增長速度看，2004-2007年，朝陽市人力資源增長速度逐年下降(如表1所示)。2005年朝陽市人力資源增長率為1.36%;2006年為1.11%，減少了0.25個百分點;2007年為0.40%，比2006年減少了0.71個百分點，比2005年減少了0.96個百分點。

雖然大連市的人力資源增長速度也在放緩，但其增長速度仍然快于朝陽市。2005年大連市人力資源增長率為2.61%，是朝陽市的1.93倍;2006年為2.24%，是朝陽市的2.01倍;2007年為1.24%，是朝陽市的3.14倍。即使不考慮大連市因人力資源基數大于朝陽市而致使前者增長速度放緩的因素，朝陽市的人力資源增長速度也低于大連市，且增速差距在逐年拉大。

3.兩市人力資源總量占總人口數對比分析

朝陽市人力資源總量占總人口數比重略有上升，但上升速度逐年降低。2004年朝陽市人力資源總量占總人口數比重為65.69%;2005年為66.22%，比2004年多0.54個百分點;2006年為66.69%，比2005年上升了0.46個百分點;2007年為66.93%，比2006年增加了0.24個百分點。2005-2007年，朝陽市人力資源總量占總人口數比重的增長率分別為0.81%、0.71%和0.36%，增長速度在逐年下降(如表1所示)。

與大連市相比，朝陽市人力資源總量占總人口數的比重始終低于大連市。2004年大連市人力資源總量占總人口數比季為68.18%，比朝陽市多2.49個百分點;2005年為69.50%，比朝陽市多3.28個百分點;2006年為70.21%，比朝陽市多3.53個百分點;2007年為70.34，比朝陽市多3.41個百分點。可見，朝陽市人力資源總量占總人口數比重始終低于大連市，且差距也在加大。

從人力資源總量占總人口數比重的增長速度看，雖然朝陽市與大連市都在降低，兩市差距在逐漸減少，但大連市增長速度明顯快于朝陽市。2005年大連市人力資源總量占總人口數比重的增長率為I.94%，是朝陽市的2.37倍;2006年為1.02%，是朝陽市的1.47倍。這表明，朝陽市近幾年人力資源總量狀況在逐漸好轉，但和大連市差距依然較大。

(三)就業人員數量分析

1 兩市就業人員數量絕對額對比分析

從總量上看，朝陽市就業人員數量在波動中略有下降。2005年朝陽市就業人員數量為174.6萬人;2006年為170.8萬人，比2005年下降了3.8萬人，降低了2.18%;2007年為173.5萬人，比2006年略有上升，但依然比2005年少1.1萬人。2005年大連市就業人員數量為336.5萬人，是朝陽市的1.93倍;2006年為352.4萬人，是朝陽市的2.06倍;2007年為364.5萬人，是朝陽市的2.10倍。可見，朝陽市就業人員總數遠低于大連，且差距呈現逐年擴大的態勢。

2 兩市就業人員數量增長速度對比分析

2006年朝陽市就業人員數量出現負增長，同比增速為-2.18%;2007年好轉，同比增速為1.58%，但較2005年依然呈現負增長。與大連市相比，其同比增速遠低于大連市，大連市2006年就業人員數量的同比增速為4.73%，比朝陽市多6.91個百分點;2007年為3.43%，是朝陽市的2.17倍。此外，2006年與2007年大連市就業人員的同比增幅分別是朝陽市的5.18倍和4.18倍。可見，朝陽市就業人員數量增幅小，就業增長速度緩慢，甚至出現負增長，這是制約和影響當地經濟發展的又一個重要原因。

三、人力資源質量分析

(一)兩市人口教育情況對比分析

從學校數量看，2008年朝陽市擁有普通高等學校1所、中等職業學校17所、普通高中30所、普通初中184所、普通小學917所、特殊教育學校3所。從層次分布看，普通初中和普通小學數量較多，而普通高中和中等職業學校偏少，普通高等學校只有1所。與大連市同期相比，朝陽市小學數量比大連市多55所;普通初中數量比大連市少15所;而普通高中比大連少50所，不到大連市的1/2:中等職業學校比大連市少51所，是大連市的1/4;普通高等學校與大連市差距更大，僅為大連市的1/21。從朝陽市學校層次分布看，朝陽市九年義務教育的普及率較高，但普通高中、中等職業學校以及普通高等學校的數量與大連市相差甚遠。這說明，相當一部分人口在九年義務教育后沒有繼續學習的機會，這是造成朝陽市人口整體文化素質不高、就業人員受教育水平低的主要原因。

從在校生人數看，朝陽市各層次學校在校生人數均少于大連市，且差距較大。2008年，朝陽市普通高等學校在校生人數為4 201人，大連市為219 978人，是朝陽市的52.36倍;中等職業學校在校生人數為32 195人，大連市為68 130人，朝陽市僅為大連市的1/2;普通高中在校生人數為69 029人，大連市為114 499人，是朝陽市的1.66倍;普通初中在校生人數為143 527人，大連市為201 506人，是朝陽市的1.40倍;普通小學在校生人數為234 542人，大連市為335 766人，是朝陽市的1.43倍;特殊教育在校生人數為698人，大連市為1 484人，是朝陽市的2.13倍。適齡入學的人數少，或適齡入學的人外出打工，以及歷史形成的教育不發達，是朝陽市普通高中、中等職業學校和普通高等學校數量較少的主要原因。但是，朝陽市普通小學比大連市多55所，而在校生人數卻是大連市的2/3;普通初中僅比大連市少15所，而大連市普通初中在校生人數卻是朝陽市的1.40倍。這說明，朝陽市的學校不僅規模較小，而且在校生人數少。由于學校的各項配套設施、硬件、軟件和師資配備等都與學校的規模呈正相關，這從另一個側面說明了朝陽市的教育狀況與大連市相比是落后的。

(二)兩市人力資本存量對比分析

據1%人口抽樣數據顯示，2005年朝陽市就業人口平均受教育年限達到8.3年，比2000年增加了0.3年。具有大專以上文化程度的就業人口占全部就業人口的5.6%，比2000年提高了1.O個百分點，就業人口文化素質不斷提高。2005年，大連市6歲及6歲以上人口中，具有大學程度的人口為69.3萬人，高中程度的人口為100.1萬人，初中程度的人口為228.9萬人，小學程度的人口為149.2萬人。與2000年11月進行的第五次全國人口普查相比，大學程度的人口增加18.4萬人，高中程度的人口增加9.9萬人，初中程度的人口增加16.5萬人，小學程度的人口減少23.1萬人。據此數據，假定各年人力資本存量增長率相同，我們使用人力資本存量度量公式計算得出朝陽市與大連市2000-2007年各年人力資本存量，并對兩市的人力資本存量情況進行對比分析，結果表明，大連市人力資本存量增幅明顯高于朝陽市。

(三)兩市人力資源結構對比分析

對于人力資源結構分析，本文采用國內學者解韜的方法，用從業人員產業結構指標進行分析。

朝陽市從業人員的三次產業分布自2005年以來有了較大幅度的調整，結構日趨合理，第一產業從業人員數在逐年減少，第二產業和第三產業從業人員數在大幅上升。2005年朝陽市三次產業從業人員的比例為49.46:20.40:30.14，2007年調整為45.62:21.95:32.43。第一產業從業人員每年以1.89%的速度遞減;第二產業從業人員每年以0.79%的速度增加;第三產業從業人員增加速度最高，平均每年以1.16%的速度增加。這說明，朝陽市三次產業從業人員的構成已經在向合理方向調整，在產業結構調整上已經取得了一些成績。但是，這個結構仍然不合理，特別是第一產業從業人員需要減少和第三產業從業人員需要增加的任務還非常重。

2005年大連市三次產業從業人員比例為22.08:30.82:47.10，已經優于朝陽市2007年水平;2007年大連市三次產業從業人員比例為19.86:31.06:49.08，更是遠優于朝陽市的同期水平。這說明，雖然在2005-2007年間朝陽市三次產業從業人員結構有了較大幅度的調整，但與大連市相比依然有很大差距，更是遠遠落后于發達國家三次產業從業人員大約為3:25:72的比例。因此，朝陽市人力資源系統內部的結構尚不協調，要達到三次產業從業人員結構大體合理的目標還任重道遠。

四、研究結論與政策建議

(一)研究結論

依據在朝陽市進行實地調查得到的第一手資料和統計年鑒等二手數據，本文對朝陽市人力資源問題進行了深入探索，并以此窺視遼西北欠發達地區人力資源存在的普遍性問題。我們認為，遼西北欠發達地區人力資源主要存在以下問題:

1 在人力資源數量上存在人才與人口流出嚴重、人力資源匱乏、就業人數少的問題

首先，遼西北欠發達地區人才與人口流出嚴重。以朝陽市為例，“九五”以來，據對朝陽籍的大學本科畢業生每年回朝陽市工作占考取外市大學的人數統計，師范類大學畢業生回朝陽市工作的不足1/5，而非師范類的畢業生竟不足1/20。這等于朝陽市在有限的教育投入和相對落后的教育設施條件下，辛辛苦苦地為外地培養人才。同時，與其他遼西北欠發達地區一樣，雖然朝陽市人事部門和各用人單位每年都投入大量的時間和精力到各地大專院校、人才市場招聘人才，但引進的人才寥寥無幾，與急需的人才數量相比，幾乎是杯水車薪。此外，有能力去外地謀生者，或外出打工，或舉家遷離朝陽市。這種市場經濟條件下的“馬太效應”，對遼西北經濟欠發達地區造成了極大傷害，嚴重制約和影響了當地的經濟與社會發展。

其次，遼西北欠發達地區人力資源總量匱乏，且增長緩慢。人口作為人力資源的蓄水池，為人力資源提供著后續動力，人口增長數量低將直接影響地區的人力資源總量。例如，朝陽市雖然在地域上堪稱遼寧省國土面積最大市，但因其總人口的基數小，因此，雖然人口增長率高、增長速度較快，但由于人口大量流出，致使人口增長率小于人口自然增長率，造成人口增長不足，從而導致人力資源總量匱乏。

最后，遼西北欠發達地區就業人數少且增長緩慢。調查數據顯示，朝陽市就業人數近3年中在波動下降，增長速度慢，甚至出現負增長。直接參與經濟建設的就業人數少且增長緩慢，是人力資源數量不足的必然結果，從而也是影響當地經濟發展的重要因素。

2 在人力資源質量上存在受教育水平低和結構不合理的問題

首先，遼西北欠發達地區人力資源受教育程度較低。調查結果表明，朝陽市普通高中、中等職業學校和普通高等學校數量和在校生人數與大連市相差懸殊。中等職業學校少，該層次教育就跟不上，這往往造成企業急需的技工缺乏，限制企業發展。而更高層次上的普通高中和普通高等學校的缺乏，則直接造成整個朝陽市高素質勞動力的供給不足，從而嚴重制約著朝陽市產業結構的調整與升級。朝陽市普通小學的數量比大連市多55所，但其在校生人數僅為大連市的2/3，這說明朝陽市的小學雖然數量多，但規模小。一個地區的人口在早期和初等教育上的先天不足，無疑將使后續的中等和高等教育相差更多。而教育上的落后必然對經濟發展產生長久和深層次上的負面影響。

其次，遼西北欠發達地區往往三次產業從業人員結構不合理。以朝陽市為例，雖然2005-2007年間朝陽市三次產業從業人員結構調整幅度比大連市大，卻仍然和大連市有很大差距，更是遠遠落后于發達國家。因此，從產業結構來看，朝陽市人力資源系統內部的結構是不協調的，三次產業從業人員結構的調整還任重道遠。

3 遼西北欠發達地區經濟發展與人力資源匱乏之間互為因果并加劇的非良性循環

人力資源匱乏是造成一個地區經濟發展欠發達的主要原因，而地區經濟發展的欠發達又使其人力資源增長速度放緩。事實上，遼西北欠發達地區的經濟發展與人力資源現狀之間已形成如下的非良性循環:較差的人力資源開發環境一+較高素質人才流失嚴重一人力資源數量減少、質量下降一經濟發展水平低一較差的人力資源開發環境。

(二)政策建議

1 加大人才培養力度，采取多種方法提高人力資源素質

首先，遼西北欠發達地區應提高辦學層次，著力培養適合本地需要的人才。以朝陽市為例，目前，朝陽市僅有朝陽師專1所全日制普通專科學校，現有專任教師455人，其中教授24人、副教授245人。該校的教師隊伍除擁有碩士學位以上的教師與國家規定的本科大學師資學歷標準尚有10人缺口外，其他各項指標均已全部達標。鑒于此，朝陽市應積極與政府有關部門溝通協調，盡早把朝陽師專升格為本科大學，以提高朝陽市的辦學層次。

其次，遼西北欠發達地區應采取政府引導、企業和社會參與的多元投資方式，集中人力、物力，以校企合作的形式，建設好實訓基地。在赴朝柴、朝工、朝紡等幾家大企業調研時了解到，目前，從當地技術學校畢業的學生與企業需要的人才脫節嚴重，學生學到的知識陳舊、不實用，遠不如企業現有的實訓基地培養出來的人才實用、好用。因此，朝陽市應在加大當地技術學校教育改革力度、充分利用大型企業現有實訓基地的同時，采取多元投資或以校企合作等方式建設新的實訓基地，培養出更多的實用型人才。實訓基地應具備教育實訓功能、培訓功能、職業資格鑒定功能和科技服務功能。

最后，遼西北欠發達地區可以通過聯合辦學的途徑，即采取政府投資與國家、省屬高校聯合辦學的方式，為欠發達地區培養本科及以上人才。例如，朝陽市可以利用大連市與朝陽市對口幫扶的有利條件，委托大連市高校為朝陽市培養各類緊缺人才;抓住遼寧省實施“培養緊缺本科層次人才培養計劃”的機遇，爭取政策傾斜，培養朝陽市緊缺的本科層次人才。

2 激活遼西北欠發達地區現有人力資源存量

遼西北欠發達地區應該大力開發和培養留得住、用得上的本土人才。這方面工作可采取以下方式進行:一是利用本地的辦學條件和師資力量，并適當聘請一些外地或國外的專家、教授，也可以請本地的優秀專業技術人員作為師資，大規模地培養實用型人才。二是對各行業所需要的高層次專業技術人員，可采取送出去和請進來相結合的方式進行。送出去，就是選拔優秀人才送到大專院校或國外培養深造;請進來，就是與高等院校聯合，在本地舉辦研究生或本科生校外班，為企業實行“訂單教育”，由外地院校定期派老師來授課，學員畢業后仍回本單位工作。三是可由各行業或單位分別聘請國內外專家到朝陽市對專業技術人員和管理人員進行短期培訓，不斷更新這些人員的專業知識，提高業務能力和水平，以適應新形勢的需要。

3 采取“借水養魚”和“借才生財”的辦法吸引與利用外地人才

受地域、交通、環境等自然條件的限制，外地人才大多不愿到遼西北欠發達地區工作。解決辦法是:這類地區可以鼓勵企業將部分科研和產品開發機構建到發達地區去，以使科研人員可享受當地同類人員的工資待遇。其戶口落在當地，住房在當地解決，從而也就不存在欠發達地區與發達地區在人才吸引方面的差別，此為“借水養魚”。“借才生財”就是與外地知名的科研機構和大專院校建立互惠互利的合作關系，利用發達地區的科研條件和智力資本為欠發達地區企業研究和開發產品，這既可避開引進人才中的阻力，又能提高當地企業和產品的知名度，對增強欠發達地區企業的市場競爭力大有裨益。

4 通過經濟利益機制創新留住人才

遼西北欠發達地區應在深化人事制度和企業用人制度改革的過程中，加大分配制度改革力度，與時俱進地提高當地專業技術人才和管理人才的工資與福利待遇;制定各種獎勵制度，對有突出貢獻的人才實行重獎，對急需的高層次專家、專業技術人才和管理人才采取高薪引進或聘用政策;政府、企業、社會應多方籌措資金，盡快建立人才發展基金和人才公寓，加大遼西北欠發達地區對人才的吸引力;對引進的外地人才和外籍大學畢業生在落實戶口及家屬就業、子女上學等方面提供優惠政策和方便快捷的服務，逐步形成尊重知識、尊重人才的良好社會風氣，通過不斷創新打造出一個能引進人才、留住人才的小環境。