新時期河北省招商引資對策研究

[摘要]在綜合評價河北省招商引資成就的基礎上，結合新時期外商對華投資的新特點，探索了新形勢下全省招商引資在思想觀念、體制機制、軟硬環境、招商方式和載體建設等方面的適應性，提出了新時期擴大招商引資的對策建議。

[關鍵詞]招商引資；投資；適應性；河北省

[中圖分類號]F120.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461(2010)11-0031-03

黨的十七大報告提出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。進入新的歷史時期，河北省委、省政府提出了建設沿海經濟社會發展強省的戰略目標，將擴大開放、提高開放型經濟水平擺到了事關全省經濟社會發展全局的戰略位置。如何擴大招商引資、提高利用外資的質量和水平，成為河北省當前迫切需要解決的課題。

一、改革開放以來河北省招商引資成就顯著

改革開放以來，我省招商引資規模不斷擴大。特別是進入新世紀以來，外商投資年均增速保持在20％左右，2007年全省利用外資規模達到30.7億美元，其中外商直接投資24.1億美元，外商其它投資4.5億美元，對外借款1.4億美元，分別是改革開放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(見圖1)。

1995年-2007年，外商投資企業工業總產值對全部工業總產值的貢獻率達到47.7％，即該時期工業總產值年均15.8％的增長速度中，有7.4個百分點來自外商投資工業企業的貢獻，促進了全省工業化進程。我省外資企業進出口總額由2001年的18.0億美元上升至2007年的105.0億美元，年均增速34.1％，高于同期全省對外貿易平均增速5.8個百分點，占全省對外貿易總量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％，對同期全省進出口總額增長的貢獻率達到43.4％，促進了對外貿易的快速增長，增加了全省財政收入，創造了大量就業崗位。外商投資企業外資的進入，還帶來了國際先進管理理念，促進全省企業管理水平和生產效率的提高，同時為我省培養和造就了一批適應市場經濟需要的企業管理人才，促進了全省企業制度改革的深化。

二、新時期招商引資形勢出現新變化

伴隨著我國經濟持續快速增長、投資軟硬環境的日臻完善，以及跨國公司投資戰略的調整，外商對華直接投資還出現了一些新的特點和變化。

(一)跨國并購成為外商投資的新方式

當代國際直接投資的形式經歷了以新建投資為主到以跨國并購為主的變化。據聯合國貿發會《世界投資報告》，2002年中國跨國并購額占當年外商直接投資總額的比例為5.5％，此后這一比例逐年增長，2005年達到13.68％。今后，隨著我國相關法規和政策的進一步完善，參股、收購和股權轉換、相互持股等各種形式的跨國并購將成為跨國公司對華投資的重要方式和途徑。

(二)現代服務業和高技術產業成為外商投資的熱點

截至目前，我國已開放了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務部門已陸續開放(發達國家開放的部門數為108個)。近幾年來，由于中國采取了鼓勵高新技術產業投資的政策，來自發達國家跨國公司的對華投資項目規模不斷擴大，技術含量明顯提高，高技術產業以及在中國設立地區總部和研發中心的投資項目不斷增加。

(三)跨國公司在華獨資化傾向日益明顯

改革開放以來，外商對華投資方式經歷了結構性的變化。1991年之前，外資進入主要采取合資合作的形式，之后，外商獨資企業所占比重開始大幅度上升。1998年起，外商獨資企業項目所占比例首次超過了中外合資企業，成為我國外資利用的主要方式。2006年，這一比例已經超過了73.4％。

(四)外資企業投資區域范圍將逐步擴大

過去，由于經濟特區、經濟技術開發區在政策、市場、基礎設施等方面的優勢，許多外商選擇這些特殊區域投資設廠，外向型企業尤其如此。隨著區域優惠政策的弱化，國內其它地區投資環境的不斷改善以及內銷型外資企業的大量增加，外資企業的投資重心將逐步向原有特殊經濟區域以外的區域轉移，在投資地的選擇方面，外資將會更加注重當地市場規模和產業配套能力等因素。

三、當前河北省招商引資工作存在諸多的不適應

與跨國公司投資趨勢，和國內招商引資形勢相比，目前我省的招商引資工作還存在許多不適應之處，嚴重影響了引資的規模和質量。

(一)招商體制和機制不適應

招商機構重復設置，招商引資效率低下，招商引資工作分別歸口多部門管理，難以形成合力，缺乏統一的招商引資規劃和獎懲機制。政府在招商引資中居絕對主導地位，市場機制作用沒有得到充分發揮，新興的招商引資方式作為市場經濟下的產物，只是在個別地區有所發展，絕大多數地區仍然停留在口頭上，尚沒有付諸行動。

(二)招商方式不適應

目前，我國經濟發達地區如江蘇、浙江和山東等省份，適應國內外投資環境和形勢的變化，紛紛創新招商引資方式，顧問招商、代理或委托招商、聯合招商、網絡招商等新的招商引資方式層出不窮，招商引資取得了令人矚目的效果。我省招商引資方式，除個別經濟發達地區如廊坊和唐山等已經開始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外，絕大多數地區仍局限于傳統的招商引資方式，難以適應新形勢的要求。

(三)招商環境不適應

各類軟環境建設不盡人意。各級政府及有關部門服務質量、水平有待提高，辦事效率相對低下，政務公開不夠及時；有關促進外商投資的政策和法律法規體系還不完善，地方保護主義和部門本位主義仍然存在；勞動力、資金、技術等生產要素市場發展緩慢。

硬環境建設滯后。我省港口服務功能單一，大型專業化集裝箱港口和散雜貨港口建設滯后.難以滿足構筑全方位對外開放格局的要求；主要鐵路和高速公路都已呈現超飽和運輸狀態，難以繼續支撐運輸通量的增長；全省除廊坊之外，其它各市沒有專業的現代化招商場館，現有的招商場所無論在規模檔次、結構布局、服務功能方面都無法滿足招商引資的需求。

(四)招商載體不適應

各類開發區是招商引資、擴大開放的重要載體，開發區的發展水平決定著招商引資的水平。我省開發區數量雖多，但規模小、檔次低、整體實力弱，缺乏真正有實力和輻射帶動作用的高檔次開發區。

四、擴大新時期招商引資的對策建議

(一)進一步明確招商引資的重點和領域

制造業產業鏈招商。針對我省制造業發展中存在的產業鏈條短、前后向關聯弱、產業整體抗風險能力低等問題，今后在鋼鐵、石化、裝備制造、食品、建材、紡織服裝、醫藥等制造業的招商引進中，要大力實施產業鏈招商，加大“斷鏈”和薄弱環節外資項目的引進力度，努力培育一批具有國際競爭力的產品、企業和產業集群。

服務業外包招商。積極引導、鼓勵外商投資設立服務外包企業，承接跨國公司的外包項目，鼓勵跨國公司在河北設立地區總部、研發中心、區域性營運中心和出口采購中心；鼓勵我省有一定實力的倉儲物流企業、信息咨詢企業、軟件開發企業、網絡信息服務企業、制造業售后服務與維修企業，積極對外承攬服務外包業務。

高技術產業化招商。要緊緊圍繞電子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、節能環保等高技術產業領域，通過產學研聯盟，促進共建一批技術研發基地、成果轉化基地、工程測試中心、工程技術中心，為高技術產業發展提供強大的智力支撐。

農業特色招商。按照產業化經營思路和農業結構調整要求，以特色種養殖業規模化和農副產品加工業為重點，引導外資重點投向以下幾個領域：新技術、新品種的引進，農產品精深加工的引進，中低產田改造和農業基礎設施建設。

(二)努力加強招商引資載體建設

適應當前國內開發區發展規模化、品牌化趨勢，按照“存優汰劣、突出重點、提升能級”的原則，大力推進我省現代化品牌開發區建設。建議在利用外資基礎好、區域條件優越的唐山、石家莊、廊坊、保定、秦皇島、滄州等地，集中全省力量，努力建設幾個占地面積大、產業特色明顯、功能定位明確，能與天津經濟技術開發區相媲美的龍頭開發區，使之成為全省招商引資、承接國內外產業轉移的主要載體。

加強高開放度的保稅區和出口加工區建設。要積極爭取國家在河北設立國家級保稅區、保稅物流園區和保稅港，增建國家級出口加工去，并爭取在有條件的保稅區和出口加工區設立與港口的區港聯運試點，進一步增強開發區對外資企業特別是出口型外資企業的吸引力。

根據現有主要園區的發展基礎，“園中園”建設對外重點要建立臺商開發區、韓商開發區和日商開發區，此外一些有條件和基礎的地區如唐山還可擇機建立歐美客商開發區，對內重點建立北京客商投資工業園、長三角客商投資工業園、珠三角客商投資工業園。

(三)積極創新招商引資方式

擴大專業小團組招商。今后要在借鑒以往專業小團組招商經驗的基礎上，不斷改進招商方法，擴大專業小團組招商。加強組織領導，建立專業小團組招商長效機制；加大資金支持力度，健全招商引資激勵機制；做好小團組招商的后續銜接工作。

推進區域聯合招商。緊緊抓住京津冀共建區域商業服務體系的機遇，加大與北京、天津在服務業招商方面的協調力度，全面提升我省服務業對外開放水平；利用京冀主導產業互補性，實施京冀互補性招商。推動與晉魯豫遼蒙等其它周邊省份的聯合招商，同時，推進省內區域聯合招商。

實施會展招商。首先，要從我省會展業規劃的20個會展品牌中，精心遴選出3個-5個基礎條件較好、發展定位明確、產業特色突出的展會加以重點培育。其次，在石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等地高起點建設現代化國際化的會展場館，完善展館配套設施，提升展館服務功能。

探索委托招商。按照市場化運作模式，探索推進中介招商，努力與國內外服務水平高、信譽好的知名商會、協會、投資公司等中介機構建立聯系，通過互建辦事處、互派代表等形式，建立規范、穩定的合作關系，建立有效的委托招商激勵機制。由中介機構幫助招商引資。

(四)努力改善招商引資環境

創造廉潔高效的政務環境。深化招商引資體制改革，著眼于打造統一的對外招商引資窗口，提高政府服務質量和效率，各級政府招商引資機構要依照國際慣例和國家法律法規開展招商引資活動，切實履行承諾，塑造“誠信政府”形象。并通過各種途徑迅速努力提高招商引資人員素質。

建設順暢便捷的硬環境。加快建設和完善現代化綜合交通運輸體系，進一步加強航空、港口、鐵路和高等級公路的改造和建設，促進形成陸、空、水全方位立體快速通道，增強綜合運輸能力。進一步抓好能源供應、水源保障等關鍵性工程及配套工程建設，確保重點開發區域招商引資的順利進行。加快口岸設施建設，完善口岸服務功能，提高口岸通關效率。加快現代物流基礎設施建設，促進形成高質量的現代物流體系，有效降低物流成本，提升物流對制造業的配套服務水平。

營造完善配套的政策環境。適應招商引資發展的需要，加快研究并出臺以下政策：制定全省統一的招商引資規劃，明確招商目標、產業重點、區域導向、投資國別和引資策略；制定促進民營中介機構發展的相關政策，進行分類引導，規范其招商引資行為，促進中介招商機構的健康快速發展；制定委托(中介)招商管理辦法，鼓勵探索不同的委托招商途徑和方式，規范各級政府委托招商行為；出臺鼓勵產業園區市場化開發建設和招商的相關政策，對于園區建設的投資主體、開發模式、招商機制、分配機制等進行規范和引導；制定支持和鼓勵外資并購、企業境外上市的相關政策；制定有關招商引資人才激勵政策和措施，建立長效的招商引資激勵機制。