國際金融中心城市的發展規律及對北京的啟示

縱觀世界城市發展歷史，金融業是其經濟結構調整和發展方式轉變的重要方面，而建設具有國際影響力的金融中心城市是世界城市發展的重要階段。作為現代經濟的核心，金融業在北京建設世界城市的戰略藍圖中處于關鍵地位。

國際金融中心城市的發展規律

金融業是世界城市經濟結構調整和發展方式轉變的重要方面。當前，國際金融中心已成為全球經濟體系中的最高層次，是世界城市實現國際控制力的重要載體，任何城市要建設成為世界城市，都離不開金融業。國際金融中心在政治、經濟方面創造的巨大的價值使很多國家都在為把本國的城市建設成為國際金融中心而不斷努力。上世紀70年代，除原有的、自然發展起來的國際金融中心(如倫敦、紐約、巴黎、蘇黎世和法蘭克福)開始迅速擴張外，一批新的國際金融中心(如東京、香港、新加坡和開曼群島)在政府推動下建立起來。到上世紀80年代，國際上基本形成了多元化、多層次的國際金融中心格局。此次國際金融危機爆發后，新興經濟體市場迅速崛起并紛紛籌劃建立自己的國際金融中心城市。

金融業在首都城市建設世界城市目標中處于關鍵地位。目前，全球性金融中心城市中有三分之二是首都城市，區域性金融中心城市中有一半是首都城市，而在國內金融中心城市中更有五分之四為首都城市，首都城市在發展中呈現出“國際金融中心化”的規律。作為現代經濟的核心，金融業在首都城市建設世界城市的戰略藍圖中處于關鍵地位。

通過發展金融功能新區促進金融業合理布局。國際金融中心城市的發展需要有若干個相對完整的金融功能區配套發展，并由單核心模式轉變為多核心模式。其中，國際金融功能核心區一般聚集本國的金融監管部門、金融機構總部、大型企業總部和金融市場交易機構;國際金融副中心區一般聚集新增的傳統金融機構、新興的創新金融機構和為金融機構服務的中介機構。例如，新興的中小型金融機構抗風險能力通常較弱，在外部沖擊下很容易因經營成本等“硬約束”而搬離金融功能核心區，選擇次優的副中心區經營。

發展金融功能新區有助于形成“共贏”新格局。例如，倫敦的金絲雀碼頭副中心區與金融城核心區在金融服務功能上相互補充，共同構成了新的城市功能分布體系。按照規劃，到2016年，將有超過20萬個新職位落戶在這兩個地區，在其中的金融城老區域，辦公面積將增加2500萬平方英尺，從業人員增至40萬。金融功能副中心區的迅速發展提高了國際金融中心城市的承載力，緩解了金融業快速發展對金融功能核心區造成的壓力，推動了國際金融中心城市的新一輪快速發展。

優良的金融發展環境集聚更多的金融伴生產業。國際金融中心城市的功能建設比形態建設更為重要，倫敦之所以能夠成為全球著名的金融中心城市，關鍵在于其完善的金融法律、制度和政策等能夠充分滿足金融服務的需要。國際金融中心城市都擁有優良的金融相關產業的發展環境，即除金融企業外，還都有相關的共生產業和伴生產業集聚，如會計師事務所、律師事務所、評估事務所和投資公司等。例如，倫敦既是國際金融業的聚集地，還是英國眾多商務服務機構的總部所在地;巴黎拉德芳斯金融區內不僅有金融“巨鱷”，還有1800多家中小金融機構、中介服務機構和高新技術創新企業，包括信用合作社、郵政儲金組織、小型風險投資基金、會計師事務所、律師事務所、專用軟件開發公司和數據集成服務公司等。

北京已具備建設國際金融中心城市的基本條件

世界城市的本質體現在對國際經濟的影響力和控制力上，具體來說，是對國際資本和國際市場的控制、影響。北京要建設成為世界城市，必須大力發展金融業，建成國際金融中心城市。一方面，通過巨量的金融資本或資產運作，對世界經濟產生重大影響;另一方面，發揮資本集聚和輻射功能，通過資金融通、資本運營實現資源在全球范圍內的優化配置。

作為首都，北京是全國經濟金融決策的中心，總部經濟發達，擁有眾多的金融機構總部和外資金融機構，聚集了大量的金融專業人才特別是國際性人才，全國有近40%的金融資金清算集中在北京。2009年，金融業實現增加值1720.9億元，同比增長13.5%，居北京各行業之首;增加值占全市GDP的比重為14.5%，居全國首位;金融業對全市經濟增長的貢獻率為16.7%，在服務業中占比達19.1%，北京金融業的發展與整體經濟發展相適應，為建設國際金融中心城市奠定了基礎。

國際金融中心城市發展對北京的啟示

國際上公認的世界城市，如倫敦、紐約等，無不具有強大的金融業作為支撐，北京要建設成為世界城市，大力發展金融業是必由之路。北京早已是中國的金融中心城市，在未來建設世界城市的進程中，關鍵是要發展成為具有國際影響力的金融中心城市。

從建設世界城市的高度謀劃和推進北京金融業發展。世界城市的首要特征是國際金融中心城市，北京要建設成世界城市，必然要從大國首都的定位來思考和謀劃長遠發展，而金融業對北京建設世界城市至關重要。

面對新形勢和新任務，北京在金融業發展中要牢固樹立國際化意識和爭創一流的理念，從更寬視角、更高層次謀劃和推進具有國際影響力的金融中心城市的建設，進一步提高北京金融業的國際影響力、吸引力和競爭力，進一步提升北京金融與當地經濟社會發展相互融合的廣度和深度，不斷提高北京金融業的創新能力和貢獻能力。

充分發揮北京作為首都在建設國際金融中心城市上的“先天”優勢。從首都城市在發展中存在的“國際金融中心化”規律來看，北京由于其特有的國際交往中心的地位，建設成為具有國際影響力的金融中心城市的條件比其他城市更為優越。作為首都，北京能夠以其強大的經濟實力和城市綜合競爭力成為全國乃至東亞地區的經濟中心，憑借其擁有的暢通便利的交通網絡和發達的通訊系統，及時匯集、傳遞豐富的經濟和金融信息資訊，為國際經濟交往提供重要的經濟與金融信息。因此，把北京建設成為新的國際金融中心城市已成為首都城市建設世界城市的客觀要求和必然選擇。

重點推進多元化金融功能區的建設和發展。從國際金融中心城市的發展需要有若干個相對完整的金融功能區配套發展的規律來看，北京要建設成為具有國際影響力的金融中心城市，必須加強對金融功能區金融產業發展的規劃研究、統籌和綜合協調，突出各功能區的特點及優勢，錯位發展，進一步拓展北京金融業發展新空間，豐富金融產業內涵。從長遠來看，金融功能區的發展是一個長期的建設和發展過程，科學規劃、合理布局對金融功能區的可持續發展具有十分重要的作用。按照北京市2008年提出的“一主一副三新四后臺”的金融業建設發展布局，北京將重點推進9個功能定位互不相同的金融功能區的“差異化”發展。

努力打造良好的金融發展環境。北京要建設成為國際金融中心城市，要在“硬環境”和“軟環境”方面進一步發展和完善，以吸引更多的金融機構和其共生產業、伴生產業共同集聚于此。在“硬環境”方面，要合理布局發展空間，完善交通、水電等基礎設施，提供健全的產業配套環境、良好的生活服務環境和良好的生態人居環境等;在“軟環境”方面，要大力推動形成開放的市場競爭、高效的政府服務、透明的產業政策、高度的人才集聚、便捷的信息應用以及和諧的社會人文等環境或條件。如在產業政策方面，可通過金融創新等政策的制訂促進北京金融業的進一步發展，具體來說，可采取如下措施:鼓勵金融工具創新，如加強信用卡、電話銀行、網絡銀行和自助銀行等相關金融業工具的創新;鼓勵金融業務創新，如創新實踐代收代付、代理保險和政策性銀行代理業務;鼓勵金融制度創新，如試行金融混業經營、成立金融控股公司和發展小額貸款公司。

結合北京作為首都城市實際，寓發展于服務之中。世界城市是北京的長期建設目標，當前，北京在控制力、影響力等方面與其他世界城市還存在較大差距。本文認為，北京在建設有國際影響力的金融中心城市中具有的最大優勢是政策。作為國家金融經濟決策中樞所在地，“一行三會”主體、四大國有銀行總部、兩大投行以及國內大型期貨公司等國家級決策機構、監管機構和中國最高級別的金融集團都聚集于此，北京具有其他城市無法比擬的金融政策優勢。此外，在金融管理控制、金融支付結算、金融信息流動、金融行業標準制訂和金融批發業務等方面也具有“得天獨厚”的優勢。因此，基于作為首都城市的優勢，北京將國際金融中心城市的建設定位在金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心上，將服務中央企業、服務首都發展和服務周邊繁榮作為自身的主要功能。

北京要結合首都實際，寓發展于服務之中，結合國家金融管理部門和在京金融機構發展的實際需求，切實幫助解決其在發展中遇到的難點和具體問題，著力提供優質服務，不斷促進資源凝聚、合作開展和發展合力的形成。

(作者單位:特華博士后工作站)