中國銀行家(寧夏論壇)

編者按:十年來，西部大開發一直是一項綜合的巨大系統工程。從自然資源的開發、經濟結構的構筑、金融政策的支持、人力資源的培植等諸多角度，西部大開發都需要進行整體規劃，并逐步推進。由于金融危機的沖擊，中國在2008#12316;2009年逐步推出了一系列財政金融刺激政策，以保障經濟增速。在這些政策中，西部農業經濟開發、西部基礎設施建設、西部能源開發依然是重中之重，西部大開發已迎來第二輪高潮。值得注意的是，第二輪西部大開發更注重科學發展觀的指導思想，密切關注和講究經濟發展的科學規劃和發展的可持續性，注重稟賦優勢的合理利用和綠色經濟結構整合，以長期化眼光來部署經濟發展戰略。西部當地政府在國務院總體規劃引領下，進行財政政策、產業政策的綜合安排，并借助金融支持，實施西部大開發戰略。如何正確實施西部開發戰略，真正發揮西部優勢，可持續有效地推進西部經濟發展，尤其是在既定的產業政策規劃下，如何發揮金融政策的引導支持作用，發展西部特色金融，仍然是一項重要的課題。

鑒于此，2010年9月4日由銀行家雜志與寧夏自治區人民政府金融辦聯合在銀川市舉辦本次論壇。并本著暢所欲言、群策群力的精神，力圖厘清上述的諸多問題，并取得一定的共識，也為寧夏及西部地區的經濟金融健康、有序、高效發展提供參考與借鑒(以下發言按發言順序整理)。

趙小平:積極發展經濟建設，緊抓西部大開發發展機遇

關于“西部大開發與金融支持”這一主題，可以說這對促進西部大開發戰略實施具有重要意義。寧夏回族自治區成立五十多年來，取得了重大的發展成就，特別是近年來，寧夏緊緊抓住西部大開發機遇，大力推進新型工業化、農業現代化和城市化進程，城鄉面貌發生了巨大變化。具體總結如下:

一是依托資源優勢建設寧東能源化工基地。寧東煤炭儲量273億噸，開發優勢明顯，目前基地已完成投資1200億元，建成了一批大型煤礦、煤化工和電力項目，為再造一個寧夏經濟總量奠定了堅實基礎。寧東與內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林將共同構成我國能源化工金三角。

二是依托自流灌溉優勢發展現代農業。寧夏有兩千多年的農耕史，引黃河自流灌溉近700萬畝。近年來自治區推進北部現代、中部旱作節水農業、南部生態農業“三大示范區”建設，寧夏枸杞、大棗、釀酒、葡萄、硒砂瓜、馬鈴薯、大米等特色農產品，已成為市場上叫得響、有競爭力的品牌。

三是依托黃河過境優勢打造黃河金岸。圍繞黃河主岸線，已建成高標準黃河大堤400多公里，這樣既能保證黃河防洪需要，又開辟了貫通沿黃10個城市的交通主干道。同時，調整優化功能布局，促進產業向園區集中、人口向沿黃城鎮聚集，推進城鄉一體化。

四是依托民族優勢打造內陸開放型經濟。近年來自治區不斷改善基礎設施建設，不斷擴展公路、鐵路、航空通道，與外界聯系越來越便捷，初步建成銀川空港、惠農陸港等三大口岸，啟動銀川國際商貿城等十大物流園區建設，輻射周邊、聯結國內、通達江海的現代物流體系正在加速形成。

五是發揚開放包容精神著力優化發展環境，寧夏自治區是一個移民地區，多民族、多文化長期交流相融，形成了寧夏人熱情好客、包容開放、不排外、不保守的個性。近年來寧夏自治區深入開展“效能建設”，大力推進民生計劃，全面提升政府執行力、服務力和公信力，投資置業環境進一步優化。在近期一項全國政府機關透明度調查中，寧夏自治區名列第二。

西部大開發十年來，寧夏金融業緊緊圍繞自治區跨越式發展目標，不斷深化改革，加快發展步伐，逐步形成了以國有商業銀行為主導、地方金融機構為補充、政策性金融與商業金融相分離、多種金融監管和服務主體并存的金融市場體系。截至2010年6月末，全自治區銀行業金融機構存款余額2225億元，同比增長22.7%;貸款余額2200億元，同比增長26.5%。在高度關心和支持國有商業銀行發展的同時，自治區也十分重視地方金融機構的培育和發展。2007年原銀川市商業銀行更名為寧夏銀行，成為西部第一家以省命名的股份制銀行;2008年寧夏農村信用社改制為黃河商業銀行，成為全國第一個由省級聯社整體改制的農村商業銀行;2009年石嘴山城市信用社改制為石嘴山銀行，并于今年實現省內跨區域經營。村鎮銀行、小額信貸公司、農村互助基金等金融形式也快速興起，取得了良好的經營業績，有力地支持了全區經濟社會的發展。

在新一輪西部大開發啟動發展之際，此次論壇的舉辦，也為寧夏自治區金融界向國內知名專家學習、與地方金融高層交流搭建了一個很好的平臺，也是寧夏自治區金融界學習先進理念、學習科技管理、學習創新精神的一次非常好的機會，將有利于促進寧夏自治區金融業特別是地方金融業的健康、有序、快速發展。金融是現代經濟的核心，寧夏是一個開發前景廣闊的地方，也是發展潛力巨大的地方，我代表自治區政府真誠地邀請各地方的金融精英們，借此機會多了解寧夏、多關注寧夏、多支持寧夏，積極推動所在銀行與寧夏的溝通與交流，積極參加寧夏的開發與建設，在西部大開發中在寧夏尋找新的生機，實現與地方的合作共贏。

(作者系寧夏回族自治區副主席)

夏 斌:當前經濟的分析與應對之策

今天，我主要想就當前的宏觀經濟形勢，和大家一起探討世界及中國經濟發展的邏輯。從這個角度來分析，我想講三個問題:一是全球及中國經濟發展的邏輯，二是對當前及以后市場的分析，三是市場主體應該采取怎樣的策略。

第一，2008年危機爆發之前，隨著高科技泡沫的破滅，美國采取一系列的降息政策以刺激經濟增長。在沒有新的增長引擎情況下，美國選擇刺激房地產行業以拉動經濟的增長，因而很多沒有穩定收入來源的居民也能很容易地貸款購房，最終導致危機的爆發。由于美元的發行由美國政府控制，所以危機爆發后，美國政府大肆發行鈔票以救市。其邏輯就是源于1933年大危機的教訓:要想保持經濟的穩定，就要提供充足的流動性以防止銀行體系的崩潰。而此次美國采取的定量寬松的貨幣政策使得美國銀行體系注入大量的流動性而得以正常運轉，也讓美國看到了經濟復蘇的曙光。對于此次救市的方式，截至目前美國國內也還呈現兩派不同的觀點:一派是以美聯儲等為代表的政府部門，它們認為，要讓經濟盡快復蘇，最直接的辦法就是注入流動性;另一派則認為，大量的美元刺激政策對于經濟起不到積極的正面作用，反而會使得財政風險及美元風險不斷積壓，從而導致國家主權債務的積累。因此，穩定經濟與風險積累這對矛盾就擺在美國政治家或美國政府面前。從效果上來看，雖然美國這次采用積極的刺激政策，但美國經濟復蘇情況也不容樂觀。

觀之中國，在全球繁榮增長的局面下，中國經濟近十年來增長迅速，但出口導向型結構也使得中國經濟對外依存度很高。因此，在危機爆發后，在世界其他主要經濟體需求疲軟后，如果中國要繼續保持經濟的高速增長，及時采取刺激政策也就成為中國政府的不二選擇。從去年的信貸情況來看，貸款將近9.6萬億元，已創歷史天量。這種貸款增速是非常可怕的，如果不加控制，肯定要出事。所以在去年，我說信貸如果繼續這樣投放，那么房價泡沫將不可避免。原因很簡單，中國的實體經濟用不了這么多錢。果不其然，今年中國最大的問題就是房價問題。因此，按照中國經濟發展的邏輯，今年就要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時要提高政策執行的靈活性和針對性。

第二，對于當前及以后市場的看法，其實這是全國金融界甚至海外都非常關注的問題。我個人認為有三點:

首先，我認為中央政府對當前中國經濟中所存在的矛盾問題看得非常清楚，那就是長期以來所說的擴大內需問題。對于當前的貨幣政策意味著中央關于經濟調控的方向不會變。

其次，現在的各種矛盾和問題，比如社保問題，收入分配問題，擴大消費問題，產能過剩等等各種問題都集中到了一個問題上，一個中國30年改革開放過程中經常碰到的主權問題，即如何處理好改革發展與穩定的問題。短期內增長絕對不能壓制，短期內結構必須要調。我認為既然我們要處理好改革發展與穩定的關系，但我們目前的體制還沒有適應市場經濟的體制，因此在調控時，我們的政策導向仍然是控制。

最后，下一步政府會怎么做?我認為，政府應該關注事情動態的變化，掌握好理論和節奏。密切關注形勢，不停地微調。從最早中央出臺的文件和最近出臺的文件來看，這種思路越發地清晰。比如，要整頓地方融資平臺，但是步驟要穩妥。我個人的建議是上好的項目盡可能不中斷，想盡辦法保證上的項目資金運轉，來保證項目的完成。對于房地產，政府解析是大方向不變的微調，房地產政策要更加的密切關注，要更加的小心。我個人的觀點是中國的房地產泡沫不擠壓，中國的經濟肯定要出事，但如果整得狠了，整得快了也要出事，而應該把這些泡沫慢慢地擠壓掉。

第三，市場主體包括各級政府、各位投資者應該有一個怎樣的正確的投資取向。我認為主要有以下幾點:

其一，由于美國經濟在世界經濟中占據最大份額，所以對美國經濟而言，第一是先借錢，再還錢;第二是再借錢，還舊錢;第三是賣黃金。

其二，在中國經濟新的增長動力點沒有形成一定的規模效應之前，我們包括政府對中國潛在增長率不應該抱有過高的希望。簡單地說，在全球經濟調整的漫長過程中，中國要做好準備，我們的經濟增長要想保持前幾年的兩位數增長難度將會非常大。雖然西部的經濟增速較快，但西部的經濟在全國的份額中占比較小。就是說在新的增長動力沒有形成之前，經濟的增長可能會趨緩。

其三，房地產市場的問題。我認為，房地產價格即使出現問題也是基礎性的波動，但是對房地產的調控方向不會變。我認為現在政府的宏觀政策會明確，即抑制部分城市房價過快上漲的勢頭，這個意味著什么?房地產市場的健康發展方向就像是買股票，就是房價慢慢增長。我個人認為政府不應該把房地產調控的目標定在價位的問題上，應該把房地產市場調控的具體內容確立在中國消費主體市場的長期有效的制度上，把基礎建設建立起來。

其四，對于今年社會保障房，應該想盡辦法要保證完成，其利好在于:第一，解決低收入的住房需要。第二，解決了抑制開發商后投資速度下來怎么辦的問題。

其五，貨幣政策一定要控制。我也相信中國人民銀行和中國銀監會能夠控制，政府有關部門會根據動態的情況及時掌握并調整。

其六，地方融資平臺中既要控制風險，又要保持項目的資金鏈不要斷，這是個兩難的問題。如果實在找不到新的辦法，那么地方政府即便賣國有資產也要緩解資金的緊缺。

其七，從長期來看，我也提出幾條:一是加快城鎮化，要想盡辦法落實農民工到城里生活后的戶籍問題、醫療問題、小孩教育問題等等。要降低農民工的投資門檻，使得他們在城市生活有收入來源。二是建議各個部門或者說與政策有關的事項最好在媒體上披露，讓社會各界監督政策具體的實施情況等。三是長期促消費，這是我們長期所談的問題，也是很難解決的問題。我個人認為，即使收入分配改革了，我們的居民消費水平能不能達到預期與中國經濟發展有很大的關聯。四是借此次機會推進存款利率的改革。

(作者系國務院參事、中國人民銀行貨幣政策委員會委員、國務院發展研究中心金融研究所所長)

張松濤:從國際經濟大環境看中國新一輪西部大開發:機遇大于挑戰

從國際經濟大環境看，2007年2月，美國次貸危機開始，2008年9月15日，美國雷曼兄弟公司破產，演變成全球經濟和金融危機，造成了二次大戰以后65年來，或者是自1929#12316;1933年大蕭條以來，最嚴重的一場國際經濟金融危機。兩年來，全球應對這場危機總的方向、基本做法和步驟，大體還是合理、正確的。畢竟吸取了1929#12316;1933年那場大蕭條的經驗，而且經歷了80來年的經濟發展。在應對這場危機的過程中，中國及時實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷根據變化的情況，適時適度加強和改善宏觀調控，經濟很快恢復增長，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，統籌區域協調發展，加強對農村和社會事業的投入，都取得了明顯成效。在應對危機的過程中，我們把近期政策部署和中長期發展規劃結合起來，旨在促進經濟長期平穩較快發展。目前，中國應對危機和經濟發展各方面取得的成效，不僅對中國經濟本身，而且對世界經濟做出了重大貢獻，中國的國際地位和影響力顯著提高。美國、歐盟和日本等西方發達國家，目前仍在為如何擺脫這場經濟災難犯愁。美國2010年第一季度的經濟有3.7%的增長;第二季度，原先統計增長2.4%，但調整后的數據只增長了1.6%，又出現了下滑;預計未來兩個季度，美國經濟增長率還會進一步降低，美國經濟可能會長期在這種低增長中度過。美國2009年占世界經濟總量的23%，約14.2萬億美元。發達國家現在占全球經濟總量的70%，而十年前占到全球經濟的80%。這些年，由于中國、巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體和亞洲發展中國家經濟的強勁增長，在全球經濟總量中增加了10個百分點的份額，發達國家的占比有所下降。雖然發達國家在全球經濟總量中仍占絕對額的70%，發展中國家只占30%，但預計，對于2000年世界經濟增長的貢獻，發展中國家(主要是新興經濟體)的貢獻率要達到70%，而發達國家將只能貢獻30%。

今后一個較長時期，美國經濟的萎靡不振狀況還將持續。日本經歷了最近20年的經濟緩慢徘徊，仍然沒有出現明顯改善。歐美發達國家將要面對艱難的結構調整、政策調整和產業創新期。未來，由于西方發達國家的緩慢增長和長期徘徊還將持續，美國、日本和歐洲，還將出臺新的經濟刺激措施。目前，傳統的貨幣政策工具已經使完，美國又搞了量化寬松的貨幣政策，實際上就是美聯儲直接去買美國財政部發的國債，把銀行和財政直接連接起來了，等于開動印鈔機大量印美鈔，后患很多。兩年來，全球金融貨幣體制和治理結構改革嚴重滯后，發達國家經濟結構調整步履蹣跚，消費仍在低位徘徊，奧巴馬恢復住房消費和擴大出口的刺激計劃也未如愿，發達國家經濟持續低迷、高失業率和社會不穩定，結構性矛盾突出，金融監管體制改革不到位，所實行的應對危機的辦法，大都是沿用過去舊的體制、舊的做法，沒有消除產生經濟和金融危機的真正根源!除此之外，造成這次國際金融危機的大毒瘤——有毒金融資產的問題，遠沒有得到徹底清除。以多家國際經濟組織估計的3.4萬億至3.6萬億美元的有毒資產規模來看，目前只處理了一半，已經搞得世界經濟發生了如此糟糕的狀況。除此之外，還有多少有毒資產尚未搞清。換句話說，國際金融有毒資產可能是個無底洞，具體數字誰也說不清。可以判斷，發達國家在未來幾年里不會實現強勁、可持續的增長，還將在經濟低迷中度過。全球經濟2009年負增長0.8%，發達國家全部負增長，美國經濟2010年估計只能增長2%左右或以下，日本和歐元區經濟可能更低，只有1%#12316;2%的增長。發達國家經濟將持續委靡，而我國2008年、2009年的GDP增長分別達到9.6%和9.1%，2010年前兩季度，增長11.1%。

在這樣的國際經濟大環境背景下，應當說，中國新一輪西部大開發，正當其時。中央在應對危機之初，從2008年底以來出臺的舉措里，首先考慮的就是加快中西部發展，增加保障性住房建設，增加農村投入，著力改善民生，增加科技、教育、醫療、社保等的投入，我們有著改革開放30多年積累的應對各種復雜情況的豐富經驗和雄厚的物質基礎，又有著巨大的長期發展空間，中國未來保持長期健康平穩較快發展，具備許多有利條件。

要繼續調整好我們的長期發展戰略，把發展的主動權掌握在自己手中，繼續實行內需外需雙輪驅動。在不放棄我們現有的國際市場份額的基礎上，繼續擴大對廣大發展中國家包括新興經濟體的全方位經濟合作，發展多元化的國際貿易、投資和經濟技術交流與合作;與此同時，要進一步深度開拓國內市場、深化結構調整、有效擴大內需，轉變經濟發展方式。未來五年、十年以至更長時期，轉變經濟發展方式、調整經濟結構，實現科學發展，將是我們追求長期平穩較快發展的主旋律和戰略導向。我認為在這個過程中，在未來很長的歷史時期里，更好地有效實施西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起戰略，將會形成我國的長期發展動力和新的增長極。進一步實施好這些促進區域經濟社會協調發展的重大戰略，將會對加快實現我國現代化事業和促進經濟社會長期全面協調可持續發展做出十分重要的貢獻。最近，黨中央、國務院在總結實施西部大開發戰略十年發展的基礎上，又下達了一個深入實施西部大開發戰略的重要指導性文件，對西部大開發給予了深厚期望。我們要以增強西部地區自我發展能力為主線，以改善和保障民生為核心，以科技進步和人力資源開發為支撐，還要以財稅和金融政策支持為前導，來大力推動西部大開發。這些如果都做好了，西部未來的增長空間和潛力是十分巨大的。目前西部發展有很多有利條件和優惠措施，如在執行土地政策的時候，西部比東部的條件要寬松的多。在東部沿海地區成本提高后，企業向西部的轉移投資開始增加。對于外企來說，越南、緬甸、柬埔寨是有一些價格成本更低的地方，但西部地區還是更好一些的承接地點。由于許多外資企業已經在中國大陸投資了許多年，市場成熟度、工人素質和上下游配套產業鏈，都是那些國家比不了的。未來中國，長期發展的大戰略必須進一步完善起來，對于我們西部地區來說，當前就是機遇大于挑戰的重要歷史時期。

(作者系中央財經領導小組經貿局局長)

盧中原:關注技術創新和產業革命帶來的機遇

今天我想從產業結構調整方面來談三點。

第一是后危機時代我們要關注技術創新和產業革命帶來的機遇。對于后危機時期的產業革命和技術創新，現在大家重視程度比較高的還是信息技術，而且其未來還會引領技術創新的方向。據統計，截至2009年6月底世界互聯網的17億用戶中有40%分布在亞洲。同時，以新能源和信息技術為主導的技術創新的產業革命也將產生新的突破。在新一輪的信息革命和產業革命中，世界產業將會出現大規模向發展中國家傾斜，且呈現層次逐漸提高的趨勢，這將促進中國高端制造業的快速發展。外資企業進入中國市場，需要按照中國消費者需求特點來研發適應中國市場的產品，提供相關服務，實行制造本土化打造中國市場。后危機時期創新，應該是高端制造業服務業加速轉型，加速對華轉移，從西部角度講，要利用其具有的區域優勢、資源優勢和低成本優勢，實現制造業本土化，東部沿海也會實現產業轉移一些較高端的制造業和地區的研發中心，對于轉移的低端產業只要達到了排放標準，能夠跟我們的資源優勢、低成本優勢結合起來，也可以適當引進。

第二是在產業調整方面要明確什么是合理的產業結構。產業結構是否合理不是由政府來決定，有其一定的標準。首先，合理的產業結構要符合專業化市場化的要求;其次，要能夠發揮本地的資源稟賦優勢和比較優勢;再者，要符合經濟發展階段及其變化;最后，要有資源節約和環境友好的功效。這是給大家提供的四個標準，僅供參考。

第三是政府如何運用產業政策、怎樣看待產業政策。我們過去部門選擇性的產業政策是不成功的，我們必須要轉變為功能引導性產業政策，這就既要突出社會公益性目標的維護，同時減少政府對微觀經濟指標的審批和微觀經濟活動的干預，具體說就是排放、技術、指標、規模、經濟這些通通都要審批，否則就會導致教訓和失敗。

(作者系國務院發展研究中心副主任)

史建平:加大西部地區的金融支持

西部大開發十余年來應該說取得了比較好的成效。從這次寧夏之行就可以看出，寧夏的變化或者說銀川的變化就是西部大開發成效的明證。回過頭來看，歷時十年的西部大開發到底令不令人滿意，我想說，還是不滿意，而且還是嚴重滯后。從現在情況來看，如果有些東西沒有根本性的改變，恐怕這種落后狀況還會持續。比如西部資源的開發政策，如果把西部的資源拿到東部去，那么給西部就留下一個爛攤子，所以我覺得新一輪的西部大開發需要有政策面上的調整。

回到金融方面，這十年來金融針對西部開發給予了什么樣的支持?我感覺確實沒做什么。大家知道市場經濟靠金融手段配置，政策出臺了，沒有錢，都是空話。所以我覺得我們應該更多地討論金融界怎么實實在在地支持西部大開發。我想大概有以下幾個方面吧:

第一，政策調整。這三十年來，我們的發展主要靠機遇與政策。我認為，我們國家決策層應好好考慮一下怎樣調整政策，讓東部的金融機構能夠把金融資源引入西部。比如，利率政策、監管財政等能不能做一些調整。

第二，深化改革。我覺得現在金融領域很多問題跟利率問題有關。我國的利率化改革有些滯后，因為有很高的利差，所以銀行業沒有拓展新業務的迫切壓力。如果把利率放開了，很多銀行就會面臨很多的壓力，從而推動它們面向中小企業、農村，面向西部進行業務拓展。

第三，內部問題。一個是西部地區的環境問題，有些地區不太適合金融業的發展，我們的企業確確實實要轉變發展觀念。

第四，西部的銀行本身應該自強不息。我覺得這里的關鍵是要創新，就是要有符合本地經濟社會發展需要的創新，不要盲目跟著東部，跟著東部后面就只能摹仿。

(作者系中央財經大學副校長)

歐曉理:西部大開發的意義與定位

大家知道，六月份中央出臺了一份綱領性文件，七月份召開了一次高規格的西部大開發會議，對西部大開發進行了重新定位。西部大開發近十年來，綜合實力有了顯著地提高，與東部地區發展差距有所減小，但由于基數低，還需要更加努力。根據統計局的研究，西部小康水平還沒有達到全國平均水平，西部地區是全國最落后的地區，因此必須高度重視西部地區的發展。鑒于目前復雜多變的經濟形勢，我國要保持經濟較快的發展，就必須把擴大內需作為長期的戰略方針，因而西部大開發就順理成章地成為拉動西部甚至全國內需增長的重要一環。

從區域來看，西部地區無論是在生態建設的保護上還是在區域建設上都需要積極地完善。從國家安全角度來看，西部地區在我國戰略中占有重要的地位，其直接影響到國家的戰略決策和地位，西部地區的開發將有助于我國邊陲地區的穩定。西部地區是我國綠色能源基地，也是構建我國良好的生態環境中最重要的區域，西部開發對于實現西部地區的可持續發展具有重要的意義。此外，由于西部各種資源豐富，加大西部開發有助于緩解我國對各種資源的對外依賴程度。最后，西部地區也是我國少數民族集中的地區，而且這些地方往往是民族問題和宗教問題處理起來很棘手的地區。因此，加大西部開發力度對于民族的團結有積極的作用。

十年前，中央在確定西部開發重點的時候主要基于基礎設施建設和生態保護。下一個十年，我們應該做好以下幾步工作:

第一，在之后的幾年里打好各項基礎。其一，要把握方向，推動西部地區的經濟總量在全國份額中持續上升。目前西部地區的服務業比重落后全國近10個百分點。其二，繼續加快經濟基礎建設，交通和水利建設將是今后十年的重點。其三，繼續扎實推進城鎮化和重點區域的開發，新的西部大開發還應堅持以點帶面。其四，要提升科技企業的龍頭作用，帶動產業鏈的完善與發展。

第二，要改善民生，新一輪的西部大開發要著力解決群眾切身利益的問題。

第三，要夯實建設美好家園和生態屏障這個根本保障，在生態建設方面要加強統籌規劃，切實保護好西部脆弱的生態環境。

(作者系國家發改委西部開發司副司長)