高校招投標管理工作存在問題及對策探析

【摘要】本文主要探討了高校招投標工作的存在的問題及其原因，以及如何完善招投標規章制度，以保證招投標工作的有效開展。

【關鍵詞】招投標管理;招標投標工作;監管

隨著國家科教興國戰略的實施和辦學規模擴大，高校每年投入基本建設和設備購置經費少則幾千萬元，多則上億元。國內高校大部分都引進招投標工作，從而使高校設備采購工作更趨科學化和規范化。如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個難題，需要我們認真研究與探討招投標工作的方式和方法，健全各項規章制度，理順管理體制，保證招投標工作的有效開展，達到預期的結果。

在引進招投標的制度的同時，高校招標投標也存在一些問題，包括:1、采購部門不按照規定形式招標。有些高校招標采用只邀請幾家產品代理商進行競標，或者主要是邀請招標、詢價、競爭性談判等非公開招標方式，致使公開招標的比例嚴重不足。2、投標人采用違規手段應標。投標人和采購部門暗自勾結，獲得利益。數量少，金額小的標項，會出現陪標，串標(在招標過程中，由于應標單位具有3家才能開標的特定性，會出現2家單位串標的現象發生)的現象。3、管理工作不規范。招投標工作需要的是完善和細化工作。一整套招投標程序檔案需要完善，以便查找。很多項目出現檔案不全甚至沒有檔案。

筆者認為高校招標產生以上問題的原因包括采購工作無完整計劃性、專家評標中存在人為因素、監督工作存在不專業性等，分述如下:

采購工作無完整計劃性。每年年底高校都會報出第二年的學校設備計劃，以便采購招標辦提前準備。 但是由于二級部門的實驗室管理問題導致高校申報計劃的滯后以及政府采購程序的預算管理安排各個原因，招標部門難以及時對招標采購活動作出科學合理有效的安排，高校招標項目往往多半集中于一個暑假，招標次數多、時間緊、任務重、項目多，造成招標顧此失彼的現象，處于被動招標的境地，很多高校同類儀器設備也因其數量少而招標次數增多，廠家不來應標，甚至發生串標現象。

專家評標中存在人為因素。由于高校招標項目中不完全是儀器設備，還有其他的項目，所以本身也就缺少某些相應的專業人才，所以往往向社會聘請符合相應資格的專家。有的專家缺乏相應的職業道德，專家整體水平不高而且這些專家又有自己的本職工作，也不能滿足評標工作隨叫隨到的需要。

監督工作存在不專業性。在招標的過程中，監督的工作非常的重要。高校的人才通常以教師隊伍和科研隊伍為主，監督的人才的缺乏也導致了高校中招投標腐敗事件的滋生。在《招投標法》第一章第7條明文規定:“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。”而且現在很多高校都是通過中介的招標代理公司來招標，對于這些中介機構的具體過程，高校監督部門一般都不跟進，所以這個時候也很容易在這個過程中脫節。

對于招標工作中的存在的以上問題，我們應該從以下幾個方面對其進行完善，以使高校招投標工作順利推進實施:

第一，協調各方關系。招標職能部門應該處理好和各個使用部門的關系，明確各部門的協作關系以及各自的職責，這樣不至于工作的被動性。使得招投標工作發揮最大的積極作用。

第二，制定詳細的采購計劃。對于學校的設備采購計劃相關部門應該提前進行制定，盡量杜絕隨意，零散采購的計劃，這樣可以發揮集中采購的優勢，招標職能部門也可以避免因計劃性不強導致的時間緊迫、任務繁重等問題。

第三，完善招標文件。制定招標文件，就是為了規范招標投標活動，保護利益和招投標活動當事人的合法權益。在《招投標法》中第二章第19條規定:“ 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”對于評標的標準在招標文件中應該有一個詳細統一的要求和標準，這樣專家才能作出比較和公正的評價。

第四，規范合同簽訂程序。如果簽訂合同的內容是計劃中的預算的就只要保存設備計劃即可，但是合同很多時候還是會出現不是計劃中的情況。從使用部門交上來的臨時報告、領導會簽、招標文件起草、評標、專家意見、二次詢價、決標、合同起草、合同簽訂、文本管理、驗收安排、執行進展、合同變更到實際結款這一系列資料的保存都是有著各自的使命感。這個時候就需要一整套的程序解決。這樣會更加完善招投標工作。

第五，加強監管。監督部門應該至始至終都在整個招投標活動中，不管是事前、事后、事中。它的工作對于招投標來說就是一個框，如果沒有這個框，那么招投標工作存在沒有任何意義。完善高校的監督工作，才能杜絕違規事件的發生，防止腐敗事件，進而損害國家利益，才能使招投標工作發揮最大的積極作用。

在招投標活動過程中，會碰到很多實際的新問題以及新的情況，我們要不斷的探索前進，建立健全的管理制度，保證學校的利益，做到節省開支、保證質量、公正公開公平的對待招投標的工作。

參考文獻:

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