試論民國初期杭州大學的籌辦

[摘 要]杭州大學是民國初期浙江教育界人士為滿足當時浙江高等教育發展的需要而醞釀籌辦的一所大學。由于政局混亂、經費缺乏等原因中途夭折。杭州大學雖未籌建成功，但浙江人為浙江教育的貢獻不可磨滅，在中國高教史上留下了深刻印記。

[關鍵詞]民國初期;杭州大學;籌辦

[中圖分類號]K261 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)18-0147-03

1 籌辦背景與設立杭州大學籌備處

中國近代高等教育肇始于19世紀60年代至90年代，清末京師大學堂的創辦則是中國近現代大學的開始，最終“壬寅癸卯”學制將中國近代高等教育從制度體系上確立，其重要做法之一就是由各省份設高等學堂作為大學預科。1912年10月，南京臨時政府教育部先后頒布《大學令》和《專門學校令》，就高等學校的設立等問題做出具體規定，浙江的高等教育也因此從裁撤、新建、升格等方面做了相應調整。經過調整，浙江的高等學校在數量上有所增加，除當時的之江大學外，共有醫藥、法政、工業、農業、體育5種專門學校，并且專業化程度有了明顯的提高。

但民國初年浙江高等教育的提高與同時期浙江基礎教育的發展相比則相對薄弱。1916—1920年間浙江高等學校的學生數為514人，少于直隸、山東、山西、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、福建、四川、廣東等省，居全國第12位。之江大學雖然是浙江最高學府，稱得上綜合性大學，但是它向美國政府注冊，且規模較小，招生人數有限。從而，浙江的教育界人士非常希望創辦一所中國人自己的大學，省內各界人士一直為在杭州設立一所綜合性的大學而呼吁。

1918年浙江省教育會曾提出要設立浙江大學，由會長經亨頤起草的《陳請省議會設立浙江大學文》中指出:“近來中小學校日漸增多，莘莘學子，欲求純粹高深之學問，靡所適從。”若外出到北京等地求學，“既苦于川旅之為難，又困于名額之有限，雖有壯懷，徒嘆望洋。”而且“浙中高等學校既如此缺乏，于是閎碩之儒、俊彥之師相率他往，不能安于故鄉。試舉浙中績學大家，觀留在浙者，能有幾人，此何故歟?皆由無大學以容納之也”。進而指出人才留不住對于一個地方各方面的發展都極為不利。1921年11月19日，“浙江省議會提出歸并師專各校改設大學案。本日開會討論，但因學生聚閧，議長逃席而作罷。”同月，浙江省議會建議籌辦杭州大學，咨請浙江省長公署執行，其理由是:“浙江夙稱文物之邦，計公私立學校達30余所，巳、未畢業學生達萬余人，而所恃為升學之地者，惟法、醫兩校;大學之設置，尚付闕如。本議會審度時事，認為本省有設置大學之必要。” 1922年冬，浙江省政府正式籌劃成立浙江第一所大學，命名杭州大學，省長張載陽聘何炳松、蔡元培、蔣夢麟、阮性存等為籌備委員，成立籌備處，謀劃杭州大學籌備事宜。

2 籌辦始末

2.1 制定《籌辦杭州大學大綱》

1921年11月，浙江省議會建議籌辦杭州大學，咨請浙江省長公署執行。1923年1月18日，《北京大學日刊》登載《籌辦杭州大學大綱》，包括附則在內共5章22條。《籌辦杭州大學大綱》規定該大學設在杭州，定名杭州大學。大學組織分為董事會和大學兩部:大學董事包括常任董事和非常任董事。同時規定省內外研究或辦理教育事業學識超卓、經驗豐富、成績昭著者或省內外名人曾在國內外大學畢業，現在國內研究或辦理教育者，可有資格選為董事。董事會有籌備開辦、募集款項、保管基金、保管及處理財產、編制預算決算、謀基金之增加、保障經濟之獨立的義務。學校設科之先后，由董事會決定，本科分設各學系，在學制中規定，章程學制，由董事會擬具草案，轉由省行政機關最高級官，咨交省最高立法機關議決之，大學完全獨立。經費按年從省稅中提百分之二，由省內外人民自愿捐助或由董事會向省內外人民募集捐款。

2.2 成立董事會

1923年1月29日，浙江省長公署，依照省議會議決的《籌辦杭州大學大綱》，通告選任董事陳大齊、蔣夢麟、何炳松、蔡元培、應時、阮性存、馬寅初、鄭宗海、陳榥、湯兆豐等，于下午2時，在省公署開董事會成立會。并規定鈐記用杭州大學董事會之鈐記字樣，所有董事會辦事細則經公推由何炳松、應時起草。1923年3月2日，杭州大學董事會在省署開會。通過的杭州大學制分為10章15條。該草案闡明杭州大學以發展高深學術，養成對于國家及本省服務的人才，發展本省的利源為宗旨。董事會為立法機關，但關于學制及章程之變更，須函請省行政機關最高級官，提交省最高立法機關議決。經費由省稅擔負，基金按年由省稅中提百分之二，同時可以承受私人或團體捐款為經費或基金，經費的分配與管理及基金的保管由董事會負責。同月，省長張載陽又開列湯爾和、汪兆銘、馬敘倫、經亨頤、朱希祖、范壽康等22人的杭州大學董事名單，送省議會審議，并在教育經費中列支杭州大學開辦費100萬元。

由于董事會管理的籌辦經費常常被挪作他用，為此在1924年5月5日上午10時開幕的浙江省議會臨時會議上，議員林茂修提出杭州大學基金保管辦法:“①自民國十一年度起，所有提存之大學基金，于本年度終了時，由主管財務機關，連同本息，盡數撥交依《籌辦杭州大學大綱》第五條組織之董事會保管，以后于每年度終了時，撥交保管之;②董事會保管前項基金，專為存儲生息，不得移作別用;③保管方法及存儲利率，由董事會議決執行;④本辦法自公布之日實行。”本提案雖然再次明確了董事會保管杭州大學的權利和義務，以保障杭州大學籌辦資金的落實，但是實際上能夠由杭州大學董事會所管的經費寥寥無幾。

2.3 選擇校址

1923年1月29日，在杭州大學董事會成立會上，議決通過由教育廳長張載陽及鄭宗海、何炳松、應時三董事，先赴江平及萬松林一帶，選覓大學地址。由于萬松林優越的人文背景和自然地理條件，成為杭州大學校址的首選。又據杭州大學董事會的杭州大學意旨書:“西湖秀美，之江雄偉，固聞名于國內外者也。故本校選擇校址，第一必兼有兩者之勝。第二必歷數十年或數百年而有擴充余地。第三須與城市隔離。第四須有一大部分為公地。同人等以此為標準，擇定鳳凰山為校址。”從而，1923年2月26日下午1時，杭州大學董事會在省公署開第一次董事會，各董事在報告大學地址調查之意見時，一致認為“因該處風景雄壯而優美，四周地勢，易于擴充，既與城市隔絕，而離城又不遠，交通亦便，先從清查地畝著手”，最后決定萬松嶺敷文書院地方最為相宜，校址最后就選定在了城南萬松嶺外的鳳凰山。

3 籌辦之事中途夭折

民國成立不久，政權即落入袁世凱為首的北洋政府手中，政局一度出現混亂，各派軍閥混戰不息。在當時的情況下，籌辦杭州大學確非易事。動蕩的社會環境、教育資金、師資的匱乏等都成為抑制學校籌辦的因素。

在此點上正如蔣夢麟所講的辦大學有三難三要:“顧籌辦大學，寧為易事，政局未定，庫藏空虛，籌費不易，一難也。社會變動，潮流錯雜，思潮初發，尚未結晶，定五十年或百年之方針求能適用于現時及數十年后之組織，其勢不易，二難也。近世學術中心在歐美，國中學術界之人才，為數不多。學校初設，求師不易，三難也。處此三難之下，厥有三要。儀器不完，不可以言發明新理;圖書不備;用書不備，不可以言深求知識;故圖書儀器之設備，須求豐富，一要也。師資不尊，不足以言重學術;待遇不豐，不足以言一心志;故崇視教授之座位，而厚其俸給，二要也。研究學術而有所顧忌，則真理不明;故保障學術自由，三要也。”

事實上也是如此。1924年江浙齊盧戰爭爆發以后，“征收短絀，支出浩繁，即有省稅收入，亦挪軍政各費，致各學校場館，因多經費無著”，1924年3月30日，時任浙江省教育廳長的張宗祥在給年前剛辭去教育部次長的陳垣的信中介紹上任后遇到的情況時曾提及浙江的教育現狀:“弟回浙之后，第一步做的，專換統捐局式之中等學校校長。去冬換其七人，殘留者已不多矣。唯換出去之校長有二人太弱，實因人才難得。極不滿意。第二步做的專在提高程度，招集高等學者。大學已有頭緒，高中亦著手進行。第三步做的，發展小學及改辦職業。滿擬大學事了，即做此事。……本來浙省預算式定于十年之前，現在蔬菜且不論，米價較前十年且貴一倍，而支出之飯費工錢仍照前案，可謂不通之至……”誠如張宗祥在信中提到的，當時浙江教育人才十分缺乏，校長普遍能力較弱，物價上漲較快，教育經費困難。

此外，浙江省教育界內部矛盾十分復雜，分為保守派和進步派，保守派力量較強，并得到省教育會和省議會支持。為了孤立對方，他們各自拉攏自己的勢力，于是校長就成為他們爭取的對象，這也影響了杭州大學的籌辦。

4 籌辦之事的最后終結

1926年7月，浙江省教育廳請省長召集董事會，以便規劃籌辦杭州大學的事宜，但省長公署以大多數董事任期已滿而拒絕召集董事會。于是董事會無形停頓，杭州大學的籌備事宜從此煙消云散，籌辦杭州大學一事終未實現。

雖然杭州大學的籌辦以失敗而告終，但其體現出當時一些新的辦學理念，如《杭州大學章程》中，對教研人員的任期規定是:正教授(相當于現在的講座教授)任期無限;教授初任三年，續任無限期;輔教授(相當于現在的副教授)初任一年，續任三年，再續無限期;講師和助教初任一年，續任一至三年，續聘得繼任，特別講師(兼職講師)以所授科目的時間長短為標準。可以看出，這一規定中，終身教職的起點是定在副教授一級，對其進行兩次評審(初任一年后，續任三年后)，即任職四年后，可獲得終身教職，體現出在大學推行終身教職的構想，在當時有進步意義。杭州大學籌辦之事雖未實現，但已引起社會各界人士的關切，促使后來浙江大學的創辦。

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[作者簡介]王利(1980—)，女，湖北荊州人，暨南大學文學院2007級碩士研究生，研究方向:中國近現代政治與經濟。