中國古代治理新疆國策簡析

[摘 要]新疆各民族與中國內(nèi)地，追根溯源基本上同出一源。因新疆具有獨特的歷史和自然、地理狀況，逐步形成了一個多宗教，多民族的地區(qū)。中國歷代政府鑒于新疆的特殊實際，采取了很多與內(nèi)地不同的政策。縱觀歷代新疆的治理政策，以西漢、唐朝、清朝前期的國策較為成功。

[關(guān)鍵詞]新疆;中央政府;治理;國策

[中圖分類號]K232 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)18-0167-01

1 西漢治理新疆——恩威并重

西漢中央統(tǒng)治者為了統(tǒng)一西域邊疆和鞏固統(tǒng)治，在西域?qū)嵭辛硕魍⒅氐闹卫碚摺?/p>

對歸附者實行寬撫政策。西漢統(tǒng)治者統(tǒng)一西域的目的，主要是防止西北邊境受到匈奴的搶奪，保護河西走廊的安全，確保絲綢之路的暢通。因此，西漢統(tǒng)治者對歸附西漢的西域各國，實行厚待寬撫政策，經(jīng)濟上免收西域各族的賦稅，政治上確立小國的地方政權(quán)，軍事上保護其安全，這些便是西域各族會歸附西漢，衷心擁護中央政府的重要原因。經(jīng)濟方面，西漢在新疆實行了經(jīng)濟交流政策，鼓勵外貿(mào)政策，免稅政策等。文化上，實行相互學習的政策，西漢政府力圖普及漢朝文化，但也學習和尊重西域各民族的文化。

2 唐朝治理新疆——利用宗教，文化包容，強化行政管理

唐朝在宗教政策上表現(xiàn)得相當成熟，統(tǒng)治者先是以儒學治國，又立道教為皇族宗教，后來又利用和扶持佛教，并且運行其他各種宗教存在和公開活動，采取的是各教平等政策。

民族政策上，唐朝在西域這個多民族地區(qū)采取了以招撫懷柔為主的方針。其具體的政策表現(xiàn)即為，各部落首領(lǐng)和民族政權(quán)，只要服從中央政府的管轄，不反叛唐朝中央政府，就可以得到冊封，并且推行民族平等政策，對各民族一視同仁。

唐朝在統(tǒng)一西域后，針對不同地區(qū)的不同情況采取了不同的統(tǒng)治策略。當時新疆東部地區(qū)漢族較集中，經(jīng)濟發(fā)展程度及風俗人情與內(nèi)地相似。故唐朝在此地區(qū)實行了與內(nèi)地相同的州、縣、鄉(xiāng)、里的行政管理體制。而在東疆以外的天山南北和中亞北部實行羈縻府州制，并設立最高管理機構(gòu)——安西大都護府和北庭大都護府，總攬西域地區(qū)的軍政事務，確保唐朝西部邊疆的安全。

為有效維護中央政府在西域的統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓反叛，抵御外敵，唐朝的統(tǒng)治者不僅在西域設有文武百官，而且在西域駐有重兵。唐除了向伊、西、庭征收少量的賦稅，在大多數(shù)地區(qū)均實行羈縻統(tǒng)治，基本無賦稅收入。但西域遠離內(nèi)地，不可能長期從內(nèi)地運糧供應百官和軍隊吃穿。于是，唐中央建立兵府系統(tǒng)，由12位大將軍分別統(tǒng)領(lǐng)全國的府兵。府兵的主要任務是捍衛(wèi)邊疆，防御外患，平定內(nèi)亂，從事勞動生產(chǎn)，即兵農(nóng)合一。

3 清朝前期治理新疆的國策——因俗而治

清朝在18世紀中期，國勢發(fā)展到極盛，專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰，清軍統(tǒng)一整個新疆地區(qū)，我國統(tǒng)一的多民族國家完全形成。針對當時新疆的特殊情況，清政府實行軍政管理制度——“軍府制”。任命駐軍的將軍監(jiān)管當?shù)氐男姓聞铡２⒃趯嵭熊姼频幕A上，采取多種軍隊共同駐扎的政策，以使其相互制約，從而加強中央集權(quán)。清政府掌管新疆后在宗教方面嚴格推行政教分離政策。頒布了宗教首領(lǐng)不得擔任地方官職的命令。另外，嚴禁宗教頭目干預行政事務，對宗教干預地方行政事務的事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便嚴厲查處。因新疆是多民族共同聚居的地區(qū)，清政府將新疆主要的軍政大權(quán)交到滿族官員手中，同時采取了各族官員并用的政策。

清政府在治理新疆時，對南疆地區(qū)維吾爾族發(fā)生的非法宗教活動，尤其是后來以大小和卓的后裔為首的極端宗教勢力利用伊斯蘭教所進行的暴力活動(史稱“圣戰(zhàn)”)予以嚴厲打擊。1826年，張格爾以和卓身份號召當?shù)夭糠秩罕姲l(fā)動暴亂，到1826年年底，暴動蔓延到整個南疆西部地區(qū)，并有經(jīng)一部向烏什、阿克蘇地區(qū)蔓延的趨勢。清政府聞訊后當即調(diào)動4萬余名軍隊進疆平亂。到1827年年底，清政府不僅完全平息了和卓后裔最大的一次暴亂，而且活捉張格爾，給和卓勢力及外來侵略勢力一次沉重的打擊。

[作者簡介]馮貞(1990—)，女，中國礦業(yè)大學文法學院行政管理系，本科在讀。