革命老區是扶貧工作優先地帶

讓貧困人口共享改革發展成果，是扶貧開發新的定位。今年是《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》收官之年，也是完善國家扶貧戰略和政策體系重要年份。

今年，我國既要確保《綱要》目標任務的實現，又要制定十年扶貧綱要和“十二五”扶貧相關規劃。在2009年全國扶貧工作會議上，小刊記者就利關問題采訪了國務院扶貧辦主任范小建。

記者：黨的十七大提出，確保到2020年實現全國建成小康禮會的奮斗目標。絕對貧困現象基本消除是一項重要指標。這之后，我國扶貧工作出現了哪些變化?

范小建：由于環境和背景的變化，新階段扶貧工作呈現出三個明顯特征：一是在扶貧對瞄準上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現在要社低收入人口全面實施扶貧政策。二是在制度安排上，過去主要是開發式扶貧，現在全面建立農村最低生活保障制度，進入了開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段。三是在主要任務上，過去扶貧開發的任務比較寬泛，現在行業扶貧力度不斷加大，專項扶貧的重點是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調進村入戶。

在統籌城鄉發展的方略、“以工促農、以城帶鄉”的方針指導下，我們的扶貧事業呈現出專項計劃扶貧與惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”新局面。

記者：請您簡要介紹一下2009年我國扶貧開發情況。

范小建：經過各方面的共同努力，去年全國扶貧開發工作取得積極進展。前三季度全國重點縣農民人均現金收入實際增長9，6％，高于全國農村平均水平0，4個百分點。在受國際金融危機影響，全球貧困人口預計增加1億的情況下，去年我國減貧形勢比較平穩。

記者：今年作為扶貧工作承上啟下的一年，主要工作有哪些?

范小建：剛剛召開的中央農村工作會議已對2010年農村工作作出具體安排，對扶貧開發工作提出明確要求。國務院扶貧開發領導小組全體會議對確保完成《綱要》目標任務、謀劃新十年扶貧綱要也做出了全面部署。

記者：今年專項扶貧工作的重點是什么?

范小建：今年全國要完成2萬個村整村推進任務，其中“三個確?！贝?650個必須全部完成。在整村推進基礎上，以縣為單位，整合資源，連片開發，加快縣域經濟發展，輻射、帶動貧困農戶增收。2010年雨露計劃要適當調整，重點放在支持“兩后生”參加農業適用技術培訓和職業技能培訓。

繼續加大東部地區扶貧工作力度。盡管東部發展較快，但也還有少量連片貧困區域，要在現有基礎上，加大扶貧投入力度，提高工作水平。

“十二五”期間，國家選擇部分集中連片地區開展扶貧攻堅

記者：在這樣的背景下，新十年扶貧開發的首要任務是什么?

范小建：盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富是新十年扶貧開發首要任務。在這方面，我們將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，進一步完善國家扶貧標準調整機制，并適當擴大扶貧覆蓋面，鞏固扶貧效果，有效遏制返貧。

記者：今后我國扶貧工作機制會有哪些變化?

范小建：我們將進一步完善扶貧工作機制，組織開展“兩項制度”有效銜接試點，對低收入人口全面實施扶貧政策。

這是十七屆三中全會決定的明確要求。在行業扶貧力度不斷加大的情況下，這是未來增加扶貧投入、加大工作力度、擴展政策空間的依據。我辦正在協調有關部門起草《關于對農村低收入人口全面實施扶貧政策，進一步做好扶貧工作的意見》。

記者：今后扶貧標準會有哪些調整?

范小建：我們還在探索調整扶貧標準的機制。目前，全國已有11個省區市自定扶貧標準。

目前國務院扶貧辦正會同相關部門在11個省(區、市)的20個縣，開展了農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點。試點以中西部為主，兼顧東部；既有國家重點縣，也有省重點縣和非重點縣既有革命老區縣，也有民族自治地方的縣。試點取得明顯成效。

記者：在新十年扶貧開發中，對革命老區將有哪些優先扶持措施?

范小建：革命老區、民族老區、邊疆地區、特困地區將作為扶持優先地帶。我國部分貧困地區已經實現整體脫貧，但是特殊類型地區和特殊群體的貧困問題仍積重難返。其中中部地區就集中在革命老區和山區。

“十二五”期間，國家選擇部分貧困程度深、有代表性的集中連片地區，制定專項規劃，加強資源整合，開發扶貧攻堅。各省也可結合本地實際，選擇集中連片地區開展攻堅。

原載《云南革命老區》