積極推進民營企業參與扶貧

改革開放以來，民營企業得到了蓬勃發展，引導和動員民營企業參與扶貧是新階段社會扶貧的重要創新。近幾年，永新縣按照“實現民營企業與扶貧開發重點村雙贏”的基本理念，積極引導和動員民營企業，以村企合作、定點幫扶、無償捐助等形式參與扶貧和公益事業，取得了顯著效果，構建了社會幫扶的新局面。

一、主要做法

為引導動員民營企業參與扶貧，江西省永新縣政府把民營企業參與扶貧作為一項重要工作來抓，廣泛推動民營企業參與扶貧工作。

(一)大力扶持企業發展壯大。積極引導企業參與扶貧。一是政府政策扶持。企業的發展壯大，離不開政策和社會的扶持。企業剛進入永新縣時，縣政府就為企業提供了信貸、土地、稅收、用工等諸多優惠政策，扶持企業發展。政府在制定企業優惠政策時，就充分考慮到了企業參與扶貧工作這一點，如制定了企業用工在同等條件下，優先使用貧困地區勞動力；企業黨員要參與“1+1”結對幫扶；企業農業科技推廣示范，優先在扶貧開發工作重點村進行等措施。二是部門幫扶引導。為幫助企業發展壯大，積極參與扶貧，政府為每個具有一定規模的民營企業安排了一個幫扶單位，要求幫扶單位全方位為企業服務。如幫扶單位要主動為民營企業聯系信貸、爭取政策優惠項目，與貧困地區勞動力培訓機構協調企業招工，與土地部門協調村企合作用地，為企業向上申報農業產業化龍頭企業和扶貧龍頭企業，為企業投身公益事業提升知名度等工作進行幫助，盡量為企業發展和參與扶貧創造條件。三是行業項目傾斜引導。永新縣各行業對參與扶貧的民營企業，給予大力扶持和傾斜，尤其是涉農企業在開展村企合作中，給予行業優惠政策項目。如扶貧部門給予貼息貸款項目，科技部門給予科技扶持資金項目等，使企業認識到參與扶貧開發、建立村企合作，不僅是一種有償的投資，還可以發展壯大企業自身，從而達到有效地動員企業參與社會扶貧目的。

(二)建立機構與制度，積極推動企業參與扶貧。永新縣的民營企業具有回報社會、關愛救助弱視群體的優良傳統。江西鑫陽光制革有限公司，自2003年開始，每年拿出近萬元資助10名貧困學生。2005年開始，每年拿出1.2萬元資金用于救濟永新縣石橋鎮的貧困戶。為使自發行為轉變成有序參與扶貧，進一步調動民營企業參與扶貧的積極性，2008年，縣成立了以縣扶貧辦為牽頭單位的民營企業參與扶貧開發工作協調小組，成員有各民營企業幫扶單位，負責正確引導和協調全縣的民營企業參與扶貧開發工作。協調小組還制定了相應的工作制度，如每年必須召開一次以上具有一定規模的民營企業家座談會，大力宣傳參與扶貧工作的企業，協調行業優惠項目，扶持參與扶貧開發的企業。依據參與扶貧成效、群眾贊譽度評定上報為國家、省、市、縣級扶貧龍頭企業。并制定了《永新縣引導和動員民營企業參與扶貧的工作方案》，方案按照民營企業的性質和意愿，分別動員企業參與村企共建、定點幫扶、捐款捐物三大類扶貧事業。通過建立健全工作機制，完善了民營企業參與扶貧工作的制度，讓民營企業享受到了政策優惠，廣泛調動了民營企業參與扶貧事業的積極性。

(三)充分發揮優秀民營企業家的作用，積極帶動企業參與扶貧。優秀民營企業家大部分具有高度的社會責任意識，所屬企業均為龍頭企業。為發揮這支生力軍的作用，一方面，永新縣近幾屆縣人大和縣政協會議，都吸收了優秀的民營企業家參政議政，擔任人大代表或政協委員，有的還擔任了政協常委。這些代表和委員都積極為縣里的經濟、社會、民生等工作建言獻策，充分體現了為政府分擔社會責任的意識。經宣傳動員，近年吸納為縣人大代表和政協委員的民營企業家所屬企業，全部參與了村企共建或扶貧事業。另一方面，利用優秀民營企業的影響力，引導帶動企業參與扶貧。人選為人大代表和政協委員的民營企業家所屬企業，在區域內具備一定的經濟實力和政治資源優勢，企業均被評為龍頭企業，在民營企業內具有一定的影響力和說服力。永新縣充分利用其影響力，組織召開民營企業家座談會，由人大代表和政協委員進行現身說法，介紹其參與村企合作實現共贏及其愛心回報社會的做法和經驗。激發了民營企業家致富思源、以人為本的意識，營造了民營企業參與扶貧開發工作的濃厚氛圍。

二、主要成效

按照“政府主導、自愿參與”的原則，永新縣在引導和動員組織民營企業參與扶貧工作中，取得了明顯成效。

(一)參與扶貧的民營企業數量成倍增加。由于政府重視，部門聯動支持，以及扶貧辦的積極動員組織，參與扶貧的民營企業從2006年的2至3家，發展到2008年的6家，2009年發展到12家，2010年已有23家民營企業加入到扶貧行列，每年成倍增加的速度，使永新縣成為民營企業參與扶貧工作數量最多的縣之一。

(二)民營企業參與公益活動投入資金量顯著。2010年5月，江西省扶貧和移民辦組織開展各級扶貧龍頭企業參與由中國扶貧基金會發起的一項全民公益活動一一愛心包裹項目和支援青海玉樹地震災區活動。永新縣的國家級扶貧龍頭企業江西鑫陽光制革有限公司、省級扶貧龍頭企業江西海天藥業有限公司和江西創欣制革有限公司，在縣扶貧辦的動員下，積極支援災區，捐助災區和貧困地區的愛心包裹項目均在1萬元以上。其中，江西海天藥業有限公司捐款達11.47萬元，為江西省此次捐助款數量較多的民營企業之一。

(三)定點受扶村的基礎設施得到較大改善。自2009年起，永新縣動員組織了一批民營企業與扶貧開發工作重點村開展定點幫扶。企業在幫扶村重點圍繞水、電：路等基礎設施進行傾力幫扶。如江麗水泥有限公司，在永新縣埠前鎮燕溪村已連續幫扶2年，每年資助資金5萬元，扶持村里300噸水泥，用于修建公路、農田水利設施、文體活動場所等。目前該村的“三清三改”率達100％。江西鑫陽光制革有限公司，先后為幫扶的永新縣石橋鎮日光村和永新縣埠前鎮仰山村投入資金20萬元，修建橋梁一座，村級公路1.2公里，使受扶村的基礎設施得到了全面改善。

(四)吸納貧困勞動力就業成效明顯。民營企業在新招收員工時優先考慮農村貧困勞動力，尤其是對扶貧重點村的貧困勞動力在同等條件下優先錄用。雖然從2008年底開始，企業遭到國際金融危機的嚴重影響，但參與扶貧的企業也力爭確保農村的貧困勞動力不裁員。如贛粵恒興機電材料有限公司，目前有員工745人，其中屬于農村貧困勞動力的有580人，占總數的77.8％。該公司在遭受金融危機的影響下，企業利潤下滑，但公司沒有裁減1名貧困勞動力。2009年初，該公司在政府的幫助下，把企業搬遷到縣工業園區，進行擴大生產，新招收員工120多名，其中貧困勞動力占78名。

(五)村企合作互惠互利促進了產業發展。永新縣是養牛大縣，也是華東地區最大的牛皮集散地之一。近年來，鑫陽光制革、創欣制革、挺蘇皮革、大德利皮革、瑞新超纖等企業，采取了“公司+農戶”的村企合作方式，給養牛戶每頭牛200元的資金扶持，并負責牛皮的回收，促進了永新縣養牛業的發展，帶動了養牛貧困戶增收，同時也壯大了制革產業的發展。如今，皮革產業已成為永新縣的支柱產業，每年的產值達5億元以上。另外，江西永興綠色食品有限公司、江西海天藥業有限公司等，都是采取“公司+基地+農戶”的村企合作模式。在民營企業的參與帶動下，永新縣的制革、藥化、脫水蔬菜等產業不斷發展壯大，企業利潤逐年上升，村企合作覆蓋貧困人口8000余人，促進貧困戶年人均增收超過500元。

三、思考與體會

(一)政府重視是關健。要引導和動員民營企業參與扶貧開發，僅靠扶貧部門做工作力度較缺乏，尤其是引導動員非涉農民營企業難度較大。要做好這項工作，必須政府重視，把民營企業參與扶貧列入政府的一項重要工作，整合一切力量和資源，制定優惠政策措施，調動企業的積極性，促進其參與扶貧開發。

(二)民營企業受益是參與扶貧開發的基礎。民營企業是以追求利益最大化為目標。要使民營企業參與扶貧開發，必須為民營企業受益創造條件，要么提高民營企業的知名度和公信力，要么為民營企業提供優惠政策，使民營企業有利可獲，才能促使民營企業參與扶貧。

(三)要不斷完善機制。一方面，目前，參與扶貧開發具有一定規模的民營企業、扶貧龍頭企業和農業產業化龍頭企業占大多數。要使眾多的非龍頭企業參與扶貧，就必須加大對其的支持力度和扶持力度。另一方面，評估與鼓勵措施還不完善，‘沒有形成完整的評估制度和后繼鼓勵措施。要盡快制定完善相應措施，確保民營企業參與扶貧工作能夠健康發展。

[作者簡介]

羅軍發，江西省吉安市扶貧和移民辦；余黑古，吉安市扶貧和移民辦。

責任編輯：羅 丹