日本的農協與農業現代化(上)

一、貧瘠的島國創造了先進的農業

說起與我們中國一衣帶水的東洋鄰國日本，我們對它并不陌生，一個總體印象是一句話、八個字：面積狹小，資源貧乏。是啊，在世界地圖上可以看到，在浩瀚的太平洋西部，在我國東海的東北方，這個由一系列大大小小島嶼組成的日本國，其面積加起來還不到38萬平方公里(37.77萬平方公里)，僅占世界陸地面積的0.27％，只相當于我們中國的1／25(4％)。說得更直觀一些，只是我們的“老區”之一的江西省的面積：16.69萬平方公里的1倍多點兒，或者說江西的面積差不多是其面積的一半兒(44％)。而在這個狹長的日本列島里，卻密密麻麻地居住著1.27億(2010年3月底)的人口，在全世界排第7位。也就是說，這個只有我們中國1／25面積的島國，其人口卻差不多是中國(13.35億，2009年底)的1／10(9.5％)。以人口密度作比較，日本(336人／平方公里)是中國(139人／平方公里)的2.42倍。可以說，日本是世界人口密度最大的國家之一，是一個典型的人多地少的國家。

從資源角度講，日本的確是一個貧瘠的島國。說它是島國，是因為它總共不到38萬平方公里的國土，除開大一些的北海道(8.35萬平方公里)、本州(22.萬平方公里7)、四國(1_88萬平方公里)、九州(3.65萬平方公里)4個大島(共36.58萬平方公里，占全國面積的96.8％)外，其余的都是些面積很小很小的小島，大大小小竟有3900多個。

說它貧瘠，一是因為它的耕地面積稀缺。全國只有耕地508.3萬公頃，僅占國土面積的13.5％。除關東平原屬較大點的平原外，沿海平原多為狹小而分散。二是土壤貧瘠，主要為黑土(火山灰)、泥炭土以及泛堿土。在耕地中，水田占54.3％，旱地占45.7％；灌溉面積只有24.3萬公頃，僅占耕地面積的1／20(4.8％)。

令人詫異的是，就是這么一個貧瘠的島國，卻在戰后(第二次世界大戰之后)的幾十年里，將原本傳統落后的農業改造成為了在世界上赫赫有名的先進的現代農業。20世紀50年代’剛從戰爭噩夢中醒過來沒幾年，日本的農業卻得到了迅速發展。此后，經過30年左右的持續努力，日本農業在80年代取得了與美國相同的增長率，一舉跨入高效農業國行列，令世人刮目相看。

二、“農協”在農業現代化中功不可沒

土地資源的貧乏，促使日本人十分重視農業。我們知道，對外發動侵略戰爭的日本也給自己帶來了災難，第二次世界大戰對日本農村和農業造成了巨大破壞。但日本用了不到30年的時間就躋身于世界先進農業國家行列。其背后的原因固然然是多方面的，但一個重要原因就是日本的農會組織在日本的農業現代化中發揮了巨大作用。

1、“二戰”前的“農協”

說起日本的農會組織，其歷史可以追溯到明治維新。明治維新之后，日本全國除了少數幾個地區之外，農村商品經濟非常不發達。19世紀80年代，德國的舒爾茨和萊菲森分別提出了信用合作社和農業合作社的理論，合作社在德國率先實行。被迫打開國門的日本全方位地向歐美學習，不僅軍工學歐美，農業也學歐美，對歐美的農業技術進行了詳盡的考察。1900年，在借鑒德國經驗的基礎上，日本政府頒布了歷史上第一部關于合作社的法律——《產業組合法》，對信用、銷售、采購各個方面進行立法規范，對合作組織予以扶持和鼓勵。1932-1937年，日本先后頒布并實施旨在使全部農戶加入“產業組合”的五年計劃和三年計劃。這樣，到第二次世界大戰前夕，日本的農戶基本都加入了產業組合。“二戰”中，為了戰爭的需要，日本政府頒布了《農業團體法》，將戰前的各類“產業組合”一律合并，改組為“農業會”，使其變成了戰時國家對農產品統一收購和分配的組織。“產業組合”和“農業會”可以說是戰后“農協”的前身。

2、“二戰”后的“農協”

日本人多地少，資源貧乏和地理條件決定了日本農業的經營規模狹小，并形成了精耕細作的農耕傳統。“二戰”以后，為了克服農戶經營規模狹小的不利影響，克服小生產的局限性，特別是為了克服戰爭給農村造成的嚴重災荒，日本對農業采取了三項重大措施，即土地改革、土壤改良和組建“農協”。這三項措施都對日本農業經濟的迅速復蘇和高速發展起到了重要作用，“農協”更是功勛卓著。

“二戰”以后，為了克服戰爭給農村造成的嚴重災荒，促進農民合作組織的發展，提高農業生產力和農民在社會上的經濟地位，日本政府于1947年11月頒布實施了《農業協同組合法》，強迫解散了舊農會，組建了新的農業協同組合。農協采取三級組織體制，即在市、町、村設基層農協，在都、道、府、縣以基層農協為團體會員組成縣級聯合會，在中央以都、道、府、縣級農協團體會員組成全國聯合會。基層農協又分為綜合農協和專業農協。經過十幾年的發展，1960年底，日本的農民大部分都加入了農協組織，基層農協的總數(包括綜合農協和專業農協)達到28896個。

此后的40多年里，為適應日本經濟的發展和農業形勢的變化，農協組織不斷進行合并、改革，以提高農協事業的經濟效益，增加農民收入，增強市場競爭能力。1972年，全國購買農協聯合會和全國販賣農協聯合會合并，成立全國農業協同組合聯合會。1986年，基層農協開始改變原來的一戶一個農協正式組合員名額的標準，導入復數正式成員的制度，使農家青年、婦女都可以作為農協正式成員參加農協的組織活動。1998年，全國基層農協由1960年的28896個合并為5141個，其中綜合農協數從12050個減少到1812個，專業農協(包括出資組合和非出資組合)從16846個減少到3329個。與此同時，農協規模不斷擴大，適應了農業現代化的要求。此外，為減少中間環節，降低費用，提高效率，農協將縣一級聯合會合并到全國聯合會.形成“基層一中央”的二級組織體系。到2000年4月，已經完成了全國47個縣級聯合會與全國聯合會的合并。

日本農協是世界農業現代化進程中管理小規模農戶的一個創舉，是幫助小農進行現代農業建設的很好的組織形式。正是農協通過自己舉辦的各項事業和卓有成效的社會化服務體系促使日本的家庭式農業演變為集約化、社會化、商品化的現代農業，為日本農業走向專業化、社會化、規模化提供了有力的保障，有力地促進了農業現代化的發展。別的不說，僅就流通而言，日本農民生產的農副產品，80％以上是由農協為之販賣的，農業生產資料的90％以上也是由農協提供的。這個成就是巨大的，也是非常引人注目的。經過20多年的發展，日本不僅實現了農業現代化，而且農業的整體生產達到了世界先進水平，有多項農業指標領先于其他發達國家，居世界第一。

三、農協的特點、職能和作用

日本農協所擔負的工作主要有提供農業生產的信息、農業生產資料和技術指導，提供農村金融服務，統一銷售農產品，從事農村醫療保險、文教和各項社會福利事業，為農民提供及時、周到、高效的服務。通過服務，提高了農民的組織化程度，把分散生產的農戶同城鄉結合的大市場有機地連接起來。

1、農協的特點

(1)日本農協的設置與行政組織設置相吻合。組織化程度非常高。

日本的農協采取三級組織體制：即基層(市、町、村)農協、地方(都、道、府、縣)農協和全國農協。

基層農協按其職能分為綜合農協和專門農協。綜合農協是以本地區的農戶為對象，開展營農指導、農產品販賣、工業品銷售、金融和保險事業。現在日本農村每個市、町、村都有綜合農協的事業。專業農協是以特定農產品生產者為對象，開展農產品販賣和技術指導業務，它和綜合農協不同，是根據各地實際情況設立的，什么品種生產集中，就設立什么樣的專業農協。1991年全國有各種專業農協2103個，平均每個專業農協有組會員50多戶。專業農協不經營金融和保險業務。因此，從事特種產品生產的農戶，為了調劑資金，發展生產，既要加入專業農協，又要加入綜合農協。為了有效地開展經濟活動，在各縣、全國分別設立了縣聯合會和全國聯合會，形成了全國農協網絡。縣一級按本地區的特點設有各種聯合會，從事基層農協力不能及的經濟活動，普遍設立的有經濟農業協同組合聯合會、信用農業協同組合聯合會、共濟農業協同組合聯合會、厚生農業協同組合聯合會、農業協同組合中央會。另外，還沒有專業農協聯合會。中央一級設立與縣各種聯合會對口的聯合會，從事縣聯合會力不能及的經濟活動。

地方農協和全國農協按其業務不同分為兩大系統：一是主要從事指導業務的“農業協同組合中央會”(簡稱“中央會”)，二是主要從事經濟事業的“農業協同組合聯合會”(簡稱“聯合會”)。“中央會”是農協的行政機構，主要任務是研究農協政策、檢杳監督農協工作、開展綜合指導、舉辦教育宣傳事業、協調農協內部的關系、統一農協主張、向政府提出有關農業政策上的意見和建議。“中央會”同其他聯合會是平等組織，所需經費，由各聯合會按事業量分擔。“聯合會”是開展專門業務的經濟團體，有經濟農業協同組合聯合會、信用農業協同組合聯合會、共濟農業協同組合聯合、厚生農業協同組合聯合等。

通過這樣的組織架構，日本從中央到地方建立了一整套嚴密的農協組織系統，一方面把農民全部納入農協組織中來，另一方面又把所有的農協組織連結在一起，從而在全國形成一個龐大的組織體系，覆蓋了日本整個農村地區。同時，農協實行正組會員和準組會員并舉的制度，吸引非農會員加入。經過半個多世紀的發展，農協已經發展為日本規模最大、群眾基礎最廣泛的合作組織，日本也成為世界農業合作組織最發達的國家之一。

(2)日本農協具有.“民辦、民管、民受益”的特點。

按照《農業協同組合法》的規定，農民可自愿加入或退出農協。自愿參加農協的農民和屬地非農居民，交納股金，利用農協事業，就可以成為農協成員。非農居民只能以農協的準組會員資格參加農協的合作活動，享有利用農協事業、請求分紅、退股等權益，沒有選舉權和被選舉權。這樣可以防止非農會員對農民團體形成控制。農協實施民主管理，在選舉農協干部或決定農協方針時，采用一人一票制的管理方式，由會員以民主投票形式進行表決。農協經營各種事業獲得的盈利，實行按股分紅與按利用農協事業和設施的多寡分紅相結合的分紅制度。會員個人出股股金和紅利均有最高額度的限制。分紅所剩盈余均用于發展農協所經營的事業。

2、農協的五項職能

農協將弱勢農民聯合起來成為日本社會強大的經濟共同體和利益共同體。農協具有五項職能：

(1)信用事業。農協將農民的錢集中起來，成立了中央農林金庫，目前各類存款和組合員資金達73兆億日元，為日本第二大銀行。五十年前，農民貸不到款，貸到了利息也很高，現在他們有了自己的銀行。中央農林金庫可從事任何金融增值業務，增值后的利潤分給農民。

(2)保險事業。日本政府對其他保險公司的險種有限制，農協所辦的保險機構則可以從事所有業務，可以從事保險資金的增值業務，主要是投資股票、債券和發放貸款。目前，農協共濟聯持有保險金400兆億日元，在日本僅次于生命保險公司，處于第二位。

(3)經濟事業。主要是幫助農民共同銷售農產品、購買生產資料和部分生活用品。去年全國47個縣經濟聯買賣金額3.3兆億日元，是日本最大的經營共同體。

(4)厚生事業。主要是辦醫院，從事防病、治病等解困事業。

(5)指導事業。主要是代表農民給政府和政治家(主要是議員)提建議和意見，在生產經營、社會生活等方面對農民給予指導。(未完待續)

[作者簡介]

程宇航，江西省社會科學院經濟研究所研究員。

責任編輯：林婷