完善“五項機制”,促進人口性別平衡

近年來，內蒙古烏海市通過以宣傳教育為先導，完善計劃生育利益導向機制，強化孕情跟蹤服務，切實做好關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作。為了進一步推動社會主義新型生育文化建設，消除性別歧視，促進出生人口性別平衡，優(yōu)化人口結構，構建和諧社會，烏海市緊緊圍繞“黨政主導，部門配合、群眾參與、標本兼治、綜合治理”的工作要求，積極采取措施，確保了全市的出生人口性別比始終保持在正常值范圍內。

一、強化領導責任，完善組織保障機制

關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作是在以人為本的科學發(fā)展觀指導下實現(xiàn)人口與經(jīng)濟，社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，是一項需要全社會綜合治理、齊抓共管的系統(tǒng)工程。市委、市政府高度重視此項工作，成立了以分管市長為組長，宣傳部。人口計生、衛(wèi)生、民政，公安，工商，食品藥品監(jiān)督、團委、婦聯(lián)等部門為成員單位的關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比問題領導小組，制定下發(fā)了《廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比問題的實施意見》，明確了工作職責，并定期召開會議，互通信息，討論分析工作中存在的問題，切實加強了關愛女孩綜合治理出生人口性別比問題的領導。同時，要求各有關部門建立健全各項工作制度，部門之間要密切配合，共同做好關愛女孩綜合治理出生人口性別比問題工作，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

二、強化孕情監(jiān)督，完善規(guī)范管理機制

建立了有效的孕情監(jiān)控體系，進一步強化孕情監(jiān)測，提高早孕發(fā)現(xiàn)率，實行孕情跟蹤隨訪個案追究制，對正常懷孕的婦女，尤其是對懷孕第二胎的婦女，做到定期隨訪，指導孕期保健，最大限度地防止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象發(fā)生。此外，建立健全了準生二胎對象孕情跟蹤服務制度、人工終止妊娠手術制度，終止妊娠藥品管理制度、計劃生育合同管理制度，自然流產(chǎn)報告和核查制度、B超操作人員技術服務制度，孕婦B超檢查登記制度、嬰兒出生與死亡通報制度等各項規(guī)章制度。加強對醫(yī)技人員職業(yè)道德規(guī)范和服務規(guī)范的教育培訓，嚴格執(zhí)行機構許可準入和人員資質認定，形成有效的管理機制，確保母嬰健康，大幅度減少或避免女嬰的非正常死亡。

三、強化整治工作，完善綜合治理機制

制訂出臺了《關于打擊“兩非”治理出生人口性別比問題實施意見》、《關于集中開展打擊“兩非”治理性別比問題的通知》等一系列關于綜合治理出生人口性別比的相關文件，協(xié)調有關部門加大打擊“兩非”行為的力度。一是部門聯(lián)動。協(xié)調衛(wèi)生，公安，藥監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對各級醫(yī)療保健、個體診所開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，整治終止妊娠藥品銷售市場。二是區(qū)域聯(lián)動。與周邊地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作機制，簽訂打擊“兩非“定期協(xié)調雙向交流協(xié)議，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，群防群治工作，建立邊界地區(qū)聯(lián)席會議制度，互通情況、信息共享，定期聯(lián)臺執(zhí)法，協(xié)作查處跨界“兩非”案件，有效堵塞、清理“兩非”事件的漏洞和死角。三是上下聯(lián)動。市，區(qū)，鎮(zhèn)三級上下聯(lián)系溝通，建立了“兩非”案件年終報告制、重大案件隨時報告制和問責制，及時匯總通報“兩非”案件進展情況，實行重點調度。同時，把“兩非”案件的突破和處理結果作為關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作考核的重要內容，強化責任。四是社會聯(lián)動。建立了有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”和溺棄、拐賣女嬰的違法行為，依法查處”兩非”案件，動員全社會尊重女孩生存權利，維護婦女身心健康。

四、強化輿論氛圍，完善宣傳教育機制

在開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比工作中，我市始終堅持把宣傳教育工作放在首位，注重輿論先行，營造良好的社會氛圍。

《一)抓宣傳，營造關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作新氛圍。充分利用電視臺、廣播電臺、報紙等媒體廣泛深入地宣傳以人為本，男女平等。生男生女一樣好等科學，文明，進步的婚育觀念，引導育齡群眾改變傳統(tǒng)觀念。加快社會宣傳輿論環(huán)境建設，全市普遍建起以關愛女孩，男女平等為主題的人口文化園區(qū)，在車站，高速公路等公共場所設立以關愛女孩、打擊“兩非”為內容的大型燈箱廣告，宣傳欄、宣傳一條街，生育文化長廊，生育文化廣場等設施，營造關愛女孩的社會環(huán)境。

(二)抓特色，構筑營造關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作新平臺。一是針對女孩正面臨青春期這一特殊時期，通過講座，互動課堂、觀看教育片等形式積極組織開展青春期健康教育，同時，為了解女孩對青春期生殖健康知識的掌握情況及在生殖健康知識方面的需求，在全市初、高中女生中發(fā)放生殖健康知識問卷6000余份，形成了分析報告，便于有針對性地開展青少年青春期健康教育工作。二是在全市開展“女童自護課堂”活動，有近千人參加了女童自護課堂。

五、強化政策支持，完善利益導向機制

為了進一步建立和落實有利于計劃生育女孩家庭的利益導向政策，褒獎扶持計劃生育女孩家庭，推動出生人口性別比工作的綜合治理，市委、市政府下發(fā)了《關于計劃生育利益導向機制建設的意見》，在政策方面向女孩及其家庭傾斜。

(一)完善有利于計劃生育女孩家庭的利益導向政策。足額落實獨生子女父母獎勵費每月10元。農(nóng)區(qū)獨女戶每月20元，烏達區(qū)農(nóng)區(qū)獨生子女父母獎勵費上調，獨女戶父母每月調至了30元；對政策內獨女戶、雙女結扎戶分別一次性獎勵2000元、3000元，對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的家庭，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，一次性發(fā)放補助金10000元。

(二)完善有利于計劃生育女孩家庭的養(yǎng)老保障政策。為了減輕計劃生育家庭繳納養(yǎng)老保險金的負擔，由政府出資為農(nóng)區(qū)計劃生育家庭參保給予補貼。對農(nóng)區(qū)實行計劃生育獨女，雙女戶父母參加養(yǎng)老保險個人繳費部分政府給予10％的補貼。在制定生活保障制度時，向計劃生育女孩家庭傾斜。

(三)完善有利于計劃生育女孩家庭的醫(yī)療保障政策。對農(nóng)區(qū)獨女家庭和城鎮(zhèn)享受低保的獨生子女家庭的子女及其父母在轄區(qū)內各醫(yī)院就診時免收掛號費，減免20％的檢查費和治療費。在實施新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度中，對農(nóng)區(qū)計劃生育女孩家庭的參合費個人繳費部分實施全免。

(四)完善有利于計劃生育女孩家庭的教育助學政策。為了幫助更多的女孩走進校園，接受良好的教育，建立扶貧助學制度，為城鎮(zhèn)特困戶的獨生子女發(fā)放扶貧助學金，為考入大學和高中的計劃生育貧困家庭女孩提供2000～5000元不等的助學金。為已領取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)區(qū)獨生子女家庭女孩初中畢業(yè)報考高中時，教育部門給予錄取分數(shù)線降10分的照顧。

(五)完善有利于計劃生育女孩家庭的脫貧致富政策。把貧困計劃生育女孩家庭優(yōu)先納入救助范圍，對困難計劃生育女孩家庭實施扶貧救助、愛心救助和創(chuàng)業(yè)培訓救助。優(yōu)先安排女孩及女孩家庭成員培訓和就業(yè)。將扶貧資金優(yōu)先安排給生活困難的計劃生育女孩家庭，用于發(fā)展種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，扶持她們盡快致富。農(nóng)區(qū)在劃撥住房宅基地時，對計劃生育獨女戶、雙女戶增加一定數(shù)額的面積。在建房時，給予計劃生育獨女戶優(yōu)先照顧。

(六)完善有利于計劃生育女孩家庭的幫扶救助政策。為了確保關愛女孩行動順利開展，建立烏海市“關愛女孩行動”基金，用于特困女孩的幫扶、獎勵和優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。各區(qū)也通過財政撥款，社會募捐、單位贊助，自籌基金等形式建立“關愛女孩行動”基金，積極幫扶救助計劃生育困難女孩家庭。

雖然在關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作中我們取得了一定的成績，但是我們深知，此項工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，任重道遠。在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅持抓轉變生育觀念、提高婦女地位、發(fā)展經(jīng)濟、建立利益導向機制和完善社會保障等工作來固“本”，抓依法管理、規(guī)范生育行為以治“標”，確保關愛女孩綜合治理出生人口性別比問題常抓不懈。取得成效。

(編輯 劉婧嫻)