網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

在2010年“兩會(huì)”期間，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”一詞見諸報(bào)端的頻率頗高，甚至還出現(xiàn)了新詞“微博問(wèn)政”——據(jù)報(bào)道有40位代表、委員開通人民微博，20位人大代表和27位政協(xié)委員開通新浪微博?！拔⒉﹩?wèn)政”還被總結(jié)出四個(gè)特征:代表委員履行職責(zé)的新途徑、新聞媒體傳播新聞的新形態(tài)、公民參政議政的新平臺(tái)、新聞?dòng)浾卟稍L互動(dòng)的新方式。

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的說(shuō)法從2008年開始浮出水面。這其中的一個(gè)標(biāo)志性事件是胡錦濤2008年6月20日到人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)友對(duì)話，并特別強(qiáng)調(diào):“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！贝撕?，2009年2月28日溫家寶總理在“兩會(huì)”召開前也來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線聊天。2010年2月27日，溫家寶總理再次來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)的訪談間，同海內(nèi)外網(wǎng)民進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的交流，并相約“明年還將再會(huì)”。由此來(lái)看，每次“兩會(huì)”前的網(wǎng)聊，很可能將成為高層與民眾“面對(duì)面”直接交流的一個(gè)慣例。

總書記和總理上網(wǎng)的示范意義是非常大的。從網(wǎng)友見面會(huì)、網(wǎng)上拜年到網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，眾多地方領(lǐng)導(dǎo)人力圖展示他們重視網(wǎng)絡(luò)民意的形象。安徽省委書記王金山說(shuō):“領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)，也是一種現(xiàn)代社會(huì)的‘微服私訪’。網(wǎng)民所議所提雖是個(gè)人意見，但代表著一個(gè)群體，不管是粗言、苦藥，還是牢騷、怪話，都能為決策提供有益參考。”這段話被人民網(wǎng)評(píng)選為“2009年度最強(qiáng)聲音”。在今年的安徽省“兩會(huì)”上，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政首次寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。該省省長(zhǎng)王三運(yùn)在政府工作報(bào)告中提出，要“創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。在湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)所做的政府工作報(bào)告中，“網(wǎng)絡(luò)民意”與“院士專家”、“咨詢機(jī)構(gòu)”和“社會(huì)聽證”并列，成為推進(jìn)政府民主決策的重要影響力量。

在擁有接近5000萬(wàn)網(wǎng)民的全國(guó)第一網(wǎng)絡(luò)大省廣東，省委書記汪洋明確提出了“網(wǎng)絡(luò)民主”的概念，他表示“充分利用好網(wǎng)絡(luò)民主這個(gè)平臺(tái)，對(duì)于有效保障和實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義”?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”由此似乎在超越地方政治的“問(wèn)計(jì)求策”，而上升到國(guó)家政治文明的高度，好像中國(guó)公共政治生態(tài)正在悄然發(fā)生某些變化。

實(shí)際上，像汪洋這樣高屋建瓴看待“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的尚屬少數(shù)，絕大多數(shù)官員只是把它看作一種獲取信息的新渠道和實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的新手段。例如，2010年兩會(huì)召開前，《人民日?qǐng)?bào)》曾就“人大代表看新興媒體”采訪了97名代表，他們使用網(wǎng)絡(luò)的重要原因有兩條，一是“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集民情民意，開展調(diào)研”，二是“充分利用電子郵件、博客、微博等新媒體，加強(qiáng)與人民群眾的溝通、互動(dòng)”。

問(wèn)題在于，意見的討論，民意的表達(dá)，并非政治意義上的“民主”; 畢竟，收集網(wǎng)絡(luò)民意與展開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并不等于民主制度。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與民主政治是兩個(gè)概念，不會(huì)自動(dòng)消除現(xiàn)行政治的溝通難點(diǎn)。拋開表面上的喧囂，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”其實(shí)給我們提出一系列尖銳問(wèn)題，比如:誰(shuí)來(lái)問(wèn)政?向誰(shuí)問(wèn)政?怎么問(wèn)?能不能問(wèn)出結(jié)果?如果不能很好地回答這些問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)最終只能蛻變?yōu)楣賳T的T型臺(tái)，很多人不過(guò)就擺了幾個(gè)POSE而已。

網(wǎng)絡(luò)只是嵌入體制的技術(shù)工具。就此而言，且不說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，即使現(xiàn)實(shí)中的政治參與，也亟待制度性的保障。目前總的來(lái)說(shuō)，政治參與和利益代表的有效渠道較為缺乏，從而造成了一種環(huán)境，在這種環(huán)境中不能捍衛(wèi)自己利益的社會(huì)團(tuán)體被迫要采取高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的集體抗議方式去發(fā)出他們的要求以及獲得補(bǔ)償政策的希望。

從執(zhí)政者層面講，要警惕“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”淪為一種作秀;民眾需要的不是“親民”姿態(tài)，而是有關(guān)自身利益和公共利益的問(wèn)題實(shí)際解決。從更廣大的社會(huì)層面來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)輿論無(wú)法代替正常的制度解決社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)正常的社會(huì)秩序，需要的是常態(tài)的制度化的治理，我們不能把層出不窮的社會(huì)矛盾和沖突，過(guò)多地寄望于在網(wǎng)上鬧成新聞事件，或者直接在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)到更高層的領(lǐng)導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政火熱一陣之后，我們需要的是常態(tài)化、固定化和制度化的信息溝通、公民表達(dá)與社會(huì)監(jiān)督。