胡耀邦與新時期統一戰線工作

　　20世紀80年代，在胡耀邦同志主持下，統一戰線工作開始撥亂反正，落實政策，調動了千百萬人的積極性；開始轉變工作作風，從“改造人”到“服務人”，造就與新時期相適應的統戰工作隊伍；提出“肝膽相照，榮辱與共”方針，開創同黨外朋友合作的新階段；要求立足國內，走向世界，拓寬領域，開展海外統戰，直接服務于振興中華、統一祖國的偉大事業。
　　今年11月20日是胡耀邦同志誕辰95周年。上世紀80年代中期，我有幸在他的領導下，在統一戰線領域工作過一段時間，故撰寫此文，以表達對耀邦同志的深切懷念。
　　
　　落實統戰政策
　　
　　胡耀邦同志在任中組部部長期間，特別是在擔任中共中央總書記以后，組織和領導了撥亂反正、平反冤假錯案、落實干部政策的工作，使大批受到迫害的老干部重新走上領導崗位，使大批蒙受冤屈和迫害的干部、知識分子和人民群眾，也包括大批的黨外人士，得到平反昭雪、恢復名譽。據曾志同志回憶，在中組部工作期間，從1978年到1980年三年間，耀邦同志親自批辦的群眾來信達2000多件，親自接待大批受迫害的老干部、知識分子，處理他們的平反、落實政策的問題。在耀邦同志的領導、推動和督促下，從中央各部門到地方進行了大規模的落實政策工作，使數以百萬計的蒙受冤屈和迫害的人得以平反昭雪，使數以千萬計受害者的家屬走出受株連的困境。同樣，在落實統戰政策方面，耀邦同志以大無畏的精神和實事求是的態度，傾注大量心血，指導統戰部門開展工作，取得了巨大成效。
　　1985年底我調到中央統戰部后，部里的老領導平杰三同志、多年來負責落實相關政策的老副部長李貴同志，還有有關廳局的同志，向我詳細地介紹了統戰系統落實政策的情況。他們告訴我，對于統戰對象的落實政策，耀邦同志極其關注。他們還把耀邦同志歷次有關這方面的指示送給我學習領會。
　　耀邦同志幾千條的批示、批語，條條都體現了他對“左”的錯誤受害者、受牽連者的莫大同情；對落實政策中的“拖延不決”、“無動于衷”的官僚主義給予嚴肅而又中肯的批評；強調落實政策的重要性，指出它關系到在政治上同中央保持一致，關系到進一步鞏固安定團結的政治局面；要求“一件件查和一件件落實，只有這樣，才能斗垮官僚主義者”，并且提出要爭取在4周年國慶前解決新中國成立以來的冤案錯案。
　　據中央統戰部原副部長平杰三同志回憶，從1979年起，中央開始在統一戰線中撥亂反正。這年的2月3日，中共中央批準中央統戰部《關于建議為全國統戰、民族、宗教工作部門摘掉“執行投降主義路線”帽子的請示報告》，指出全國統戰工作干部絕大多數是好的或比較好的，統戰工作部門認真貫徹執行了黨的方針政策，成績是很大的。給統一戰線工作和民族及宗教工作扣上“執行投降主義、修正主義路線”的罪名，是完全沒有根據的，是錯誤的。中央還為李維漢等同志恢復了名譽。這就為廣大統戰工作干部解除了精神枷鎖，使他們自覺地同中央保持一致，認真執行中央撥亂反正、落實政策的方針。
　　對于黨外人士，首先是妥善處理歷史遺留問題，落實各項政策。在全國復查平反冤假錯案，為在“文化大革命”中受到打擊迫害或誣陷的民主人士、知識分子恢復名譽；為被錯打成右派分子的人士全部摘掉右派帽子，又為1957年被錯劃的右派分子平反，對其家屬子女受株連的問題給予妥善處理；從1979年1月起開始摘掉地主、富農分子帽子，其子女的個人成分一律定為社員；為國民黨起義投誠人員落實了政策；為在大陸的臺灣同胞以及去臺人員在大陸的親屬落實了政策；落實各項僑務政策……
　　1978年春，在專門研究解決右派問題的會議上，右派摘帽五人小組主要負責人認為，全部摘掉右派分子的帽子，不再叫他們“右派”或“摘帽右派”，在安置方面不歧視就可以了，不必再搞甄別平反，只對極少數確實完全搞錯了的才可以作為個別問題予以改正。中組部的代表則主張堅持實事求是、有錯必糾的方針，對全部右派分子進行甄別，錯多少改正多少。會議以牽頭的中央統戰部和公安部的名義向中央擬了一個請示報告。不久，中共中央把這個報告列為1978年的11號文件，轉發全國遵照執行。胡耀邦同志獲悉后，表示贊同中組部代表的看法，并以中組部的名義寫報告給中共中央。中央同意再次召開會議，由中組部、統戰部、公安部、中宣部和民政部的代表參加，研究右派改正問題。會議經過激烈爭論，同意和支持中組部堅持的實事求是、有錯必糾的原則，對全部右派分子進行甄別，凡錯劃者都予以改正的意見，并以中組部和其他四部的名義擬出了《關于全部摘掉右派分子帽子決定的實施方案》。中央于9月17日以1978年55號文件轉發了這個方案，同時指出，對于過去劃錯了的人，要堅持有錯必糾的原則，做好改正工作。
　　1980年6月11日，中共中央又批準了中央統戰部《關于愛國人士中的右派復查問題的請示報告》。報告提出了27名上層愛國人士的右派復查、“羅章同盟”的復查問題，并認為在組織上不存在“羅章同盟”。1980年8月，為被錯劃為右派分子的著名的“六教授”曾昭掄、費孝通、黃藥眠、陶大鏞、錢偉長和吳景超平反。到1980年年底全國共改正右派分子54.7萬人，占原劃右派總數的98％。
　　
　　民族、宗教工作的撥亂反正
　　
　　黨的十一屆三中全會以后，中央大力進行民族工作的撥亂反正，消除民族問題上的“左”的錯誤，全面落實黨的民族政策，制定新時期民族工作方針政策，以保證加強各民族的大團結，促進各民族的共同繁榮。
　　胡耀邦同志十分重視民族工作，他常深入到民族自治區和自治地方調查研究，指導解決重大的歷史遺留問題，確定今后社會經濟發展方向，提出了“民族工作，經濟是關鍵”、“漢族和少數民族，誰也離不開誰”等重要論點。1981年10月4日，他在接見全國少數民族參觀團負責人時指出：“搞好民族工作，關鍵還是經濟問題。經濟搞不上去，文化、教育等等無從談起。經濟是基礎。漢族和少數民族的關系是，漢族離開少數民族不行，少數民族離開漢族也不行。這個關系是相互依存、互相幫助的關系，誰也離不開誰。”
　　從1980年3月起，在胡耀邦同志主持下，中央書記處召開了一系列討論各民族地區工作的會議，并通過了指導性的文件。
　　1980年3月召開了西藏工作座談會，并于4月7日轉發了座談會紀要。紀要指出，各民族的關系都是勞動人民間的關系。因此，所謂“民族問題的實質是階級問題”的說法是錯誤的。根據西藏的特殊情況，總結過去的經驗，提出了西藏工作的八項方針。
　　1981年2月中旬召開了云南民族工作匯報會，并于同年轉發了《云南民族工作匯報會紀要》。紀要重申了黨的民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同發展繁榮的民族政策；指出黨的民族工作的總方針是：堅定不移地關心、幫助各少數民族的政治、經濟和文化的全面發展，沿著社會主義道路不斷前進，逐步實現各民族事實上的平等。
　　1981年7月6日，討論了新疆工作問題，并轉發了會議紀要，指出在民族問題上，過去特別是在“文化大革命”中，犯過階級斗爭擴大化的錯誤，傷害了許多少數民族干部和群眾；在工作中，對少數民族自治權利尊重不夠。這個教訓一定要認真記取。要求全黨加強對民族工作的認識，明確搞好民族關系，加強民族團結，是進一步做好新疆各項工作的關鍵。新疆的漢族干部要確立這樣一個觀點，即離開了少數民族干部，新疆各項工作搞不好；新疆的少數民族干部也要確立這樣一個觀點，即離開了漢族干部，新疆各項工作也搞不好。
　　1981年7月16日，討論了內蒙古自治區工作情況的匯報，并轉發了紀要，提出內蒙古建設的戰略規劃，強調要繼續加強民族團結，要求確立漢族干部離不開少數民族干部，內蒙古的少數民族干部也離不開漢族干部的觀點。
　　1984年2月27日至3月6日，中共中央書記處再次召開西藏工作座談會，并于4月1日印發了《西藏工作座談會紀要》。會議從西藏的特點出發，確定了促進西藏經濟、社會和文化發展的一系列更加切合實際的方針政策。
　　1984年5月31日，六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，標志著我國的民族區域自治制度進入了一個新的發展時期。
　　“文化大革命”期間，黨的宗教政策遭到嚴重破壞，各宗教團體被迫停止活動，宗教界上層人士受到打擊、迫害，寺、觀、教堂幾乎被關閉、占用，宗教職業人員被迫還俗。黨的十一屆三中全會以后，宗教工作的撥亂反正成了落實黨的統戰政策的重要任務之一。在中央領導下，各地政府部門和統戰部門做了大量工作，逐步恢復各宗教團體、落實宗教界人士的政策，平反冤假錯案，復查糾正右派問題和歷史積案，退還被占用的寺觀教堂，恢復宗教活動場所，使宗教教職人員重新回到宗教場所，主持宗教活動，管理教務，廣大信教群眾的正常宗教活動得到保證。
　　胡耀邦同志十分重視黨的宗教工作，對落實宗教政策給予了極大的關注。在他主持下，中央起草了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，于1982年3月31日印發了這個文件。中央在通知中指出，這個文件比較系統地總結了新中國成立以來在宗教問題上正反兩個方面的歷史經驗，闡明了黨對宗教問題的基本觀點和基本政策。文件闡明了宗教發生、發展和消亡的客觀規律，以及在社會主義條件下宗教問題的長期性，指出在新的歷史時期，黨和政府對宗教工作的基本任務，是要堅定地貫徹執行宗教信仰自由政策，鞏固和擴大各民族宗教界的愛國政治聯盟，加強對他們的愛國主義和社會主義教育，調動他們的積極因素，為完成80年代的三大任務而共同奮斗。
　　1982年4月2日至8日，第九次全國宗教工作會議在北京舉行，主要是討論如何學習、貫徹《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》。耀邦同志在會上講話，指出這次會議的目的是把宗教工作納入正常的軌道。在當前的宗教丁作中，第一要克服“左”的傾向，第二要防止右的傾向。所有干部都要好好學習這個文件，受一次唯物論思想方法的教育，要從思想上弄清楚什么是實際工作中的主觀主義、唯心主義、形式主義，什么是實事求是、辯證唯物主義和歷史唯物主義。
　　在落實政策問題上，耀邦同志不僅親自抓方針政策的制定，還嚴格要求各級領導干部扎扎實實抓好落實工作。他曾借用唐代文學家韓愈寫的《祭鱷魚文》的話尖銳地指出：一年不落實，三年；三年不落實，五年；五年不落實，七年。同志們，今年再搞一年，是六年，明年再搞一年，就是七年了。七年還不落實，謂之冥頑和抗命，實際上是個在政治上與中央是不是保持一致的問題。
　　到1986年，落實知識分子政策的工作已完成93％；落實為錯劃右派分子改正的政策已完成99％以上；落實僑務政策已完成95％；落實臺胞臺屬政策已達94％；宗教徒幾千萬人，已經修復和開放了4萬多個寺廟、宮觀、清真寺和教堂。也就是說，“文化大革命”期間及以前的主要歷史遺留問題的落實政策工作，已經基本完成。統一戰線落實政策工作的完成，極大地調動了廣大知識分子、民主黨派成員、原工商業者、原國民黨起義投誠人員、少數民族上層人物和宗教界人士等為社會主義服務的積極性，極大地增強了全國人民的大團結，促進了社會的穩定，進一步鞏固和發展了廣泛的愛國統一戰線。同時，增強了臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞對祖國的向心力，提高了中國共產黨和中國政府在人民心目中的威望，對促進社會主義現代化事業的發展和社會安定團結，起了重要作用。
　　
　　愛國統一戰線的開拓發展
　　
　　1982年黨的十二大召開，鄧小平同志在開幕詞中提出了建設中國特色社會主義的目標，并指出在今后的建設中要同所有愛國的民主黨派和民主人士長期合作。胡耀邦同志在十二大報告中再一次強調了統一戰線的重大作用，提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”是我們黨同民主黨派合作的方針，必須盡一切努力進一步鞏固和加強最廣泛的愛國統一戰線。在黨的十二大精神指引下，統一戰線工作不斷開拓前進，努力為社會主義現代化建設服務，形成了蓬勃發展的新局面。
　　1985年5月20日，在中央統戰部向中央書記處、國務院匯報整黨工作時，中央書記處提出關于加強統戰工作的幾點意見，明確提出了統戰工作的根本目的是為統一祖國、振興中華服務，要求統戰系統要適應新的歷史時期的變化，大力開展海外統戰工作。
　　中央書記處的意見指出：
　　一、統戰工作是我們黨的三大法寶之一，在革命戰爭年代和解放初期發揮了巨大的作用。50年代以后，由于指導思想上“左”的錯誤，把黨的這一優良傳統丟掉了，統戰工作遭到了很大破壞，在很長的一段時間處于徘徊不前的狀態。黨的十一屆三中全會以來，在黨中央的正確領導下，全黨恢復發揚了統戰工作的優良傳統和作風，取得顯著的成績，豐富了統戰工作的理論和實踐。中央統戰部作為黨中央主管統戰工作的部門，同其它一些部門一道，為加強黨的統戰工作，做出了自己的貢獻。二、要明確統戰工作的指導思想和目的。統戰工作的根本目的，是為統一祖國、振興中華服務。統戰工作是一項長期的重要工作，對我國的社會主義革命和建設事業起著減少阻力、增加助力的重要作用。三、抓住工作重點。中央統戰部是黨中央統管統戰工作的方針、政策和理論的專門機構，這幾年工作成績很大。今后要著重于統戰工作大政方針的調查研究，提出可行的建議。在具體工作上，應注重做好民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士、宗教界愛國人士等十種人的工作，落實對他們的政策，經常同他們交流思想，在政治上經常幫助，生活上經常關心。要注意經常督促檢查全國統戰工作，發現問題要及時解決。四、放眼世界，大膽開展海外統戰工作。目前我國處在一個新的歷史時期，統戰工作面臨的形勢、對象、任務也發生了很大的變化。為了適應對外開放新形勢，統戰工作應當開闊眼界，走向世界，廣交朋友，聯絡友誼。要走出去，請進來，調動一切可以調動的積極因素，做好幾千萬海外僑胞的統戰工作。
　　1985年底我到中央統戰部前，部里有關局(室)在楊靜仁、平杰三、李貴、江平、李定等諸位統戰部老領導的領導下，為貫徹耀邦同志和中央書記處的指示已經做了大量工作。1986年1月，由中央統戰部牽頭召開了海外統戰工作座談會，中宣部、中央臺辦、外交部、經貿部等十幾個單位的主管負責同志參加了座談會。中共中央辦公廳于同年5月27日轉發了統戰部關于這次座談會的報告。報告明確了海外統戰工作的總目標是統一祖國、振興中華；重點是和平統一祖國，實施“一國兩制”；高舉愛國主義的旗幟，以愛國與否為最大的政治分野，對臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，只要愛國，贊成祖國統一，即使不贊成社會主義制度的人們，不論屬于哪個階級、階層，哪個黨派、團體，都要積極爭取團結。報告還對海外統戰工作的方針、政策和工作方法提出了具體要求。中央書記處的指示和經中央批準的座談會報告的精神成為新時期海外統戰工作的基本指導原則。
　　新時期以來，一方面，多黨合作和民主黨派工作得到很大發展；另一方面，長期以來形成的“左”的思想認識仍然根深蒂固地存在。為提高全黨和全社會對多黨合作和民主黨派工作重要意義的認識，澄清是非，統一思想，認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，進一步加強中國共產黨與民主黨派的團結合作，中央統戰部在認真調研和總結的基礎上，向中央書記處提出《關于建國以來黨對民主黨派工作的基本總結和今后方針任務》的報告。經中央書記處討論后，決定讓統戰部根據會議討論的意見修改后再報請胡啟立、習仲勛同志審定。
　　1986年7月16日，中共中央批轉了統戰部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》。
　　報告闡述了共產黨領導的多黨合作是我國政治制度的一個特點和優點，明確了新時期民主黨派的性質和地位，提出了認真貫徹執行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，必須在指導思想上明確以下幾點：一是充分認識民主黨派的根本變化，正確把握民主黨派的特點；二是團結各民主黨派致力于實現新時期的總任務是鞏固和發展多黨合作的基礎和根本目標；三是堅持黨與民主黨派的互相監督，是社會主義民主建設和政治體制改革的重要內容；四是充分認識多黨合作的長期性。報告提出了新時期中國共產黨對民主黨派工作的基本任務。這對于指導新時期多黨合作和民主黨派工作的開展，起到了重要的作用。
　　新時期，民主黨派工作空前活躍。到1985年6月，在全國政協31名副主席中，民主黨派成員有13名，在全國人大常委會的19名副委員長中，民主黨派成員有7名。民主黨派成員中有5000多人被選為各級人大代表，1.4萬多人擔任各級政協委員。各民主黨派建立咨詢服務機構1000多個，完成服務項目2萬多項；辦各類學校1200多所，短期培訓班1萬多期次；有6000多名黨派成員參加智力支邊活動，完成支邊項目3000多項。各民主黨派共接待“三胞”10多萬人次，引進項目1600多項，邀請專家回大陸講學1000多人次。民主黨派成員被評為地、市以上勞動模范、先進工作者的有5萬多人。
　　
　　第十六次全國統戰工作會議的召開
　　
　　按照慣例，中央統戰部每五年要召開一次全國性的統戰工作會議，以總結過去五年的工作，并部署今后的工作。1981年底至1982年初舉行了第十五次全國統戰工作會議，而1986年則要召開第十六次全國統戰工作會議。我到任時，部里的同志正在忙于起草給中央書記處的報告，這對我來講正是極好的學習機會，使我能夠在短時期內了解全國統戰系統如何貫徹中央對統戰工作的指示、當前統戰工作的主要情況、對統戰工作新形勢的分析以及存在的問題。
　　1986年3月31日上午，在耀邦同志主持下，中央書記處聽取了統戰部的匯報。這是我第一次列席書記處的會議，第一次親耳聆聽耀邦同志和其他書記處成員對統戰工作的意見，至今記憶猶新。耀邦同志對那幾年的統戰工作作了肯定：“總的說來，經過撥亂反正，這幾年統戰工作很有成績，有新氣象。在促進安定團結、發揚民主方面，起了很重要的作用，在經濟建設上，也提了許多好的意見。”他說，“在成績方面不要寫得那么多，那么瑣碎，要集中寫新氣象，寫起了什么作用，‘神’要寫出來!”對于當時新形勢的分析，耀邦同志強調要把以下三個問題寫清楚：第一，要充分認識統戰工作的長期性和重要性；第二，要充分認識統一戰線的任務在新形勢下發生的變化；第三，統戰工作要面向港澳、面向臺灣、面向海外華僑和華人。他說，要放手讓各民主黨派和黨外人士去做海外統戰工作。耀邦同志指出，匯報提綱中對新情況、新形勢沒寫清楚。萬里同志插話說：“新時期，新任務，新對象，要有新作風。”喬石同志接著說：“新作風的特點就是共產黨員更民主，更加成為黨外人士的知心朋友。”耀邦同志指出，統戰工作面對新形勢、新情況，要有新精神。在這次書記處會議上，習仲勛、胡啟立、喬石、陳丕顯等同志作了系統發言，萬里、鄧力群、余秋里、郝建秀等同志也發了言，他們對統戰工作提出了很好的意見。
　　1986年4月15日，中央辦公廳發來3月31日上午中央書記處聽取統戰部匯報的紀要，對統戰工作提出了極為重要的意見：
　　一、黨的十一屆三中全會以來，統戰工作部門的廣大干部，認真貫徹黨的統戰政策，撥亂反正，做了大量工作，取得了很大成績。對發揚社會主義民主，加強安定團結，促進社會主義建設，起了重要作用。當前，統戰工作出現了新形勢，形成了新格局。統戰部門的同志應進一步解放思想、改進工作作風和工作方法，努力開創統戰工作新局面。二、進一步明確新時期統戰工作的方針。實行“一國兩制”是我們的基本國策。統戰工作對于推動“一國兩制”政策的實施，推動社會主義民主建設，調動各方面積極性，具有十分重要的作用。因此必須在愛國主義旗幟下進一步做好統戰工作，為統一祖國、振興中華，團結奮斗，再展宏圖；樹立統戰工作的新觀念，在黨外人士的安排上，要放寬視野，全面布局，安排一批新人；工作方法要適應新的形勢。在改革、開放的新形勢下，統戰工作要搞活，必須克服“左”的影響和因循守舊的思想，改進工作方法。統戰工作要緊緊圍繞實現祖國和平統一、振興中華這個總目標，多領域、多渠道、多形式、多層次地開展對臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的工作。三、加強統戰隊伍的建設。
　　紀要還傳達了書記處會議的決定：“原則上同意今年六月召開全國統戰工作會議”，并要求中央統戰部認真做好會議的準備工作。
　　根據3月31日中央書記處會議提出的意見，以及4月15日中辦轉發的會議紀要的精神，為開好全國統戰工作會議，統戰部開展了緊張的籌備工作。我記得，當時集中了部里的“秀才”，成立了以研究室主任任濤為首的寫作班子，起草統戰工作會議的報告。每寫出一稿都交部里討論修改，并送主管統戰工作的習仲勛同志審改。8月初，習仲勛同志主持中央統戰工作領導小組會議，討論了全國統戰工作會議的報告，明確了這次會議的任務：貫徹十二屆六中全會精神；貫徹“一國兩制”方針；總結過去幾年的工作；交流情況和經驗；布置今后的任務。9月中旬，統戰部邀請了各民主黨派和有關團體負責人對全國統戰工作會議的報告(修改稿)提出修改意見。我們還征求了各地統戰部門的意見。10月10日，在習仲勛同志主持下召開了中央統戰工作領導小組擴大會議，討論了全國統戰工作會議報告及會議有關問題。11月21日，習仲勛同志主持召開了中央統戰工作領導小組擴大會議，審議了全國統戰工作會議報告的送審稿。同時報告的送審稿還呈報了中央政治局常委，并根據他們的意見做了修改。這樣，經過大半年的緊張工作，全國統戰工作會議的報告基本定稿。
　　1986年11月27日至12月4日，第十六次全國統戰工作會議在北京舉行。會議期間，鄧小平同志和中央其他領導同志會見了與會全體同志。習仲勛同志代表黨中央在大會上作了重要講話，號召全黨認清愛國統一戰線面臨的新形勢、新特點，加強和改善黨對統戰工作的領導，完善和發展共產黨領導下的多黨派合作，充分發揮人民政協的作用，妥善處理統一戰線與兩個文明建設的關系，進一步做好統戰工作。我作了題為《發展最廣泛的愛國統一戰線，為統一祖國、振興中華而奮斗》的工作報告。有關負責同志分別就體制改革，政協、僑務、港澳統戰、落實政策、民族、宗教等方面的工作作了專題發言。
　　1987年1月中旬到2月底，統戰部的十幾位領導同志分別參加了全國20多個省、市、區黨委統戰工作會議，著重講了如何正確認識十一屆三中全會以來中央關于統一戰線的方針政策，如何貫徹全國統戰工作會議的精神等問題。同時還通過各種形式及時向民主黨派、無黨派民主人士、全國工商聯負責人傳達了中央精神。中央統戰部于3月初還向全國統戰系統印發了我在2月下旬在安徽、江蘇、湖北三省統戰工作會議上的講話《關于當前統戰工作若干重大問題的認識》，其中充分肯定了1986年11月召開的全國統戰工作會議的精神。
　　
　　(責任編輯　謝文