淺析邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策審計內(nèi)容的重要性

　　一、邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性
　　
　　邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性是決策審計關(guān)注的首要問題。一項決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相違背。其它如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計要抓住三個方面：一是審查決策內(nèi)容的合法性、即審查決策的項目是否符合邊防部隊的有關(guān)法律規(guī)定：是否與公安部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前邊防部隊的主要建設(shè)任務(wù)相一致：是否與上級黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一：是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面、私自決定開發(fā)上級明令禁止的建設(shè)項目或從事非法經(jīng)營活動：是否存在擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，超出上級批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等問題。二是審查決策程序的合法性，即要嚴(yán)格履行法定的決策程序，及時糾正決策中的過失。保證決策的正確性。三是重點審查決策是否按照“確定項目一制定可行性方案一選定方案一編制預(yù)算一立項審批一執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行；有無以權(quán)代法、隨意簡化、省略程序的現(xiàn)象；有無未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自執(zhí)行決策的不法行為：在執(zhí)行決策過程中有無隨意更改決策的問題。
　　
　　二、邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性
　　
　　邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性是決策的基本要求，而邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性則是決策的最高要求。決策的科學(xué)性要求決策者的活動要符合客觀事物的實際，要確立科學(xué)的指導(dǎo)思想，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制，遵循科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策。一項決策只有經(jīng)過反復(fù)的論證，廣泛地征求相關(guān)人員的意見，對可行性方案進(jìn)行對比、分析、取舍，才能確保決策的最終執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相一致。在堅持邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策審計的科學(xué)性方面，要把握好三個環(huán)節(jié)：一是審查決策的必要性，看其是否是本單位、本部門建設(shè)和發(fā)展所必須的項目：有無違反規(guī)定搞福利工程、形象工程或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。二是審查可行性方案的設(shè)計是否合理，是否經(jīng)過充分的論證，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、任務(wù)、法律等各方面的可行性論證；經(jīng)費(fèi)需求是否超過現(xiàn)有的承受能力：是否有多個可供選擇的方案，并且要做到各個方案之間的優(yōu)缺點可以相互進(jìn)行科學(xué)對比、分析和評估。三是審查決策的做出是否經(jīng)過有關(guān)專家的充分調(diào)查、研究和論證，對各個方案的優(yōu)缺點進(jìn)行充分的比較，并綜合其可能產(chǎn)生的影響、存在的問題、主要的優(yōu)點等因素，采取科學(xué)的計算方案進(jìn)行量化評估以得出最終的結(jié)論：有無主觀臆斷、不計成本、不講效益、隨意表態(tài)、主觀武斷決策的現(xiàn)象。
　　
　　三、邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的民主性
　　
　　邊防部隊對重大經(jīng)濟(jì)事項必須實行民主決策。這樣，可以大大減少由于個人偏好帶來的風(fēng)險和損失，防止個人權(quán)力的無限擴(kuò)大和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在民主決策過程中，必須把好三道關(guān)口：一是審查決策的目標(biāo)確立后，有關(guān)部門和人員是否廣泛聽取了各級機(jī)關(guān)、各層次人員(包括黨委主要成員、各級決策執(zhí)行部門人員、有關(guān)專家、單位的中層和基層領(lǐng)導(dǎo)及廣大官兵)的意見，并對決策項目展開充分的討論，對各級意見進(jìn)行深入的調(diào)查、匯總、分析、上報。有無隨意剝奪民意和群眾參與的權(quán)力，是否存在單純依靠領(lǐng)導(dǎo)拍板的現(xiàn)象。二是審查邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策的作出是否堅持民主集中制的原則，是否做到首先由黨委集體討論，然后采取舉手表決或民主投票等方式，以少數(shù)服從多數(shù)，按黨委大多數(shù)成員的意見做出決策：有無不遵循民主集中的原則，是否存在主要領(lǐng)導(dǎo)個人決斷，任意打壓其他人的意見，強(qiáng)行作出決策的現(xiàn)象。在邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策審查的過程中，還要注意審查有無打著民主決策的旗號，對不合法或不合理的經(jīng)濟(jì)項目以集體名義來決定，蓄意采取集體責(zé)任集體負(fù)責(zé)的手段，來逃避個人責(zé)任的不法行為。
　　
　　四、邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行的有效性
　　
　　邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行是使藍(lán)圖化為現(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有有效的執(zhí)行，無論多么正確、多么完美的決策都只一紙空文。因此。必須把決策的執(zhí)行也看做是決策的一部分，而且是非常重要的一部分，認(rèn)真加以對待。對邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行的審查主要包括三個方面：一是決策執(zhí)行機(jī)制的有效性，既是否建立了從上到下環(huán)環(huán)相扣的決策執(zhí)行機(jī)制：決策者和決策機(jī)關(guān)是否可以通過層級指揮體系，實現(xiàn)對決策執(zhí)行情況的及時了解和有效監(jiān)督，以確保決策部署的貫徹落實；有無決策與執(zhí)行相脫節(jié)、責(zé)任分工不明確、越權(quán)指揮、多頭指揮或無人指揮等現(xiàn)象。二是決策執(zhí)行部門工作的有效性，即執(zhí)行部門是否建立了嚴(yán)格的組織管理制度，科學(xué)地調(diào)配人、財、物，并與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)整體目標(biāo)的實現(xiàn)：是否及時與決策部門保持溝通和聯(lián)系，以更好地領(lǐng)會決策意圖，并可以針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時接受新的決策指令，以確保決策目標(biāo)的實現(xiàn)；是否建立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對執(zhí)行的效果和進(jìn)度進(jìn)行實時控制；有無因管理松散、各自為政、工作進(jìn)度不一致而導(dǎo)致效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不高、指標(biāo)達(dá)不到?jīng)Q策要求等不良現(xiàn)象。三是決策執(zhí)行的及時性。主要審查任務(wù)的傳達(dá)是否及時。信息渠道是否通暢：是否根據(jù)進(jìn)度及時下達(dá)有關(guān)指示、指令；決策項目資金是否及時足額到位等。
　　
　　五、邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策結(jié)果的效益性
　　
　　邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策結(jié)果的效益性是指決策的各項要求經(jīng)過充分有效的執(zhí)行后，該項目所產(chǎn)生的軍事經(jīng)濟(jì)效益。對邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策結(jié)果的審查主要包括兩個方面：一是邊防部隊重大經(jīng)濟(jì)決策項目投入使用后是否達(dá)到目標(biāo)要求，能否為邊防部隊的任務(wù)完成和官兵生活提供有效保障，滿足部隊建設(shè)和發(fā)展的需求；有無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)不到或超出當(dāng)前部隊實際需要的現(xiàn)象；有無造成損失浪費(fèi)、環(huán)境污染、資源閑置或違反有關(guān)規(guī)定且造成不良影響和后果。二是決策的經(jīng)濟(jì)性，即投入產(chǎn)出比是否合理，是否以最少的人員和資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)和軍事效益：有無重復(fù)建設(shè)、無用投入、投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，資金、資產(chǎn)流失等現(xiàn)