農村幼兒教師繼續教育現狀及其改善策略

　　[摘要]對重慶市T縣的調查表明，農村幼兒教師對繼續教育的認可度較低，對繼續教育的內容與效果、形式與途徑等各方面的滿意度不高。為改善農村幼兒教師繼續教育現狀，必須在城鄉統籌視野下，建立和完善農村幼兒教師全員培訓機制，強化農村幼兒園骨干教師培養，促進城鄉互動和農村幼兒教師本土化，推進農村幼兒教師培訓基地建設，加大政府對農村幼兒教師繼續教育的經費投入。
　　[關鍵詞]城鄉統籌；農村幼兒教師；繼續教育
　　
　　一、問題提出
　　
　　統籌城鄉發展是一項非常復雜、艱巨的系統工程，其中教育處于基礎性、全局性的地位，這是因為基礎教育協調發展本身既是統籌城鄉發展的重要任務和內容，也是實現城鄉統籌發展的重要手段。對幼兒教育城鄉統籌發展來說，提高農村幼兒教師的素質是關鍵。已有研究表明，繼續教育是提升教師素質的主要手段。對農村幼兒教師來說，由于農村環境的相對封閉與信息的相對滯后，政府通過專業的教師培訓機構提供的繼續教育在促進其教育理念更新與教育能力提高方面更是有著重要的作用。在城鄉統籌視野下，農村幼兒教師的繼續教育值得更為深入的研究。
　　
　　重慶作為我國統籌城鄉發展首個省級試驗區和中西部惟一的直轄市，集合與疊加了我國東部現象和西部現象，具有“大城市帶大農村”“大工業帶大農業”的典型城鄉二元結構特點，是我國基本國情的一個縮影。探討重慶市農村幼兒教師繼續教育的現狀及其改善策略將具有典型意義和示范價值。本研究以重慶市T縣為個案，旨在揭示城鄉統籌背景下農村幼兒教師繼續教育存在的主要問題。并探索其解決策略，以為創新農村幼兒教師繼續教育的體制與機制提供決策參考。
　　
　　二、調查結果與分析
　　
　　重慶市T縣屬省級貧困縣，轄9鄉22鎮283個行政村19個居委會，總人口92萬，工業基礎非常薄弱，勞動力資源十分豐富，是一個典型的農業大縣。截至2009年12月底，全縣共有各類幼兒園(班)174個，在園幼兒16253人(3～6歲幼兒入園率88％)，在崗幼兒教師601人(其中示范性幼兒園在崗教師30人)。T縣幼兒教師繼續教育狀況代表了重慶市除主城區以外其他區縣農村幼兒教師繼續教育的普遍狀況。我們對該縣除示范性幼兒園之外的在崗幼兒教師和園長進行了問卷調查，主要涉及以下四個方面。
　　
　　(一)農村幼兒教師對繼續教育的基本認識
　　從表1可以看出，被調查的教師中為了評職稱而參加繼續教育者最多(占35.1％)，還有部分教師是為了提高學歷(22.8％)或完成任務(14.5％)；認為繼實教育是為了提高素質、追求本園發展的教師并不多(僅占27.6％)，顯示出教師參加繼續教育的功利目的和浮躁心態。與之相應，多數教師(42.1％)對繼續教育的必要性并不認可，還有32，1％的教師持無所謂的態度，這顯示出教師對參加繼續教育的消極心態。通過對個別教師的隨機訪談我們發現，農村幼兒教師在參加繼續教育之前一般還是感覺繼續教育很必要，但參加過后都大失所望，因為繼續教育“有點流于形式”，與他們的預期相差太大，這是影響教師參加繼續教育積極性的重要原因。此外，一些園長的認識十分缺乏遠見，如有的就認為“與其送教師繼續教育不如讓她潛心教學”或“花錢搞繼續教育不如多發點獎金”，還有的園長甚至擔心“教師水平提高了幼兒園留不住”。這些觀念和認識也在很大程度上桎梏了農村幼兒教師繼續教育的發展。
　　
　　(二)農村幼兒教師繼續教育的內容和效果
　　調查顯示，超過70％的園長認為當前繼續教育的內容缺乏時代性、科學性與合理性，這表明不少園長和教師對繼續教育內容及效果頗不滿意。表2也顯示，教師對參加繼續教育后的效果評價相當低，尤其在“教育觀念轉變和理論提高”“研究意識和能力增強”方面更為突出。
　　進一步訪談發現，不少園長認為繼續教育內容“缺乏理論高度和學術上的新觀點”，“不分對象”，“針對性不強”。而教師則對培訓者頗有微詞，她們對培訓者的學術水平、實踐能力和授課能力的評價都不太高。這些也許是導致園長和教師對繼續教育內容和效果不滿意的重要原因。
　　
　　(三)農村幼兒教師繼續教育的形式和途徑
　　表3顯示，在繼續教育形式和途徑上，最受園長歡迎的是園本培訓(占33.8％)，其后依次是函授學習(22.1％)、導師指導下自學(18.4％)、網絡培訓(14.7％)等，脫產進修(5.5％)、專題研究(5.5％)則最不受園長認可；而教師比較喜歡的培訓形式按比例從高至低依次是：脫產進修(52.3％)、函授(20.4％)、網絡培訓(13.0％)、園本培訓(6.5％)、指導自學(5.1％)、專題研究(2.7％)。
　　
　　此結果表明，園長與教師對繼續教育形式和途徑的態度存在較大的反差。園長傾向于讓教師工作與學習兩不誤，而教師們則更期待能有機會走出去。筆者在訪談中了解到，很多教師之所以不喜歡園本培訓，是因為“不正規，缺乏新意”，本園培訓者水平不高，從而導致“以盲引盲”。而自學指導不受教師歡迎是因為有的導師“工作太忙”，或者“對幼兒園教育教學不太熟悉”，無暇指導或無力指導，因而使自學指導流于形式，沒有實質性的效果。專題研究受到了園長和教師的共同排斥，是因為她們多數認為“農村幼兒園能夠保證正常教學就很不錯了”，至于搞研究，“既沒時間，也沒條件，更沒能力。”
　　
　　(四)農村幼兒教師繼續教育的困難與不足
　　表4顯示，教師認為目前繼續教育的困難和不足按比例由高到低依次是：機會太少(98.6％)、經費不到位(83.4％)、工學矛盾(72.2％)、內容陳舊(59.1％)、模式單一(46.6％)；而園長的看法按比例由高到低依次是：經費不到位(72.8％)、工學矛盾(68.7％)、內容陳舊(60.1％)、機會太少(51.5％)、模式單一(33.7％)。可以看出，園長和教師在這個問題上的看法是比較趨向一致的。
　　
　　三、思考與建議
　　
　　從以上調查結果可以看出，我國農村幼兒教師繼續教育的現狀不容樂觀，要改善農村幼兒教師繼續教育，就必須具有城鄉統籌的視野和理念，把全面提升農村幼兒教師隊伍素質、促進城鄉幼教師資水平相對均衡發展作為根本出發點與立足點。
　　
　　(一)建立和完善農村幼兒教師全員培訓機制
　　整體素質較低是目前農村幼兒教師隊伍的普遍現狀，也是影響農村幼兒教育質量的根本原因。因此，各級教育行政部門必須面向農村幼兒教師隊伍整體，逐步建立和完善農村幼兒教師全員培訓機制，以普遍提升農村幼兒教師隊伍素質。
　　首先，應改革農村幼兒園(班)管理體制，將其由鄉鎮管理的體制轉變為“以區縣為主，鄉鎮為輔”的扁平化管理體制，即由區縣教育行政部門和教師培訓機構直接對農村幼兒教師進行管理和培訓，從而解決農村幼兒教師無機會參加區縣及以上層次培訓的問題。
　　其次，應在區縣教育行政部門的統一策劃下，建立城鄉、區域聯動的園本教研機制，其中城鄉聯動的園本教研應以區縣示范性幼兒園為中心并提供教研現場，各鄉鎮幼兒園(班)教師輪流參加，在加強實踐能力培訓的同時，著眼于觀念轉變和理念更新，一般每學年應安排4-5次。區域聯動的園本教研則應由各鄉鎮中心幼兒園唱主角并提供教研現場，本鄉鎮教師全體介入，相鄰鄉鎮教師輪流參與，主要強化實踐操作技能的培訓，一般可以每月安排一次。
　　第三，應創建立體化的遠程繼續教育模式。省市教育行政部門應以國家實施“農村遠程教育項目”為契機，創建立體化的農村幼兒教師遠程繼續教育模式。建設省市幼兒教師研修網站，精心選擇并上傳各種教育資源，供農村幼兒教師免費下載學習；利用省市電視臺教育頻道開設“空中課堂”，制作針對農村幼兒教師學習需要的電視節目等。這種遠程繼續教育模式可以在很大程度上解決農村幼兒教師受訓面大、任務重以及工學矛盾突出、經費短缺等問題。
　　
　　(二)強化農村幼兒園骨干教師培養
　　目前，農村幼兒園骨干教師在數量和質量上都與城市有很大差距，這使農村幼兒教師隊伍缺乏專業引領，難以互助學習。為此，農村幼兒教師繼續教育在面向整體的同時還需突出重點，強化骨干教師的培養，一方面要積極開展農村幼兒教師學歷提高計劃，在普遍提高農村幼兒教師學歷達標率的同時，制定相關政策，落實專項經費，選拔部分青年教師攻讀教育碩士；另一方面要專項實施農村幼教名師工程，即在省市名師隊伍建設體系中，將農村幼教名師梯隊建設工程單列出來，力爭達到“培養一個，帶動一批，影響一方”的效果。
　　
　　(三)促進城鄉互動和農村幼兒教師本土化
　　教師隊伍極不穩定導致師資緊缺且整體素質較低，是農村幼兒園區別于城市幼兒園的顯著特點之一，也是農村幼兒教師繼續教育面臨的最大難題之一。為突破這一難題，不僅要以城帶鄉，更要城鄉互動；不僅要盡可能均衡城鄉師資，更要努力促進農村幼兒教師本土化。
　　首先，要形成“送教下鄉”的常態機制。可由省市教育行政部門和教研機構每年組織相關幼教專家、特級教師、骨干教師和優秀教師到各區縣巡回講學或任教，為農村幼兒園教師提供廣泛的高質量專業培訓。此外，還可與有關高師院校合作，每年選拔一定數量的學前教育專業優秀畢業生到農村幼兒園“頂崗實習”支教。
　　其次，要建立城鄉幼兒教師交流制度。通過政策傾斜，鼓勵城市幼兒園教師到農村幼兒園支教，農村幼兒園教師到城市幼兒園“訪學”，在此可采取一對一交換教師的方式進行。顯然，城鄉教師交流的難點在于城市教師到農村支教，而不在于農村教師到城市“訪學”。對此有學者曾提出“師役制”的設想，其基本內涵是：在教師職前教育結束后，無論畢業于什么院校的人員，只要準備從事教師職業，均應去農村學校任教一定時間，類似服兵役一樣，期限屆滿后才有資格回城進入人才市場，自主選擇合適的教師崗位。[8]這一設想對于促進城鄉教師交流頗有啟發意義。此外，有的省市規定凡40歲以下的城市教師申報7級及以上專業技術職務任職資格時，必須有1年及以上農村學校工作或支教的經歷；城市學校干部任職連續滿9年原則上應到農村學校輪崗交流。教師在交流任職期間，其組織、人事、工資關系保留在原單位不變，享受原單位同等待遇，同時享受市、區政府統一規定的農村教師津補貼。參與城鄉交流及輪崗的教師和干部在同等條件下享有優先評職評先的權利。這些政策對有效促進城鄉交流能夠產生一定的積極作用，也是值得推廣的。
　　第三，要實施農村幼兒教師本土化策略。從當前我國農村幼教的實際出發，有關省市要重點辦好幾所區域性中等幼兒師范學校和開設幼教班的職業高中，通過“定向招生、定向招聘”，短平快地為農村幼兒園培養一支“用得上、留得下、靠得住”的本土教師隊伍。同時，也可與地方高師院校合作，采用“定向招生、定向招聘”的方式為農村幼兒園培養專科以上層次的本土教師。農村幼兒教師隊伍的本土化將為農村幼兒教師繼續教育的有效開展創設有利條件。
　　
　　(四)推進農村幼兒教師培訓基地建設
　　辦好一所培訓基地，就等于建成了一條教師成長的高速公路，但由于歷史原因和現實條件制約，長期以來農村教師培訓基地有名無實，農村幼兒教師尤其缺乏專業成長的有效平臺，因此必須把農村幼兒教師培訓基地建設擺在重中之重的位置。首先，要著力打造省市級農村幼兒教師培訓基地。省市教育行政部門要從本地農村幼兒教師隊伍建設的全局出發，組織本地各高等院校、科研院所和進修學院開展農村幼兒教師培訓專題調研，根據農村幼兒教師培訓需求，充分整合各培訓單位的優質師資資源和課程資源，建立覆蓋全省或全市的一個或多個省市級農村幼兒教師培訓基地，由省市教育行政部門直接管理，統籌規劃，以利于面向整體的農村幼兒教師全員培訓機制的建立。其次，要系統評估區縣幼兒教師培訓機構。省市教育行政部門要統一制定區縣級幼兒教師培訓機構建設標準，并按照標準對其培訓工作進行督導評估驗收，合格者授予幼兒教師培訓資格，以促進區縣政府和教育行政部門重視和加強幼兒教師培訓機構建設。其三，要積極推動區縣教師進修學校建設。省市教育行政部門可出臺區縣教師進修學校創建評估辦法，按照“小實體、多功能、大服務”的工作思路，在教師培訓、教研、科研、電教、電大等資源整合并運行良好、區域示范輻射作用明顯的區縣，推動教師進修學校創建工作，以提升區縣幼兒教師培訓的水平。
　　
　　(五)加大政府對農村幼兒教師繼續教育的經費投入
　　加大經費投入是保障農村幼兒教師繼續教育有效開展的必然選擇。在城鄉統籌視野下，農村幼兒教師繼續教育已成為我國幼兒教師繼續教育的重中之重，因而在經費投入上理應向農村傾斜。各省市政府要逐步增加各級財政對農村幼兒教師繼續教育的經費投入，以確保農村幼兒教師繼續教育經常性經費比例逐年增加，并建立農村幼兒教師繼續教育專項經費，為農村幼兒教師繼續教育提供有力保