明確學前教育性

　　[摘要]法國學前教育在世界上一直處于領先位置，這與法國歷來重視學前教育發(fā)展，實施免費學前教育，并在其《憲法》、教育基本法及多部相關法律法規(guī)中對法國學前教育性質(zhì)、地位及其保障措施等做出明確規(guī)定密不可分。法國免費學前教育法律的主要特點在于：第一，明確學前教育的奠基l生與公益性；第二，確立學前教育事業(yè)政府主辦與政府投入為主的原則；第三，明確幼兒教師身份及其工資等基本權益的政府保障責任；第四，優(yōu)先保障弱勢地區(qū)、弱勢群體學前教育權，維護學前教育公益性。借鑒法國學前教育法律制定的經(jīng)驗，我們需要充分認識并明確規(guī)定學前教育的獨特價值、基本性質(zhì)與重要地位；明確政府財政投入與教師隊伍建設職責，切實保障并提升學前教育地位；重點并優(yōu)先扶持弱勢地區(qū)、弱勢群體兒童的學前教育。
　　[關鍵詞]法國教育法；學前教育；教育性質(zhì)；教育地位
　　
　　自近代以來，法國學前教育在世界上一直保持著領先位置。這與法國政府歷來重視通過相關法律法規(guī)規(guī)范并保障兒童早期發(fā)展與教育密不可分。法國是典型的大陸法系國家，以成文法為主，既包括由國會通過、總統(tǒng)頒布執(zhí)行的法(10i)，也包括由內(nèi)閣通過、總統(tǒng)或總理簽署的法令(decret)，二者均具有法律效力。迄今為止，法國已頒布實施并持續(xù)生效的學前教育及相關教育法、法令就多達40余部，明確規(guī)定了法國學前教育的性質(zhì)與地位，并從政府職責、財政投入、幼兒教師身份與待遇、弱勢兒童群體權益等多方面做出了相應規(guī)定，切實維護和保障學前教育的性質(zhì)與地位。分析和研究法國學前教育法律體系的精髓與特點，對我國立法明確學前教育性質(zhì)、保障并提升學前教育地位無疑具有重要啟示意義。
　　
　　一、明確學前教育的性質(zhì)：奠基性與公益性
　　
　　法國政府與社會充分認識到學前教育對個體終身發(fā)展與國民素質(zhì)提高所具有的不可或缺的重要性質(zhì)與獨特價值，在《憲法》、教育基本法以及多部相關的學前教育法律法規(guī)中對學前教育性質(zhì)作出了明確規(guī)定，為在全社會形成關于學前教育性質(zhì)與地位的統(tǒng)一認識，為法國學前教育事業(yè)的準確定位與健康發(fā)展提供了最為重要的法律依據(jù)與原則基礎。
　　
　　(一)明確學前教育奠基性的獨特價值
　　從政府至普通民眾，法國全國上下之所以能夠形成對學齡前兒童教育問題的普遍高度重視，并長期大力推進學前教育事業(yè)發(fā)展，首先和其全國上下對學前教育的獨特價值、學前教育對于個體發(fā)展和基礎教育發(fā)展的重要奠基作用的深刻理解與統(tǒng)一認識密不可分。法國多部學前教育及其相關法律法規(guī)中的明確規(guī)定則為這種明確、統(tǒng)一認識的形成提供了必不可少的法律依據(jù)和保障。法國相關教育法規(guī)首先對學前教育對于兒童日后成長與發(fā)展的重要意義做出了明確規(guī)定，指出學前教育對于兒童以后的成長與成功，尤其是對于小學教育具有特別有益的影響，對此法國民眾已取得一致認識。讓學前教育構成兒童學校教育的基礎階段，從2-3歲起招收全部兒童進入幼兒學校，成為法國教育政策的一項重要目標，當努力促其成功。可見，法國法律一方面強調(diào)了學前教育的重要價值，同時也明確了法國學前教育是法國學校教育的奠基階段。實際上，早在19世紀后半葉，法國即頒布了《機構法》(又名《戈博萊法》，LoiGoblet，1886年)，在該法中已明確將學前教育納入法國學制系統(tǒng)，即將幼兒學校納入法國“實行初等教育的小學”范圍之中。此后《關于學前教育的課程與機構的法令》(1887年)、《教育指導法》(1989年)和《地方自由和責任法案》(2004年)等均以不同方式對學前教育的重要性與奠基性加以強化和明確規(guī)定。由此可見，法國學前教育不僅在法律條款規(guī)定的層面上歸屬法國學制系統(tǒng)的起始階段、學校教育的基礎，而且基于長期的法律規(guī)范和保障以及全國對學前教育的明確、統(tǒng)一認識，在現(xiàn)實中也具有同等于中小學教育的重要地位，其對個體成長和國民教育的奠基性獨特價值成為全社會的共識。
　　
　　(二)強調(diào)學前教育公益性，賦予其準義務教育的法律屬性
　　對學前教育價值與重要性的理解和認識是確立一國學前教育事業(yè)應有屬性的基本前提和基礎，而對學前教育事業(yè)屬性的明確法律規(guī)定則是一國學前教育事業(yè)積極、穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的重要指導原則與基本保障。對法國學前教育來說，法國根本大法《憲法》(1958年)對包括學前教育在內(nèi)的各級各類教育性質(zhì)的定位是最為上位的指導性規(guī)定，其序言明確規(guī)定“各個階段教育”具有“公共性、義務性、免費性和世俗性”。其次，法國《教育法典》第L211條(2000年)明確指出教育是國家公共事業(yè)，其組織和執(zhí)行由國家予以保證。《教育指導法》也對包括學前教育在內(nèi)的教育性質(zhì)與基本使命做出明確規(guī)定，指出教育是國家最優(yōu)先發(fā)展的公共事業(yè)；公共教育事業(yè)應有助于機會平等的實現(xiàn)，而不論其社會地位、文化或地理背景如何。再次，在明確了法國學前教育上述性質(zhì)的同時，法國國會近年頒布的《地方自由和責任法案》進一步從國家提供公共服務的角度對包括學前教育在內(nèi)的教育事業(yè)做出明確規(guī)定，強調(diào)“教育具有國家公共服務的性質(zhì)”。與此同時，無論是法國《憲法》《教育法典》，還是法國早在19世紀制定的《1881年法》，均多次明確規(guī)定法國實行免費的學前教育。如法國《憲法》和《教育法典》均規(guī)定：“構建免費和世俗的各級公共教育是國家的責任”。《1881年法》更加明確地針對學前階段做出規(guī)定：公立小學和幼兒園免征教育費。可見，法國學前教育依法免費實施，由此具備了義務教育兩項基本原則——免費性和強制性中的一個方面。法國絕大多數(shù)家長都會將幼兒送人學前教育機構，因為依據(jù)法國《教育法典》規(guī)定：“幼兒班或幼兒學校向農(nóng)村和城市環(huán)境中未達到義務教育年齡的兒童開放。所有3歲兒童應其家長要求，都應被盡可能靠近家庭住處的幼兒班或幼兒學校接收”。可見，法國學前教育被賦予了準義務教育的性質(zhì)，并具備了相應的法律保障。
　　
　　二、確立學前教育事業(yè)政府主辦與政府投入為主的原則
　　
　　法國法律不僅明確了學前教育的奠基性、公益性與準義務性，還明確規(guī)定了法國政府發(fā)展學前教育的職責，確立了學前教育事業(yè)政府主辦和政府投入為主的原則，使法國學前教育性質(zhì)、地位得到切實維護和保障，從而在較長時期內(nèi)得以穩(wěn)步、健康發(fā)展。
　　
　　(一)明確學前教育事業(yè)政府主辦的原則
　　首先，法國《憲法》和《教育法典》均明確規(guī)定構建免費和世俗的各級公共教育是國家的責任，其中各級公共教育就包含了公立學前教育。《教育指導法》第1條即首先明確了國家在發(fā)展包括學前教育在內(nèi)的各級各類教育中的首要職責：教育是國家最優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)；公共教育事業(yè)應根據(jù)各類學生構建和組織。由此，通過國家根本大法和教育基本法，法國依法確立了政府在發(fā)展包括學前教育在內(nèi)的教育事業(yè)中不可推卸的職責與義務。其次，在明確了政府發(fā)展學前教育整體職責的基礎上，法國相關法律法規(guī)還從政府財政投人、教師隊伍建設，特別是教師身份與工資保障等關鍵方面做出明確規(guī)定，切實保障政府學前教育職責的落實與充分履行。如法國《憲法》《教育法典》《教育指導法》《1996年財政法》《1981年法》《1983年法令》等多部法律均對法國政府特別是中央政府的學前教育財政投入和幼兒教師隊伍建設職責做出了多方面的規(guī)定，進一步從財政保障和教師隊伍這兩個重要方面為中央政府職責的實現(xiàn)提供了明晰的法律依據(jù)。再次，法國多部法律法規(guī)對地方政府的學前教育職責也做出了明確規(guī)定。早在1886年的《基佐法》中法國即規(guī)定每一個市鎮(zhèn)應單獨或者與鄰近的一個或多個市鎮(zhèn)聯(lián)合，維持至少一所初等教育學校，其中即包括為適齡兒童提供學前教育。1983年和1985年的幾部法律則進一步明確了市鎮(zhèn)政府在主辦學前教育事業(yè)中的各項職責，如《1983年法》明確規(guī)定小學和幼兒學校由市鎮(zhèn)政府負責投資與管理；《83-663號法令》規(guī)定市議會在國家代表的建議下決定小學和幼兒園的建立；《85-348號法令》則進一步規(guī)定了市鎮(zhèn)政府在小學和幼兒園建設、管理、擴建、重建、大規(guī)模修繕、裝備、運行等方面的職能。由此，通過多部法律法規(guī)對中央和地方政府職責的明確規(guī)定，法國確立了學前教育政府主辦的原則，極大保障了法國學前教育奠基性、公益性與準義務性的性質(zhì)與地位。
　　
　　(二)明確學前教育投入以政府財政為主的原則
　　在明確學前教育性質(zhì)、地位及其政府相應主辦職責的前提下，法國特別在重要法律中明確規(guī)定了法國學前教育以政府財政投入為主的原則和做法。首先，法國多部法律通過對學前教育免費做出規(guī)定明確了法國政府的財政投入責任。《1881年法》即明確規(guī)定公立小學和幼兒園免征教育費；法國《教育法典》第L，132-1條則更加明確了這一原則：幼兒園、幼兒班以及在第131.1條中規(guī)定的義務教育階段提供的所有公共教育服務均免費。其次，法國學前教育相關法律法規(guī)對國家、省、市鎮(zhèn)政府的學前教育投入責任做出了多項規(guī)定。《1996年財政法》明確規(guī)定國家根據(jù)各省人口、財政能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一次性撥給省里一定款項，再經(jīng)省級委員會評審，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校基建經(jīng)費總額20％～60％的資助，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設的幼兒園的基建經(jīng)費。《1979年法令》則規(guī)定市鎮(zhèn)領取的總體裝備撥款中包括國家撥付給市鎮(zhèn)的所有關于設施裝備的補貼，用于小學和幼兒園校舍的建設、擴建和大規(guī)模修繕。此外，法國學前教育經(jīng)費以財政投入為主體的另一重要體現(xiàn)是政府對幼兒教師工資、獎金和住房等的財政保障，如國家負擔包括幼兒教師在內(nèi)的公立教育機構和部分私立教育機構教師的工資、年金和退休金等：并從市鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的總體撥款中劃撥款項用于解決幼兒園和小學教師的住房問題。正是法國政府學前教育財政投入職責的切實到位，才使得法國學前教育的性質(zhì)地位得以有效落實，進而保證了法國學前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
　　
　　三、明確幼兒教師身份及其工資等基本權益的政府保障責任
　　
　　幼兒教師隊伍建設是學前教育事業(yè)發(fā)展特別是教育質(zhì)量保障的關鍵，而幼兒教師的地位如何、其工資水平與待遇怎樣，一方面既是學前教育性質(zhì)、地位的集中體現(xiàn)，另一方面也是保障和提升學前教育地位的重要途徑和切實舉措之一。法國學前教育法律法規(guī)對幼兒教師的身份、地位、工資與待遇等方面做出了明確規(guī)定，從教師隊伍建設的角度為維護法國學前教育的性質(zhì)與地位提供了切實保障。
　　
　　(一)明確幼兒教師等同于公務員的身份和地位
　　教師身份是教師地位、工資、待遇等各項基本權益保障的源頭和基礎性問題，沒有合理、明確的法律身份，教師的地位及其各項待遇均是無源之水、無本之木，缺乏有效的依據(jù)和保障。法國幼兒教師不僅具有明確的法律身份、良好的社會地位，而且具有和小學教師同等的實際待遇，這與法國立法明確和保障幼兒教師等同于國家公務員密不可分。首先，法國《公務員總章》《83-634號法令》和《84-16號法令》等均明確規(guī)定，初等教育機構(包括幼兒園)中涉及教學、教育與管理人員和非教學人員任命、職位分配、狀況處境、假期(病假、長假、產(chǎn)假等)、半日工作制、公務員身份固有的義務和權利(特別是工會權利的執(zhí)行)等職業(yè)規(guī)定均服從公務員總章的原則。與此同時，幼兒園園長除了像其他教學人員一樣服從有關公務員身份文件條款的規(guī)定外，作為管理人員還享有特殊的身份和地位。其次，法國相關法律還針對包括幼兒園在內(nèi)的私立初等教育機構的教師地位及相關待遇等做出了明確規(guī)定，這也是法國學前教育法律的特點之一。如依據(jù)《DEBRE法》(1959年)規(guī)定，包括私立幼兒園在內(nèi)的私立教育機構可通過與國家簽訂合同而加入法國公共服務系統(tǒng)。與政府簽訂“合作合同”的私立幼兒園中具有一定學銜和資格的教師按照相應規(guī)定成為國家的合同雇員。政府依據(jù)不同的合同類型在不同程度上負擔這些機構教師的工資。
　　
　　(二)政府承擔幼兒教師工資，并保障其基本權益
　　法國政府對幼兒教育實施者——幼兒教師的重視還集中體現(xiàn)在依法保障幼兒教師的工資、待遇等基本權益上。首先，早在19世紀末法國在《1889年法》中就明確規(guī)定國家負擔全部公立學校教師與行政人員的工資，其中就包含幼兒教師。2000年《教育法典》第L，211-8條更加明確地針對幼兒教師再次重申：國家承擔(公立)初等學校和幼兒學校教師人員的工資。法國教育部《99-070號通報》及《1999年第三號教育部特別公報》進一步對包括私立幼兒園教師在內(nèi)的私立學校教師的工資做出規(guī)定：學區(qū)負責執(zhí)行私立學校與國家的合作合同和簡單合同，并負責支付教師的報酬。其次，法國相關法律及政策還對包括幼兒教師在內(nèi)的教師住房補貼、教學津貼等做出了明確規(guī)定。如《1979年法令》規(guī)定，解決教師住房的有關支出在市鎮(zhèn)政府總體運轉(zhuǎn)撥款中解決，以此明確了法國市鎮(zhèn)政府保障幼兒園和小學教師住房的責任。《1982年法令》則進一步提出要逐步增加對市鎮(zhèn)所負擔的幼兒園和小學教師住房費用的補貼。《關于教育指導法的附加報告草案》(1989年)更是特別規(guī)定了設立教學津貼用于補助教師的條款。再次，法國相關法律及政策還對包括幼兒教師在內(nèi)的教師其他一些權益做出了明文規(guī)定，如《1937年法》第1384條明確規(guī)定在公共教育系統(tǒng)成員行使職責時所管理的學生遭受或引起事故，由國家替代公共教育系統(tǒng)成員承擔責任。《關于教育指導法的附加報告草案》規(guī)定教師可享受一年的帶薪假期，并可在國民教育體系內(nèi)、在公職范圍內(nèi)或在私人部門內(nèi)實現(xiàn)工作的自由變動。上述關于幼兒教師工資、住房、津貼、帶薪休假、職業(yè)流動等多方面的法律及政策規(guī)定，為保障和落實法國幼兒教師的身份、地位，從而保障和實現(xiàn)其學前教育的性質(zhì)與地位，穩(wěn)定和促進法國學前教育發(fā)展起到了至關重要的作用。
　　
　　四、優(yōu)先保障弱勢地區(qū)、弱勢群體學前教育權。維護學前教育的公益性
　　
　　(一)確立學前教育機會平等原則
　　接受學前教育是法國每個適齡兒童的一項基本權利，人人平等，這是法國多部法律法規(guī)及政策明確和重申的一條重要原則，也是凸現(xiàn)和維護法國學前教育公益性的集中體現(xiàn)。首先，《教育指導法》從法國整個教育事業(yè)的高度提出了教育機會平等的法律原則，其第1條明確規(guī)定教育是公共事業(yè)，應有助于機會平等。《關于教育指導法的附加報告草案》則進一步規(guī)定，每個人所享有的接受教育的權利都要得到保證，使其個性得到發(fā)展；學校應當對機會均等做出貢獻，而不論個體社會地位、文化或地理背景如何，以使他們能夠借此進入社會生活。實際上，早在《朗之萬一瓦隆計劃》中即有明確規(guī)定：所有兒童，不論其家庭、社會、種族出身如何，在最大發(fā)展其個性上均具有平等的權利。《98-675號法令》規(guī)定，要通過教育和文化保證機會平等的權利。其次，1989年《教育指導法》特別針對學前教育公平做出了非常明確和有力的規(guī)定，如該法第2條和第4條規(guī)定每個兒童均可根據(jù)其家庭的要求，自3歲起進入幼兒學校或兒童班；同時為優(yōu)先照顧那些處于不利家庭、文化和社會地位的兒童，他們可自2歲起開始進入幼兒學校或幼兒班。
　　
　　(二)優(yōu)先保障各類弱勢兒童群體的學前教育權
　　在明確學前教育機會均等原則的基礎上，法國法律法規(guī)進一步對弱勢地區(qū)兒童、經(jīng)濟狀況不利與殘疾及學習困難等弱勢兒童群體的學前教育權利保障做出了明確規(guī)定。首先，法國多部法律及政策對優(yōu)先傾斜和扶持弱勢地區(qū)處境不利群體的學前教育做出了明確規(guī)定。法國《92-244號政令》明確提出了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策。一個教育優(yōu)先區(qū)(ZEP)就是通過共同行動計劃聯(lián)系起來的包括幼兒園在內(nèi)的公立中小學教育機構整體，以接納生活在弱勢經(jīng)濟社會文化環(huán)境下的學生。《關于教育指導法的附加報告草案》明確規(guī)定，學校本身雖不能消除兒童生活條件的不平等，但它應當對機會均等做出貢獻，幼兒學校在幫助家境不利兒童跨入知識大門方面應發(fā)揮明顯的作用。因此，從2歲起招收這類兒童和從3歲起招收全部兒童進入幼兒學校，是法國教育政策的一項重要目標，應當努力促其成功。教育優(yōu)先區(qū)(ZEP)的設立順應了國家和社會教育平等的意愿，為來自社會下層的兒童提供了傾斜的學前教育機會和特殊的早期教育輔導與關照。特別是法國《教育法典》第L，113-1條明確規(guī)定，幼兒班或幼兒學校要向所有農(nóng)村和城市環(huán)境中3歲以上年齡的兒童開放，而對于2歲兒童，則應優(yōu)先招收處境不利的城市、農(nóng)村、山區(qū)或家庭的兒童。其次，法國多部法律及政策對殘疾兒童的學前教育權利保障也做出了明確規(guī)定。如《教育法典》就明確規(guī)定了學齡前殘疾兒童依法接受學前教育的權利、義務和目標；《關于教育指導法的附加報告草案》明確規(guī)定了國民教育有責任使殘疾兒童青少年接受幼兒園教育、義務教育及高等教育。
　　
　　五、對我國立法明確學前教育性質(zhì)、提升學前教育地位的啟示
　　
　　法國學前教育之所以能夠長期健康、穩(wěn)定發(fā)展，最為關鍵、根本的原因即在于其相關法律對學前教育性質(zhì)、地位的明確，并且這種明確不是空泛的原則，而是有著很多來自政府職責、財政投入、教師隊伍建設、弱勢群體學前教育保障等多方面法律及政策規(guī)定的支撐和保障。這些經(jīng)驗對我國立法明確學前教育性質(zhì)、維護并提升學前教育地位，進而促進我國學前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要啟示。
　　
　　(一)充分認識并明確規(guī)定學前教育的獨特價值、基本性質(zhì)與重要地位
　　學前教育的價值、性質(zhì)與地位，是關系學前教育事業(yè)發(fā)展的前置性與源頭性問題，是關系到學前教育事業(yè)屬性、定位和發(fā)展宗旨、方針的根本性問題。法國學前教育事業(yè)之所以能夠長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，至為關鍵的一點即是通過立法明確了學前教育的重要價值及其奠基性、公益性與準義務性的性質(zhì)和地位。正是通過立法，學前教育的獨特重要價值、基本性質(zhì)與地位在法國社會形成共識，并成為指導法國學前教育事業(yè)發(fā)展的重要法律依據(jù)和出發(fā)點。當前，我國學前教育事業(yè)正在迅速發(fā)展，但不可否認的是仍然存在一系列突出矛盾和問題亟待解決，而導致這些問題出現(xiàn)、且其中一些問題長期得不到有效解決的重要原因之一，就在于我國對學前教育功能價值的認識不到位，對學前教育性質(zhì)、地位的理解和認識甚至存在錯誤觀念，更缺乏相關法律的明確規(guī)定與保障。因此，有必要借鑒法國立法的相關經(jīng)驗，通過立法明確學前教育的獨特價值、基本性質(zhì)與重要地位，進而為我國學前教育事業(yè)的基本定位，發(fā)展方向、目標和方針的明確提供重要的法律依據(jù)和基礎。
　　
　　(二)明確政府財政投入與教師隊伍建設職責，切實保障并提升學前教育地位
　　從法國學前教育及相關立法經(jīng)驗中可以看出，明確政府的學前教育職責，特別是其財政投入職責，同時通過立法保障幼兒教師的身份、地位與待遇，才能夠使法定的學前教育性質(zhì)與地位得到有效的維護與實現(xiàn)。因此，應立法明確政府發(fā)展學前教育的職責，特別是財政投入和教師隊伍建設的職責，以切實保障和提升學前教育的地位。當前我國中央及地方各級政府的學前教育職責仍然嚴重存在不到位、缺位甚至不明確、不清晰的問題，十分有必要通過立法首先明確和強化政府在我國學前教育事業(yè)發(fā)展中的職責，特別是立法明確政府的學前教育財政投入責任，明確并強化政府發(fā)展農(nóng)村學前教育事業(yè)、加大對農(nóng)村地區(qū)學前教育投入的職責；同時，應立法明確我國幼兒教師的身份、地位，立法保障其工資、待遇和各項基本權益，這樣不僅有利于促進我國幼兒教師隊伍的建設，落實學前教育的性質(zhì)與地位，而且有利于保障和促進我國學前教育事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(三)重點并優(yōu)先扶持弱勢地區(qū)、弱勢群體兒童的學前教育
　　法國學前教育早已進入普及階段，全體3歲以上兒童均可享受免費的學前教育，但法國政府在其相關法律法規(guī)中仍然十分強調(diào)對弱勢地區(qū)、弱勢兒童群體的優(yōu)先扶持與重點傾斜。我國當前學前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然十分突出，弱勢群體的學前教育權利尚未得到有效保障，在當前我國政府大力倡導和推進社會公平與和諧的大背景下，亟需制定出臺相關法律以推進學前教育公平。在此，法國的相關立法經(jīng)驗可以給予我們寶貴的思考與啟示。首先，應抓緊立法明確并強化各級政府優(yōu)先扶持和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學前教育的責任；其次，應立法保障并增加對經(jīng)濟落后地區(qū)、弱勢群體學前教育發(fā)展的財政投入；再次，應立法明確對家庭貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童、學習困難兒童等各類弱勢幼兒群體學前教育的優(yōu)先扶助和傾斜政策；第四，應立法加強農(nóng)村與邊遠貧困地區(qū)幼兒教師隊伍建設，明確相關重點扶持與優(yōu)惠政