安徽省職業教育集團發展的問題與對策研究

□劉 寶

職業教育集團化是職業教育改革與發展的重要趨勢，也是提高職業教育辦學水平，提升職業教育服務經濟能力的有效途徑。20世紀90年代以來，我國的職業教育集團從無到有，逐步發展，已形成一批形式多樣、各具特色、職教元素相互滲透、資源優勢互補的職教辦學聯合體。近幾年來，安徽省的職業教育集團得到了初步發展，但在運行中還存在諸多問題，應積極采取措施，優化職教集團運行，促進職教大省建設。

一、職業教育集團的內涵與發展意義

（一）職業教育集團的內涵

職業教育集團是指，由若干個具有獨立法人資格的職業院校及相關企事業單位，在互惠互利、共同發展的原則基礎上，以專業和人才培養為紐帶，以集團章程為共同行為規范，自愿組成的職業教育辦學聯合體。

一般來說，職業教育集團具有如下幾個方面的特征：第一，以“共建、共享、共贏”為原則。集團以自愿為前提組建，成員受集團章程或所簽訂的協議制約。以利益為杠桿，促進各種教學資源和信息在集團內的共享。以發展為目標，強調互補互動，提升集團各成員的競爭力，實現共贏；第二，集團以核心成員單位為龍頭。職教集團成員單位眾多、性質多樣，包括中職學校、高職學院、企業、行業協會、研究機構等。集團以某一成員單位（多數為職業院校）為核心，在縱向溝通、橫向聯合中起龍頭作用；第三，集團的內部管理機制主要是溝通與協商。集團內各成員在法律意義上具有獨立的法人地位，分屬于不同的所有者，其契約聯盟相對比較松散，集團也沒有獨立的行政權威機構，內部管理主要依靠成員單位的友好溝通與協商；第四，集團類型呈多樣化。根據成員單位的聯結方式，職教集團可以分為以資產為主要聯結紐帶型、以契約為主要聯結紐帶型和資產—契約混合聯結型。根據組成單位的性質，可以分為校際合作職教集團、校企合作職教集團和多元合作職教集團[1]。根據各成員所處地理位置及其隸屬關系，可以分為區域性職教集團、行業性職教集團、區域性與行業性相結合的職教集團。

（二）職業教育集團的發展意義

1.有利于突破單一的職業教育辦學體制。職教集團有利于突破單純依靠體制內資源發展職業教育的制約，通過推動行業企業和協會以及其他社會力量的深度參與，使多種辦學主體之間形成合作伙伴關系，以調動各方面的積極性，形成辦學合力。同時，推動職業院校的辦學模式從封閉走向開放，建立真正與市場經濟接軌的辦學體制，主動適應社會經濟發展需要。

2.有利于提高職業教育的整體水平和質量。職教集團為職業教育資源的整合、融通和共享提供了一個制度化的平臺，能夠在不改變各職業院校權屬關系的前提下，實現校舍、實驗實訓設施、專業、課程、師資等的共享與互補，避免重復建設，提高職業教育資源的利用效率。能夠充分發揮集團核心院校的示范、輻射和帶動作用，對集團內其他同類院校施以積極影響，促成其辦學水平的改善，從而提高職業教育的整體質量。

3.有利于產學結合和校企合作的深層次開展。職教集團有利于增強職業教育與行業企業的聯系，促進產學結合和校企合作的深入開展。職教集團把學校和企業凝結成一個相互依存的共同體，學校為企業提供技術開發和員工培訓等，企業為學校師生鍛煉和提高社會實踐能力提供廣闊空間。學校和企業相互融合、相互促進，以分工合作方式來完成人才培養目標，實現人才培養與使用零距離。

4.有利于各種類型職業教育的銜接、溝通與協調發展。職教集團有利于中等、高等職業教育分工合作、分段培養、有機銜接。職業教育集團化辦學，可以通過集團統籌，以多種形式，實現中高等職業教育在專業設置、辦學層次、課程內容、人才培養規格等多方面的銜接溝通[2]，使集團內的中職學校優秀畢業生可以直接對口升入高職學院繼續學習，促進中高等職業教育的協調發展。

二、安徽省職業教育集團的發展歷程

2006年2月，安徽省教育廳召開職業教育集團化辦學座談會，認真探索組建職教集團的有效途徑。在多方論證的基礎上，于2006年6月下發了《關于組建職教集團的若干意見》，明確了該省組建職教集團的指導思想、基本原則、組建程序等要求。有關學校積極響應，當年以安徽省汽車工業學校、安徽化工學校、安徽醫學高專、安徽經濟技術學校作為牽頭單位，先后組建了汽車、化工、衛生和經濟技術4個職教集團[3]。

為進一步推動安徽省職業教育規模化、集團化辦學，加強對職教集團建設工作的研究和指導。2007年6月，安徽省教育廳成立集團化辦學調研組，對該省4個職教集團和有組建職教集團意向的單位進行了專題調研，深入了解現階段職教集團的運行體制、運轉機制、運作成效及存在問題；同時組織省內11所職業院校考察江蘇省職教集團建設情況，學習、汲取外省職教集團建設的成功經驗[4]。2007年12月，召開安徽省職教集團工作座談會，認為安徽省職教集團建設尚處于起步階段，仍然面臨很多亟待解決的困擾和難題。從如何提高現有四個集團組成單位的檔次、提升校企合作的層次和建立集團內的利益協調機制等方面對各有關單位提出了具體要求[5]。

自此以后，在總結經驗的基礎上，安徽職教集團發展開始加速，截至2009年底，該省職業教育集團數量已達到13個，覆蓋了164所學校、287家企業和30個行業協會[6]，具體見表1。《安徽省職業教育大省建設規劃（2008—2012年）》明確提出，要“推進職業教育集約化發展”，“建設20個以上行業性、區域性職業教育集團”。

表1 安徽省職教集團分布情況一覽表

三、安徽省職業教育集團運行中存在的問題

（一）職教集團發展模式單一，結構不盡合理

安徽省現有的13個職業教育集團，基本上都是屬于行業型（或專業型）職教集團，而且均為院校主導。從國內外職教集團發展實踐來看，區域型、復合型職教集團也是職教集團發展的重要模式，且存在政府主導、企業或行業主導、中介主導等多種形式[7]。以此為參照，該省職業教育集團的發展模式顯得較為單一。現有職業教育集團主要分布在汽車、化工、衛生、國防、能源、機電、數控、建筑、農業、服務等領域，尚未涉及該省亟待發展的商貿、旅游、交通運輸、資源環境等產業。職業教育集團中，中職學校牽頭的為10個，占77%，高職學院牽頭的僅為3個，占23%，集團中大多數成員學校為中職，高職學院在職教集團發展中的作用沒有得到充分顯現。從區域布局來看，該省職業教育集團主要分布于合肥、馬鞍山、淮北等市（以集團龍頭學校和多數成員單位所在地為標準），在空間分布上存在一定的不均衡，與區域經濟布局不能有效銜接。

（二）“集而不團”，難以發揮集約效應

該省多數職教集團僅僅是成員單位簡單的疊加，從資源、組織結構到制度的集成非常有限。集團成員在人、財、物等方面的融合度很低，校際合作大多還停留在“點對點”聯合招生與“1+2”接力培養的單一層面上。學校的教育資源和企業的實訓資源、崗位的就業資源也無法實現有效的整合。從組織結構來看，各職教集團實際上是一個松散的聯合體，大都實行“四個不變”，成員獨立性很強，也沒有能形成一定約束的產權關系。集團缺乏明確、常設的領導機構或執行機構，甚至有些職教集團將龍頭學校的領導機構直接作為集團的領導機關來行使職能。在制度方面，內部管理大都實行理事會制（只有安徽衛生職業教育集團和安徽能源職業教育集團實行董事會制，但由于其并無獨立法人地位，故非嚴格意義上的董事會形式），但有關理事會的定期會議和臨時會議制度、決策機制、理事與常務理事的推薦和任期等尚無詳細、具體規定。另外，各職教集團的章程、運行辦法等規定得比較粗泛、過于原則化，有關工作目標和任務、成員與管理、經費和資產管理等描述得較為籠統，且部分雷同，缺乏專業、行業或地區特色。

（三）企業參與熱情不高，校企合作程度有待深化

校企合作是衡量職教集團運轉狀況的重要指標。在現有職教集團中，很多企業與學校缺乏必要的利益紐帶，有的企業只是礙于面子，無奈地被學校“邀請”參加，僅僅掛個名，并不真正關心集團運轉和參與集團活動。由于企業參與熱情不高，學校往往是“剃頭挑子一頭熱”，導致集團內的校企合作層次較淺，大多數校企合作的形式仍然停留在企業提供部分就業崗位、實訓資源及學校承擔企業部分培訓任務等淺層次上，在專業建設和課程開發、實踐教學、師資隊伍建設、技術研發等領域進行全方位、多層面合作的還比較少。

四、優化安徽省職業教育集團運行的對策建議

（一）認真規劃，注重內涵提升和品牌建設

應充分認識到，職業教育集團的發展有一定的市場規律在起作用。在安徽省后續的職業教育集團籌建過程中，一定要堅持資源優化配置及效益最大化的原則，深入地開展調查研究，密切跟蹤產業規劃和布局、產業集群、工業園區、新農村建設等最新動態，作好職教集團整體規劃，實現與產業需求的有效對接。建議結合該省“861”行動計劃，圍繞主導和重點產業，把未來職業教育集團培育的重點放在機械制造、電子電器、交通運輸、資源環境、商貿旅游等方面。同時，建議在行業型（或專業型）職教集團的基礎上有選擇地發展區域型、復合型職教集團，積極探索政府主導型、企業或行業主導型的職教集團發展模式。

不應過于強調職業教育集團的數量和形式化的東西，要重視職教集團的內涵提升和品牌建設。切忌在 “政府要在某段時期內組建多少個職教集團”的政策指引下一哄而上，更應力戒政府直接干預所導致的“拉郎配”現象。可以多學習浙江、江蘇、河南、山東、河北、江西等省在建設職教集團方面的成功經驗，探索符合安徽省情、具有安徽特色的職教集團發展之路。在職教集團成員的數量上，不可貪多，要注意以利益共同點為紐帶，由小到大，滾動發展。在具備一定規模和實力的基礎上，要積極吸引集團外實體，包括省外、國外優質職教機構和知名企業加入，塑造優秀職教集團品牌。

（二）深化校際合作和校企合作，打造真正的職教集團

認真研究各方利益需求，本著兼顧各方利益的原則科學擬定集團章程，并在此基礎上，制定比較詳細、具體的集團運作方案。各職教集團要在充分調研的基礎上，根據各自的實際情況，完善理事會制度和內部管理機制，加強內部規范化管理。切實發揮集團常設機構（一般為在理事長單位設立的秘書處）的功能和作用，不能僅限于1年召集幾次會議，要致力于推動集團成員開展實質性的聯合辦學與項目合作。

構建校際合作平臺，加強職教集團內各職業院校之間的合作，實行集團內成員學校教師互聘、學分互認、優質教育資源共享。由集團龍頭學校牽頭，成員單位共建共享精品教材、精品課程、案例題庫、實訓基地等。當前，可以首先考慮超越地域空間的限制，充分利用現代信息技術，建立集團成員網絡交流平臺。在條件成熟的職教集團，可以參考河南省的做法，實現集團成員學校的“五個統一”，即：統一培養規格、統一教學計劃、統一教學大綱、統一教材使用、統一考核評價標準。

逐步推進集團內校企深度合作。一是建立“訂單式”人才培養模式。集團內企業根據用工實際崗位需求向學校提出培養數量和規格，學校按企業需求制訂人才培養計劃，調整專業設置和人才培養目標。校企聯合開發課程，在課程和教學中融入集團內企業所需的關鍵技能培養內容。二是建立校企資源共享機制。特聘企業技術骨干和能工巧匠進校園，鼓勵優秀師資下企業、到廠房。校企共建共享生產性實訓基地，聯辦職業技能鑒定站，等等。三是推進課題和項目合作。通過聯合開發技術項目，促進校企合作向深度拓展，實現校企雙贏。

值得指出的是，在條件成熟時，可以考慮有所保留地借鑒現代企業制度的集團化經營模式，探索職業教育集團建立產權關系和進行股份制改造的可行性，把職教集團真正辦成具有獨立法人資格的實體。這樣，可以從根本上強化集團內各成員單位之間的利益鏈接，使職教集團成為名副其實的“集團”。在當前，可以集團內的公共實訓基地為突破口，各方以資金、土地、教育資源、人才資源、相關設備等入股，試行共同投資、共擔風險、共同受益的股份制經營。

（三）加強政策支持，優化發展環境

職業教育集團的發展離不開政府的推動，當前安徽省職教集團發展還處于初始階段，政府政策支持尤其關鍵。但是，2006年省教育廳頒布的《關于組建職教集團的若干意見》只是提到，“對辦得好的，將在政策上予以支持”，具體到如何予以政策支持則沒有詳細規定。

筆者認為，第一，政府要加大對職教集團的財政投入，在集團建設實訓基地、推動產學研一體化進程、搭建信息平臺等方面提供較大力度的財政支持。第二，通過各種方式，激發企業和行業參與職教集團建設的熱情，政府可以出臺相關政策，對加入職教集團并在其中發揮重要作用的企業予以激勵性的稅收減免和貸款優惠政策。還可以制定一些保障政策，如更嚴格的勞動準入制度，為集團內校企合作奠定制度基礎。第三，在擴大職教集團辦學自主權方面制定政策，允許集團自主選擇與企業合作的方式、自主設置專業，賦予集團一定招生自主權和用人自主權等。上述政策措施可以通過出臺諸如《安徽省職業教育集團建設指導意見》、《安徽省職業教育集團管理暫行辦法》、《安徽省職業教育集團督導評估制度》等規范性文件予以明確和落實。

[1]高衛東.職業教育集團的內涵、類型與功能[J].職業技術教育(教科版),2004(34).

[2]馮象欽，等.集團化辦學是改革和發展職業教育的重要途徑[J].中國職業技術教育,2003(9).

[3]李炳銀,肖建榮,鮑思澤.關于職教集團建設的調研報告[J].安徽職成教,2008(2).

[4]石紅星.安徽省職教集團建設情況的調查報告[J].職教論壇,2009(8).

[5]陳小平.安徽省職業教育集團工作座談會在肥召開[EB/OL].安徽職業與成人教育網,2007-12-11.

[6]佚名.回眸2009安徽教育系列報道之二：大力實施職教大省建設職業教育整體實力進一步增強[EB/OL].安徽教育網,2010-02-14.

[7]石偉平.境外職業教育集團化辦學的經驗及啟示[EB/OL].安徽職業與成人教育網,2009-06-18.