工程造價中的合同管理之我見

邵麗敏

（杭州西湖風景名勝區會計管理（結算）中心，浙江 杭州 310000）

建設工程具有周期長、投資額大、控制環節多等特點，任一管理環節出現漏洞，都可能導致無法挽回的損失。雖然工程結算審計能核減一部分費用，從而控制工程造價，但都是以事后監督為主，屬于亡羊補牢。而合同管理則為事前的主動控制，能防范于未然。

可見，要控制好工程造價，就要把握合同管理的最好時機，能否簽訂好、管理好合同將直接影響合同雙方的利益關系和工程目標的實現。本文針對當前施工合同管理上存在的突出問題，對如何加強合同管理進行一些粗淺的探討。

1 合同管理現狀中的不足及原因分析

施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量、進度、費用控制的主要依據。但從審計中發現，發包方在整個建設項目實施過程中，往往只注重于工期和質量問題，對貫穿于工程項目全過程的合同管理沒有引起足夠的重視，從而使建設施工合同管理中存在問題較多。

1.1 忽視合同簽訂前招投標階段的合同管理

在招標文件中，合同主要條款是由招標人擬定的，是招標文件的重要組成部分，中標后簽訂合同的主要條款內容必須與招標文件一致。但我們看到的招標文件對合同條款往往只是提供了空白的合同范本，無任何具體內容，發包方就錯失了對工程造價控制的最好時機。

1.2 合同簽訂時的法律意識薄弱

合同文字不嚴謹。合同必須講究咬文嚼字，有時一字之差，意思相差甚遠。如：“固定總價”與“固定單價”，前者是在沒有設計變更的情況下，合同價格是包干的，結算價不作調整；而后者在相同工作內容的情況下，單價不變，總價可調。還有些條款一字之差失之千里，如“工程保修金在保修期滿兩年返還”與“工程保修金在保修期滿后兩年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保修金的時間價值和財務費用來說是相差很大的。

合同條款寫一漏萬。最常見的遺漏往往是違約責任。有些只講好話，不講丑話；有些只講正面的，不講反面的；還有些合同對合同范本中的“專用條款”不加重視，一律都是參照“通用條款”；一旦發生了違約，在合同中看不到違約具體如何處理的條款，到了工程結算審核時則容易出現雙方的扯皮現象。

合同價格的確定不合理。有些建設單位對項目的發包未嚴格按招投標程序執行：施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預算，然后在該預算價的基礎上簡單予以打折后便形成了工程合同價，且在施工合同中注明“該價為一次性包干價”。如此確定合同價實在是過于草率，施工單位上報的這份預算可擠出多少水分，只有等竣工結算審核時才能揭曉。

1.3 合同履約時的無依據，履約率低

主要條款被任意修改，背離中標合同實質性條款。有些承包方在千方百計中標后，采取消極怠工、誘騙等方式，迫使發包方簽訂背離原招投標文件的其他協議：如無正當理由延長工期、約定工程變更價款時可抬高中標價的綜合費率及風險費率、無需質量保證金的預留等條款。也有些工程根本不按合同約定來結算，使合同管理規范化流于形式。

變更依據及簽證無書面材料。《建設工程施工合同（示范文本）》協議書中明確把合同雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。所以，履約過程中的簽證及變更聯系單，不僅是合同動態管理的需要，也是履約的一種手段。但有些現場管理人員對此并不重視，一律是按照口頭指令，當發生糾紛時，就會因無法取證而敗訴。

2 合同管理存在問題的幾點建議

2.1 全面提升合同管理人員的素質和能力

合同管理是項目全過程管理的核心和提高經濟效益的關鍵。首先要意識到合同管理的重要性，這樣才會全力以赴；其次應建立崗位責任制，明確責、權、利，建立獎罰機制；最后，通過各種學習途徑，如不定期地開展合同管理方面的法律知識及案例分析的學術培訓等，全面提升合同管理人員的素質，包括思想素質、法制意識、語言水平和業務能力等。

2.2 建立和健全合同管理的操作制度，使合同管理有章可循

這些操作環節貫穿于工程的全過程，包括：合同的草擬、洽談、審查、簽訂、交底、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。特別是對自行草擬的合同文本，更應當注意對照示范文本，切記應當“先小人后君子”的訣竅。

重視招投標階段的合同管理。從源頭把關，加強合同備案管理，嚴格維護招投標制度對工程造價的控制。在“公平、公正、合法”的原則下，對合同的主要條款予以明確，如：工程量清單招標的項目，應采用固定單價的合同方式；政府工程必須指出竣工結算時必須進行結算審核，未經審核的不得辦理結算手續和支付結算款；明確工程變更價款計價口徑、工程結算計價口徑的原則等；關于風險范圍的表述以及對人工、材料要素價格風險控制條款及超過約定風險幅度時的調整依據及方法等。

完善與現行清單計價相配套的《施工合同示范文本》。一個好的施工合同標準文本是建設各方管好工程，明確各方責任、義務、權益的重要保障。現有的合同示范文本（GF-1999-0210）已逐漸不適應工程量清單計價的體制，完善施工合同示范文本，勢在必行。施工企業的名稱必須是全稱，且要與營業執照、資質證書上的名稱一致；工程的標的必須明確具體，與招標范圍和內容相對應。明確變更工程的工程造價依據，調整方法、竣工結算期限和違約責任計算方法等，都應與招標文件和中標人的投標文件實質性內容相呼應，不可泛泛而談。

施工合同中的數量表述一定要明確具體，符合規范，切忌模糊不清。如是建筑面積還是使用面積；工作日天數還是日歷天數等，以免雙方發生爭議。

工程質量、安全是第一生命線。合同應預先約定安全防護、文明施工措施費用、獎罰的具體金額等，防止中標后明顯降低現場安全文明施工標準的現象；明確質量標準，工程質量要求合格還是優良，是否要創獎杯等。因為質決定價，不同的工程質量對工程造價有很大的影響。

對解決爭議的條款，應盡量選擇雙方協商，協商不成時申請仲裁或訴訟。對仲裁地點或法院盡量選擇發包方的地方，這樣可以節約解決爭議的費用。

2.3 推行與完善建設工程履約擔保機制，維護公平原理，保障工程建設順利進行

在“合理低價中標”、“墊資或拖欠工程進度款”大環境下，既給施工單位帶來較大的資金風險，也為工程的質量和安全帶來了隱患。為此，合同中必須建立工程擔保和工程保險制度，強調承包方必須提交履約保函或履約保證金，必須提交建筑工地第三者意外傷害保險；同時推行和完善建設工程支付擔保機制，制約合同雙方不正常、不應該的違約行為。無論采取何種擔保形式，應該是對等的，充分體現合同簽訂的公正性、公平性原則。

2.4 實行合同履約情況定期監督檢查

定期的監督檢查包括合同雙方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；履約過程中是否存在合同數量、工期、設計等各方面的變更情況，如有變更應履行變更簽約手續，以合同形式明確變更情況；是否存在違約情況，任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約。

合同履行過程中，合同雙方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發生糾紛，也是區分責任的重要證據，所以對合同履行的每一環節所形成的書面材料都應注意完整保存。而對結算時慣用的“低中標、勤簽證、高結算”策略，致使工程造價失控的現象應提出警告，并予以披露，不僅能節約投資，而且還可起到懲前毖后的作用。

浙江省現已開始推行的招投標控制價和竣工結算價備案制度，就是為合理確定工程價款，防止工程拖欠款的監督行為，也是為維護合同的正常履行提供第三方的保障。

3 結束語

隨著工程造價計價體系改革的不斷深入，工程施工合同管理還會出現許多新的問題，這需要我們不斷地思考與探索，學習與借鑒國內外先進的施工合同管理經驗，開拓創新，努力提高自身的施工合同管理水平，切實保證工程建設項目的順利實施。

[1]賈海亮.合同管理過程中常見問題的處理科技情報開發與經濟.2004-12-30.