走城鄉(xiāng)共融的科學(xué)發(fā)展之路

　　近年來，陜西省子長縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“以工補農(nóng)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的要求，立足資源優(yōu)勢，以縣城建設(shè)為核心，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，全縣城鎮(zhèn)化水平達到49％。子長縣地方財政收入7億元，增長49.1％；農(nóng)民人均純收入4098元，增長21.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.61萬元。增長25％。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的舉措，逐漸填平著過去城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的巨大鴻溝，讓城市與農(nóng)村共同發(fā)展，共同繁榮，共享改革發(fā)展的成果。
　　
　　規(guī)劃布局一體化
　　
　　子長縣堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”，按照“突出特色，彰顯個性”的思路，立足撤縣設(shè)市目標，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和宜居城市總體要求，先后3次對城市總體規(guī)劃進行修編完善，編制了縣域村莊布局規(guī)劃，完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃二次修稿，完成了中心商務(wù)居住區(qū)、西部瓦窯堡新區(qū)、東部倉儲工業(yè)區(qū)、南部物流工礦區(qū)四大組團分區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了城市近期建設(shè)、綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點、供水排污、供熱供氣、綠化亮化等25個專項規(guī)劃，完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和105個重點村村莊建設(shè)規(guī)劃，建立了層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達90％以上，城區(qū)規(guī)劃面積由29.7平方公里擴大到45平方公里，初步形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的新格局，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
　　
　　人居環(huán)境一體化
　　
　　子長縣緊緊抓住西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針總體要求。結(jié)合縣情實際，子長縣確立了“不求新建但求新貌，不求大變但求方便，不求整齊但求整潔，不求園林化但求生態(tài)化”的新農(nóng)村建設(shè)思路。在建設(shè)模式上，以舊村改造為主，珍惜民力。不搞大拆大建，重點完善功能；在建設(shè)內(nèi)容上，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破，變舊村為新村；在建設(shè)風(fēng)格上，突顯瓦窯堡磚窯建筑風(fēng)格和青磚灰瓦基本色調(diào)，保持依山順勢自然分散的村莊布局特點，不求整齊劃一、連棟成排。在建設(shè)資金上，縣財政每年列支1000萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，同時實行項目整合，資金捆綁。整合捆綁各類涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。
　　幾年的實踐證明，這種做法既節(jié)約了動員群眾新建房的大量投資。又符合村民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，同時還傳承和保留了子長傳統(tǒng)的建筑文化，完全符合子長實際，深受群眾擁護和支持。
　　到2009年底。子長縣先后實施了以205省道、子靖路、子南路沿線為重點的100個新農(nóng)村示范村，占全縣行政村總數(shù)的28％受益人口達到7.4萬人，形成了全縣“三線七片”集中開發(fā)建設(shè)大格局。共整治院落1.26萬戶，改造窯洞3sSVZvEfxub33rShwhNcluO2SmDs0Q+nvYXB1Q1kLpsU=.6萬孔；硬化主側(cè)巷道19.8萬多平方米，鋪設(shè)排污排洪管渠5.6萬米。堰畔3萬多平方米，新建村級文化休閑場所40多處；栽種各類綠化樹種60多萬株。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。人居環(huán)境顯著改善。
　　
　　市政管理一體化
　　
　　為有效改善城市環(huán)境，子長縣進一步健全了城市管理機制，強化了管理職能，成立了城市環(huán)境衛(wèi)生管理所和城市管理綜合執(zhí)法大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了環(huán)衛(wèi)隊，招聘了環(huán)衛(wèi)工人，配備了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，全縣共有環(huán)衛(wèi)工人495人、環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)車29輛、垃圾箱(桶)3400個。制定了《子長縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理若干實施意見》、《晝清夜掃24dx時保潔制度》和門前“四包兩禁止”責(zé)任制，實行垃圾袋裝，糞便泔水統(tǒng)一收集。在城區(qū)主支街道、各社區(qū)、背街小巷、縣鄉(xiāng)公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地配備了垃圾箱、垃圾桶，修建了垃圾臺、垃圾屋，堅持垃圾日產(chǎn)日清。投資2億元的縣城污水處理廠和城區(qū)垃圾填埋場即將建成投運，公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建成了簡易的垃圾填埋場，有效提高了垃圾無害化處理能力。
　　為全面提升城市品位，近日，子長肩動實施了創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和國家級文明縣城工作，對城區(qū)垃圾死角、違章建筑、亂停亂放、占道經(jīng)營和農(nóng)村衛(wèi)生進行大規(guī)模、集中清理整治，規(guī)范了廣告牌匾和專業(yè)市場，取締各類臨時攤點160多個，清理積存垃圾3萬多噸，清除衛(wèi)生死角4000多處，建設(shè)城市公廁39座，完成農(nóng)村改廁6000多座。同時，深入開展了除陋習(xí)、樹新風(fēng)、講文明活動，群眾素質(zhì)明顯提高，精神面貌大大改觀，城鄉(xiāng)面貌特別是環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，城市品位顯著提升。
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施一體化
　　
　　子長縣將實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略作為促進城鄉(xiāng)一體化重要手段，在加快城市建設(shè)的同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以縣鄉(xiāng)骨干道路為主線，分批分期抓好沿線村鎮(zhèn)的舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動全縣城鎮(zhèn)化水平的提升。
　　以縣城建設(shè)為龍頭，按照“舊城改造、東拓西擴”的思路，子長不斷擴大城市規(guī)模，拉大城市框架。先后投資13，3億元，著力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施城鎮(zhèn)綠化、硬化、亮化、美化工程。相繼開辟了馮家屯、劉家溝、二道街、石窯坪等10多個住宅小區(qū)，縣城面積擴大到10.5平方公里。改造和新建了史家林坪橋、通平橋、南河橋、秀延大橋等多處大橋，硬化改造縣城背街小巷100多條，對縣城所有街道進行瀝青罩面，鋪設(shè)人行道地磚5.6萬平方米，極大地方便了群眾出行。進一步完善城市功能，全面加強供熱、供水、供氣等市政配套設(shè)施建設(shè)，縣城供熱面積達到20，2萬平方米。日供水能力達到5000立方米，年供氣能力達到1230萬立方米，天然氣氣化率達到60％。新建公共綠地20萬平方米，縣城綠化面積達到36萬平方米，綠化覆蓋率達到32.6％。
　　在加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，子長縣以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以中心村建設(shè)為骨干，逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由縣城向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，先后改造建設(shè)了欒家坪、馬家砭、南溝岔、李家岔4個小城鎮(zhèn)。抓住全省建設(shè)107個重點鎮(zhèn)機遇，高標準、高質(zhì)量建設(shè)楊家園則小城鎮(zhèn)。全縣19.7萬農(nóng)村群眾基本告別吃水難，農(nóng)電通村率和農(nóng)村電視、電話覆蓋率都達到了100％，農(nóng)村公路總里程突破2000公里，縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路全部實現(xiàn)黑色化，行政村公路通達率達到100％，形成了城鄉(xiāng)一體的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，各重點鎮(zhèn)排污、供水、市場一應(yīng)俱全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加速了物流、人流向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集中。
　　
　　公共服務(wù)一體化
　　
　　讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政陽光，是城鄉(xiāng)一體化的必然要求。子長縣大力實施文化教育工程、農(nóng)民健康工程和為民服務(wù)工程，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級公共服務(wù)平臺，健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力做到社會事業(yè)全面均衡發(fā)展。全縣中小學(xué)“兩免一補”實現(xiàn)全覆蓋，推行了農(nóng)村中小學(xué)生寄宿制，全面實施了寄宿學(xué)生蛋奶工程，優(yōu)化了教育資源配置，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
　　子長縣首先就群眾所關(guān)心的“看病難、看病貴”的問題“開刀”，深化了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)建平價醫(yī)院，加強基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，藥品集中采購、統(tǒng)一配送延伸到所有鄉(xiāng)村。同時，積極實施了經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，加快推進農(nóng)村安居工程建設(shè)，城鄉(xiāng)困難群眾住房條件得到顯著改善。進一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持機制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等保障制度的全面接軌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民和市民一樣享受到了優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了最低生活保障城鄉(xiāng)全覆蓋。實行城鄉(xiāng)戶口一體化登記管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、計劃生育、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展一體化
　　
　　為了建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，子長縣依據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)域布局，對全縣劃分了三個類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：
　　對城鎮(zhèn)結(jié)合部的村莊，走城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過小區(qū)開發(fā)，使城郊村“依托城市，服務(wù)城市，融入城市，發(fā)展城市”，讓農(nóng)民變市民，使農(nóng)民從農(nóng)村起家，在城鎮(zhèn)安家，通過二三產(chǎn)業(yè)發(fā)家。子長縣城郊8個村農(nóng)民通過土地開發(fā)大部分走上了富裕之路，農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?br/>　　對城鎮(zhèn)近郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化發(fā)展模式。依托建筑建材、煤油開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。子長縣是煤油資源大縣，特別是煤炭的發(fā)展?jié)摿薮螅绻旱V全部投入生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建成，不僅可以使財政收入大幅增長，而且可以使近萬剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
　　其他村按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式。重點發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬為主的特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，目前初步形成了以草畜業(yè)為主導(dǎo)，棚栽、果桑、薯業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收致富奠定了基礎(chǔ)。2009年，全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值8.03億元，增長6.4％，農(nóng)民人均純收入4098元，增長21.9％，基本接近城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25％的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮