檢察機關促進經濟開發區社會管理創新的思考

　　經濟開發區絕大多數既是城鄉結合部，又有大量城中村，流動人口多，管理難度大，加之項目建設點多面廣，往往是黑惡勢力的爭利焦點。因此檢察機關促進經濟開發區社會管理創新就顯的尤為重要。
　　
　　一、開發區模式下，社會治安問題集中、突出，新情況不斷出現
　　
　　以湖北省孝感市經濟開發區(以下簡稱開發區)為例，目前開發區內托管20個行政村，10個社區，常住人口超過10萬，實際控制面積60平方公里。一是阻撓工程建設、強攬工程、強行施工、強買強賣強卸等治安問題十分突出。二是青少年違法犯罪問題突出。與偏遠農村青年勞動力外出打工不同，開發區內及周邊地區許多未能就業的青少年往往利用“地利”吃撈工程，與第一類治安問題形成交集。三是除兩搶一盜等多發性案件外，開發區內重特大惡性案件也較突出，甚至發生導致城區早點異常漲價的由面粉供應商為壟斷經營制造的重大傷害案(楚天都市報專版曾經報道)。四是傳銷問題嚴重。僅2009年，就搗毀了17處窩點，遣返500多人，并辦理了全省首例以組織、領導傳銷活動定罪處理的刑事案件。五是吸毒、賭博問題突出。公安機關查處吸毒3起，賭博案件3起，治安處罰16人，強制戒毒9人，行政處罰27人。六是法輪功等封建迷信問題難以根治。僅搗毀的封建迷信窩點“一貫道”聚會活動就有5處，偵破了列為部督專案的“4.24”法輪功專案。七是非正常死亡問題處理困難。去年發生非正常死亡事件28起，死亡30人。“5.6”高中女教師墜樓死亡案因市里重視處置得當，才未釀成驚動省委、省政府的事件。八是群體性上訪、圍堵黨政機關的事件易發多發。九是信息滯后，難以防控等。
　　
　　二、開發區模式下的社會管理創新具有多重示范效應
　　
　　一是面對現實，大膽探索，既是經濟發展的有益經驗，也是社會管理創新的理性選擇。針對轄區治安狀況和刑事犯罪發案特點，開發區公安分局等部門整合資源，實施社區和農村警務戰略，健全治安防控體系，最大限度地擠壓犯罪空間，減少案件發生。市檢察院也適時調整開發區檢察處的工作職責和重點，變原來實際上的一個單純查辦職務犯罪的偵查部門為檢察機關服務開發區的窗口和紐帶，融入開發區、服務開發區、通過查辦和預防職務犯罪，更加主動、全面地服務開發區的經濟發展和社會管理。這些努力一定程度上減少和化解了開發區內的治安突出問題，
　　二是積極推行“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，必須從服務著手，抓管理到位，孝感經濟開發區內流動人口超過6萬。流動人口看似盲目，實際上仍有規律可循。深入調查研究，掌握特點規律，就能事半功倍。開發區的流動人口以集貿市場、建筑工地、學校周邊為相對集中區域，以城中村、周邊村、校邊村、廠邊村的出租房為主要落腳地點。只要搞好了登記造冊、情況通報、有了問題就可以迅速得以解決。轄區內每年發生的幾十起非正常死亡事件，之所以能妥善處理，很大程度也得益于基礎工作扎實，證、房、業底數較清，流動人口有序管理。這種管理模式值得其他區域的村鎮效仿借鑒。
　　三是適時調整工作重點，促進經濟發展和社會管理均衡互動，應當成為現階段黨委政府工作的基本思路。2008年起，市委市政府調整了開發區發展思路，注重經濟與社會管理的并行發展，與經濟發展同步，社會事業和社會管理也快速前進。如落實預留地安置政策，壯大了集體經濟，定向開辦職業技能培訓，促進失地農民自主創業，擴大養老覆蓋面，做好職工醫療保險，城鎮居民醫療保險和新農合工作，實施農村“五保”和城鎮“三無”對象的集中供養，按照應保盡保的原則，落實城市、農村低保，調整學校布局，新建中心學校等等。正是重視了社會保障的各項工作，才使得過去十分艱難的征地拆遷、項目建設、發展環境等問題變得相對容易了。
　　
　　三、開發區模式下的社會管理創新需要多方面的制度支持和自主實踐
　　
　　一是國家層面上，應當通過法律法規明確開發區的的性質和地位。目前，在孝感經濟開發區履行職責的僅有公安分局，而其他鄉鎮則有司法所、法庭等健全的司法組織。相比之下，不僅化解社會矛盾的組織和力量十分欠缺，刑事案件的訴訟渠道也存在諸多不順。
　　二是操作層面上，應當創造條件讓中介機構、社會團體組織有所作為。市場經濟條件下，該管的管好、該放的放開是基本方向。在社會轉型、矛盾多發期，社團群團組織的作用十分重要。開發區模式下過于強調效率優先，工作提倡一竿子到底。往往導致直接矛盾和沖突，中介機構、社團群團組織難以介入。如征地補償政府與企業直接面對農民、拆遷戶，補多少因人而異，“釘子戶”占便宜的情況普遍，工、青、婦、殘聯等組織多年來仍然未在開發區扎根，對特殊人群的幫教、建立青少維權崗、婦女維權崗等有效載體缺乏基礎，社會治安綜合治理的措施難以落實。
　　三是從實際出發，落實社會管理創新的要求。(1)率先結束城鄉“二元制”戶籍管理，創新人口管理模式。湖北為中西部省份，短期還不太可能實行統一的戶籍制度。但是處于城鄉結合的開發區不論是為了開發區自身發展，還是為了強化社會管理，都有條件有必要率先結束城鄉二元制戶籍管理，讓轄區內的村民盡快成為城市居民，享有城市居民相應的生活保障，醫療就業保障等社會福利。分享經濟發展成果。只有他們安居樂業了，開發區的社會管理創新舉措才能得到有效實施。
　　(2)培育扶持兩類組織，遏制另類組織的生存空間，創新組織管理模式。社會管理領域不會存在長期的組織空間。政府倡導扶持的組織發育不健全，另類組織諸如“討債公司”，“涉惡、涉黑組織”就可能滋生。要充分認識維權類社會組織和公益類社會組織的重要意義，對私自組織力量，借口維權擺平、操縱社會事務，插手內部矛盾甚至涉黑、涉惡、涉恐、涉邪的另類組織則加大控制、查堵、打擊力度，及時瓦解、取締，決不能讓其“形成氣候”。
　　(3)明確重點，虛實結合，創新場所管理模式。孝感開發區內場所管理的重點應當是工程工地、集貿市場、網絡網吧、房屋出租。對這些重點場所，進行分類排隊，多措并舉，點面結合，形成人防物防技防結合，打防管控結合，網上網下結合的社會治安防控網絡。用更多的警力和精力關注網絡虛擬社會。開發區內上網人數比一般農村地區更多，網絡輿情更值得關注。既要著力管好網吧內的人群(主要是青少年)，又要管好網絡上的信息，正確引導輿論。尤其是針對可能引發突發性群體性事件的事端，要有專人流覽跟帖，綜合分析，有效應對。
　　
　　四、檢察機關應適應形勢發展，通過強化法律監督促進社會管理創新
　　
　　結合檢察機關自身正在進行的體制機制改革，我認為應當以從下方面著力。
　　一是著力查辦和預防職務犯罪和商業賄賂犯罪，優化經濟開發區內的政務環境和投資環境，多年來查辦和預防職務犯罪工作的經驗告訴我們，工程項目和資金密集度高的地域和行業往往是職務犯罪和商業賄賂易發多發的地域和行業。但實事求是地分析，目前檢察機關在經濟開發區內查辦和預防職務犯罪的力度有限，與人們的直觀感受存在較大的錯位。一些開發區所在地檢察機關的領導擔心查辦案件會影響招商引資和項目建設，不善于積極爭取黨委領導、人大監督和政府支持，其結果是不少開發區的主要負責人最后因為嚴重違法犯罪，不得不被一次性“算賬”。因此，檢察機關應當主動融入開發區的經濟社會發展，掌握開發區工作的特點和規律，爭取查辦和預防職務犯罪和商業賄賂犯罪優化環境的主動權。
　　二是強化訴訟法律監督職能。加強群眾工作，化解社會矛盾，優化經濟開發區內的治安環境。經濟開發區的獨特地理位置和經濟重心地位，客觀上導致轄區內的刑事案件、治安案件、矛盾糾紛量多面廣，新問題新情況突出，加之社會管理中司法力量相對薄弱甚至缺位，更加需要檢察機關充分發揮法律監督職能。而檢察機關在這個過程應當探索新的工作機制，突出工作重點。這就要求在一般性開展訴訟法律監督的基礎上，主動加強群眾工作，著力化解社會矛盾，通過總結經驗，改革創新，形成社會管理的新模式，如建立群眾工作站、綜治聯系點、對典型案件處理的聽證會等等，以此擴大檢察工作的覆蓋面。夯實社會管理創新的基礎。
　　三是組織檢察人員深入經濟開發區的經濟發展和社會管理之中，在實踐中轉變觀念，增強能力。成為社會管理創新的生力軍。觀念的轉變、能力的增強除了學習教育外，最有效的途徑莫過于實踐。檢察人員只有具體參與經濟開發區的日常工作能感同身受，才能抓住問題的癥結。產生創新的火花。因此，定期、輪換組織檢察人員直接參加開發區內的社會實踐，才能培養一支促進經濟開發區社會管理創新的生力軍，這既是培養鍛煉檢察隊伍的重要途徑，同時也有利于經濟開發區內干部群眾深刻認識和理解檢察工作，一舉多