以玉樹災后重建為契機 科學打造高原生態(tài)旅游城市

　　自然災害是人類賴以生存的自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象。重特大自然災害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。2010年4月14日7時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級特大地震玉樹特大地震給玉樹經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的破壞和損失，災后恢復重建任務極其艱巨，這既給玉樹帶來前所未有的困難挑戰(zhàn)，也為玉樹的未來前景提供了契機。如何以此次災后重建為契機，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，化消極因素為積極因素，使災區(qū)重建有一個高起點，是一個值得引起重視的問題。
　　一、玉樹建設高原生態(tài)旅游城市的重要意義
　　（一）是踐行科學發(fā)展觀，謀求“四個發(fā)展”的重要舉措
　　科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學發(fā)展觀對于推動玉樹災后重建具有重要的指導意義。跨躍發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展（簡稱“四個發(fā)展”）是中共青海省委十一屆六次全會上提出的，具有青海特點的科學發(fā)展模式，是對貫徹落實科學發(fā)展觀的新認識，也是對建設富裕文明和諧新青海的新要求。玉樹地震的巨大破壞性，使其災后重建成為一項系統(tǒng)、復雜的工程，毫無疑問，災后重建對玉樹、青海乃至整個藏區(qū)都是空前的考驗，如果按照傳統(tǒng)的思路，即建設鋼筋水泥堆積的城市，再加上一些所謂的藏族文化符號，那是很難實現(xiàn)提高玉樹城市形象的。因此青海省政府部門以重建為契機，根據(jù)玉樹得天獨厚的自然資源和文化內(nèi)涵以及高海拔地域?qū)⒂駱涠ㄎ粸椤案咴鷳B(tài)旅游城市”，大力推動高原旅游城市的建設，是踐行科學發(fā)展觀，謀求“四個發(fā)展”的重要舉措。
　　（二）是塑造政府形象的有力手段
　　政府形象既是社會公眾的主觀評價，又是政府客觀表現(xiàn)的反映，政府形象的好壞直接影響了民眾對政府的評價。良好的政府形象對于政府工作的開展、政府行為有效性的增強、政府辦事效率的提高等，都有極大的促進作用，能為政府的發(fā)展提供堅實的無形基礎。玉樹地震救災過程中，政府迅速行動、積極指揮、全力組織抗震救災，贏得了廣泛贊譽，在國內(nèi)外樹立了良好的政府形象。如何在災后重建階段繼續(xù)保持良好形象，是各級政府部門面臨的一項重要課題，這不僅事關災后恢復重建能否順利開展，也關系到政府的公信力建設。因此，玉樹災后重建打造高原旅游城市，將是政府牢固樹立良好形象的有利時機和手段。
　　二、玉樹災后重建為高原生態(tài)旅游城市的機遇和挑戰(zhàn)
　　（一）玉樹災后重建高原生態(tài)旅游城市的機遇
　　1、政府對玉樹災后重建的規(guī)劃
　　玉樹地震后，黨中央、國務院和全國各族人民高度重視玉樹的抗震救災和災后重建工作。《國務院關于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見（國發(fā)〔2010〕14號）中指出，要在嚴格保護生態(tài)的前提下，加快修復旅游景區(qū)景點和旅游基礎設施，提升旅游服務質(zhì)量和水平。這為把玉樹建設為發(fā)展高原生態(tài)旅游城市提供了難得的機遇。
　　2、震區(qū)建筑受災嚴重，容易統(tǒng)一規(guī)劃和建設
　　作為重災區(qū)之一的玉樹結(jié)古鎮(zhèn)，大量的居民建筑或已倒塌，或已面目全非，不能繼續(xù)使用。無論是原建筑改建或重建，還是居民統(tǒng)一搬遷重新規(guī)劃都是十分方便，這對于打造高原旅游城市來說是十分有利的條件。
　　（二）玉樹災后重建高原生態(tài)旅游城市的挑戰(zhàn)
　　1、生態(tài)保護壓力大
　　玉樹是高原生態(tài)環(huán)境的典型代表，高原氣候賦予了這一地區(qū)豐富的原生態(tài)旅游資源，但是高原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也對大力發(fā)展旅游業(yè)設置了困難。玉樹地區(qū)所屬的青藏高原是個年輕的高原，本身的自然環(huán)境是干旱低溫，這就決定了其生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，自我調(diào)節(jié)能力不強，原有的生態(tài)格局一旦遭遇破壞，恢復難度較大，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。而旅游業(yè)的典型特征就是隨著旅游人數(shù)的增加、外來人口的大批涌入、大量旅游基礎設施的興建，會對旅游地區(qū)的原生態(tài)自然風光造成影響和破壞。因而在重建過程中必須重視對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的保護，如何使災后恢復重建與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是玉樹打造高原生態(tài)旅游城市面臨的挑戰(zhàn)之一。
　　2、當?shù)鼐用竦奈幕⒕C合素質(zhì)急需提高
　　高原生態(tài)旅游要達到高質(zhì)量、高品位，建立完善的硬件設施只是基礎工作，更重要的是培養(yǎng)旅游人才，提高工作者和民眾的文化素質(zhì)和服務意識。玉樹地處藏區(qū)區(qū)，信息相對閉塞，當?shù)鼐用袢砸詡鹘y(tǒng)牧業(yè)為主，普遍綜合素質(zhì)達不到高原生態(tài)旅游城市的要求。如何提高當?shù)鼐用裎幕⒕C合素質(zhì)，提高服務水平也是急需解決的問題。
　　三、玉樹災后重建高原生態(tài)旅游城市的對策建議
　　（一）遵循“生態(tài)優(yōu)先，科學規(guī)劃，保護與發(fā)展并重”的原則
　　陜西省社會科學院社會學研究所所長江波指出，“重建”絕不僅僅是“恢復”以往的狀態(tài)，也不是僅僅以“物”的建設為中心，而是將“發(fā)展”的理念嵌入到“重建”中去，更加關注人的發(fā)展、文化的發(fā)展、社會的發(fā)展和生態(tài)的和諧。要明確開發(fā)重建的不僅是現(xiàn)在的玉樹，而是永遠大美的玉樹，因此應當本著“生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、保護與發(fā)展并重”的理念，把生態(tài)保護貫穿于規(guī)劃的每一個細節(jié)、貫穿于規(guī)劃的始終，規(guī)劃與建設應體現(xiàn)玉樹原始風貌及人與自然和諧相處的本土文化。同時既要明確優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域，又要根據(jù)生態(tài)保護要求、環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域。要嚴格控制景區(qū)內(nèi)基建項目和人造景觀，任何項目建設必須經(jīng)過嚴格的環(huán)境評估后方能上馬，嚴防在建設中破壞生態(tài)原貌，規(guī)劃建設項目應由建設、環(huán)保部門實施嚴格監(jiān)控，核心景區(qū)內(nèi)應不允許修建永久性建筑物。
　　（二）加強旅游區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補
　　區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟主體，依據(jù)一定的章程、協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟活動。玉樹地區(qū)長期以來處于交通死角，長期被視為偏僻之地，在此次重建中，要發(fā)揮玉樹在青、藏、川三省區(qū)交界地中心城市的輻射聯(lián)動功能，通過加大交通基礎設施建設力度，包括鐵路、航空、高等級公路的建設等方式，加強與外界的聯(lián)系與溝通，形成具有規(guī)模和影響力的旅游線路和旅游區(qū)域，實現(xiàn)市場規(guī)模擴展與產(chǎn)品深入開發(fā)的良性循環(huán)。玉樹只有立足資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，打造精品路線，才能更好地把玉樹建設成為高原生態(tài)旅游城市 。
　　
　　(張劍勇，1972年生，青海師范大學副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，人力資源管理）