從新現實主義視角淺析中美輪胎特保案

　　一、中美輪胎特保案及其背景分析
　　（一）中美輪胎特保案事件
　　2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發起特保調查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進口輪胎損害了當地輪胎工業的利益；若不對中國輪胎采取措施，到2009年年底還會有三千名美國工人失去工作。
　　2009年6月29日美國國際貿易委員會（ITC）以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現行進口關稅（3.4—4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續三年分別加征55％、45％和35％的從價特別關稅。根據美國調查程序，在8月7日的聽證會后，美國總統在9月17日作出了最終決定。
　　（二）目前中國在國際貿易中面臨的困難
　　中國經濟在過去20年中的迅猛發展是一個眾所周知的成功經歷。加入WTO之后，中國增加了很多貿易出口的機會，但是，隨之而來的是各種各樣，層出不窮的貿易制裁，美國國際貿易委員會2009年12月30日就對華油井管反補貼案作出最終裁決，通過了美國商務部此前作出的加征10—16%關稅的初步裁定，涉及金額27億美元，中國鋼企90多家。這是迄今為止美國對華貿易制裁的最大一起案件。而中美輪胎特保案，也是2009年眾多美國對華貿易制裁的范本之一。
　　（三）目前美國經濟面臨的問題
　　2008年美國的次貸危機對美國的經濟影響是不可估計的。次貸危機由于涉及到美國的金融業，因此不可避免的蔓延到十幾個領域，從而導致失業率的上升，美國居民對未來收入預期降低，耐用品需求疲軟。進而服務業需求疲軟。遭遇次貸危機的金融部門，產生了迫切的融資需求，吸收了經濟體內的很多貨幣資本。這些資本本可投向其他產業產生新的就業，但現在卻用于彌補金融部門的虧空。這使得美國經濟創造就業的能力大幅降低，失業人口節節攀升。
　　二、從新現實主義角度分析中美輪胎特保案
　　（一）新現實主義的主要觀點
　　1、關于國家的本質——新現實主義認為，在國際競爭壓力下，國家的本質將明顯浮現。國家的目的不僅在于最大化自己的絕對利益，同時也確保自己在國際體系中的相對有利地位，即獲得相對利益。
　　2、關于國際合作——新現實主義認為國家的對外行為主要受國際體系結構層次所決定，而國家和國內政治，決策者層次均非重要的決定因素。真正決定國際結構的是國家間能力的分配，而國家對外行為則是由國家結構決定的。在此情況下，國際合作將很難實現，即使發生合作行為，亦很難維持長久。對于全球經濟問題，必要的國家合作是不可缺的，新現實主義者對于這種合作的認識是基于國家的理性考慮的，這種合作大多受到國際權力分配的制約和霸權國家的支配。
　　3、對全球經濟政治的認識——新現實主義認為無政府狀態下的國家為了生存，千方百計的追求權力和相對利益，各國之間信息交流不暢，對對方的行為做出最壞的打算，并且國際體系中文化、政治、及經濟的異質性，此外，國際間缺乏制度，也無法穩定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵與擴大國內對于國際合作欲求這些都是國際合作中的阻礙因素。
　　（二）中國在輪胎特保案中遇到的問題
　　互為第二大貿易伙伴的中國和美國，出現一些貿易糾紛、摩擦是正常的。但頻繁提出貿易限制措施，不僅對中國企業不利，到頭來也會傷及美國經濟自身。本次被美國認為“搶了美國工人飯碗”的中國輪胎，實際是徹徹底底的“弱者”。目前，中國輪胎出口產品多屬低端產品，并且中國國內輪胎市場實際處于被外資占領大半的局面。近年來在美國和歐盟兩個中國最大輪胎出口地區不斷增加技術壁壘的同時，中國國內也不斷放寬外資進入輪胎行業的準入，在國際國內高端輪胎市場已被大型跨國輪胎企業壟斷的同時，以生產低端產品為主的數百家中國輪胎企業已經陷入遭受“內外夾擊”的生存危機邊緣。
　　（三）美國在輪胎特保案中遇到的問題
　　美國金融危機導致失業率上升，因而政治人物需要轉嫁矛盾和責任。同時，代表傳統產業及“夕陽產業”的利益集團，能夠對于美國國內貿易政治施加重大影響，從而引致對其貿易伙伴不利的后果。
　　首先，在全球金融危機背景下，美歐等發達經濟體失業率居高不下，這種情況下，外國進口產品就往往成為政客轉嫁責任的“替罪羊”。這也導致貿易保護主義傾向出現上升趨勢。
　　其次，某些利益集團的作用不容低估，美國具有可能是世界上規模最為龐大的游說集團，這些利益集團在國會以及美國貿易救濟機構進行了大量游說活動，代表少部分美國人利益的集團卻往往篡奪了大多數美國人的利益。
　　最后，從法律層面上看，啟動特保機制所需的低門檻對于某些美國國內生產商有著巨大的吸引力。由于降低了產業損害標準，所以判定所謂的市場擾亂在很大程度上具有主觀性，而美國國際貿易委員會在選取相關產品進口的歷史數據時也有很大的隨意性，這些都使得特保調查在司法審理階段很容易導致對于中國出口商不利的裁決。
　　（四）中美兩國運用新現實主義理論合理應對輪胎特保案
　　由于特保機制所具備的特殊性與易觸發性，所以美國總統在這一機制中的“安全閥”作用將會直接影響該案最終裁決的結果。同時，中美之間長期積累下來的雙邊貿易與投資關系事實上構成了某種穩定雙邊經貿關系的“壓艙石”，在此次輪胎特保案中，美國企業界所表現出的積極態度就說明了兩國之間利益的相互交融。
　　就當前世界經濟而言，中美雙邊經貿關系已成為其中最為重要的雙邊經貿關系之一，任何單方面實施的貿易限制措施都會對雙方帶來重大損失。
　　近期，美國輪胎產業協會、美國輪胎自由貿易聯盟、美國汽車貿易政策理事會和美國零售業領導者協會等業界組織紛紛就美國對華輪胎特保調查案表態，反對采取特保措施。美國輪胎產業協會公開致函奧巴馬總統，強烈要求奧巴馬總統否決任何對中國輪胎采取限制措施的建議。
　　可以看到，中美經貿關系事實上已經呈現出水乳交融的態勢，很難簡單地劃分何為中方利益，何為美方利益，這種利益交融的態勢也為中美經貿關系健康發展提供了有力的“壓艙石”。中美雙邊經貿關系對于雙方而言都已是不可或缺，任何導致這一經貿關系發生偏離的行為都勢必帶來“一損俱損”的結果。
　　新現實主義理論大多都假定國家是統一的理性行為者，而皆忽略國內政治結構的作用與變化。由此可知，運用單一國際關系理論了解國家在全球經濟議題上的合作，仍有分析、解釋上的盲點。然而因為全球經濟政治的特點及新現實主義理論的價值規范與議題關懷，新現實主義的看法仍較適合應用在國際經濟領域的研究，相關于全球經濟政治的研究也多見于新現實主義思想，而其中對于國際經濟合作的論述，也多強調國際制度的重要性。
　　
　　（作者單位：河北師范大學法政學院）