縮小我國收入分配差距的財稅對策思考

　　收入分配不公、過大進而累積的貧富差距過大不僅嚴重影響著我國經濟的可持續發展，而且對我國構建和諧穩定的社會形成極大的風險，已成為社會各界日益關注的焦點問題與黨和政府亟待解決的迫切問題。收入分配差距過大的原因包括體制、政策、市場、自然等諸多方面，因而，解決這一問題是一個艱巨的系統工程，需要采取綜合措施，標本兼治。本文從財稅視角進行思考，并提出對策建議。
　　一、我國收入分配差距過大的現狀
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　　國際上表示收入分配公平程度的通行指標是基尼系數，0.4是國際公認的分配不公警戒線。然而在2000年，我國這一指標已經達到了0.437的高水平，進入了收入分配差距較大區間；在2007年，基尼系數已經高達0.49。根據專家估算，2009年，我國的基尼系數可能超過0.5，而且收入差距仍在持續擴大中。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。
　　消費結構對比也能顯示出我國貧富差距的巨大。根據相關報道，目前，中國已經成為了世界第二大奢侈品消費國，中國奢侈品的消費總額占到了全球的27.5%。而另一方面，2007年我國仍有近1億貧困人口，其中年收入不到700元的絕對貧困人口有2000多萬，僅僅初步解決溫飽問題但還很不穩定。
　?。ǘ┦杖敕峙洳罹噙^大的具體表現
　　我國收入分配差距過大表現在三個方面：
　　1、城鄉之間的收入差別拉大
　　從城鄉居民收入來看，近30年來，我國城鎮居民人均收入是農村居民人均收入1.8～3.4倍之間。尤其是自2000年以來，城鎮居民收入增長幅度高于農民收入增長幅度，這進一步拉大了城鄉收入差距。
　　2、行業之間的收入差距不斷擴大
　　據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大。而農、林、牧、漁業、批發零售、餐飲業和制造業在各時期基本上都位居低收入行業之中。這些行業基本都屬于競爭性行業(或壟斷程度低于其他行業)，特別是農、林、牧、漁業從業人員的相對工資收入持續下降，與高收入行業的差距越來越大。
　　3、少數群體階層與工農大眾之間的收入差距過大
　　普通職工，特別是勞動密集型企業以及私營企業的職工和農民工的勞動報酬不僅過低，而且增長緩慢。而官員依靠權力尋租、國企高管通過自定“天價年薪”、部分民企老總通過利潤侵蝕工資、逃稅以及部分專業人員通過兼職等獲得超高收入。
　　二、我國財稅政策在調節貧富差距過大方面存在的問題
　　我國的稅制體系和財政支出安排在調節過大收入差距上均存在問題：
　?。ㄒ唬┤笔б哉{節過高收入為導向的稅收體系
　　1、缺乏稅收等手段參與國民收入初次分配
　　我國資源稅稅率較低，環境保護稅、特許經營稅與壟斷利潤調節稅均未開征，國家也未以所有者身份參與國有壟斷企業收益分配，使得資源型行業、特許經營行業以及壟斷行業不能真正反映經營成本或經營業績，導致這些行業獲得非靠自身努力經營的超高收益，并通過高工資、高福利等形式分配給職工。
　　2、促進收入三次分配的稅收政策力度不夠
　　我國社會組織與個人慈善和公益性捐贈規模不大、未形成社會常態的一個重要原因是稅收政策力度不夠。目前，我國僅將公益性捐贈的一定比例在稅前扣除，而且限制在一定范圍，這影響了社會各界慈善募捐的積極性。
　?。ǘ┴斦С鼋Y構不合理，服務民生和調節收入差距的功能弱化
　　1、城鄉享受公共基礎設施服務差別過大
　　城市交通、通信等基礎設施建設和教育、衛生、文化等公共事業遠比農村先進，造成城鄉居民獲得公共服務上的巨大差距。城鄉公共基礎設施服務上差距過大的一個重要原因是財政保障體制，城市基礎設施和公共事業獲得優先發展，財力保障到位，而鄉村公共服務設施建設是縣鄉財政統籌，而我國縣鄉財力有限，難以保障鄉村基礎設施建設和公共事業得到較快發展。
　　2、社會保障制度不完善影響了其調節收入差距的功能
　　近年來，我國在社會保障體系建設上有了很大進步。但是，我國社會保障制度仍不完善，主要表現是：覆蓋面小、統籌層次低、財政投入少，特別是更需要保障的沒有收入、沒有穩定職業的人員和農村居民，獲得的保障越少。社會保障制度的不完善弱化了其調節收入差距、保障民生的功能。
　　三、縮小收入分配差距的財稅對策建議
　　（一）完善稅制體系，有效調節過高收入
　　1、開征環境保護稅、特許經營稅和壟斷企業收益調節稅等，調節部分行業過高收入
　　開征環境保護稅，不僅有利于我國脆弱的生態環境保護，促進經濟增長方式的轉變，而且有利于調節資源型行業的過高收入，使資源型企業的環境恢復成本內化。
　　2、進一步加大稅前捐贈扣除力度，發揮稅收促進三次收入分配的作用
　　建議將個人和企業及其他社會組織的公益性捐贈全額在所得稅前扣除，同時，將公益性捐贈的界限放寬，凡是用于公益性的所有慈善捐贈行為均納入可稅前扣除的公益性捐贈，鼓勵社會各界、個人積極開展慈善事業，使慈善捐贈伴隨我國經濟的發展成為社會的一種常態。
　　（二）建立完善以民生為導向的財政支出結構
　　1、加大鄉村和中西部落后地區的基礎設施投入
　　將鄉村和中西部落后地區的交通、通信、水利、教育、醫療、災害防治等基礎設施建設納入各級政府的發展規劃，以基本公共服務均等化為目標，建立規范合理的財政轉移支付制度為資金保障，加大鄉村和落后地區的公共基礎設施建設投入，促進農村和中西部落后地區的社會經濟發展，縮小城鄉和區域間公共服務上的差距。
　　2、采取綜合措施，促進農民增收和中西部落后地區發展
　　一是建立完善農副產品價格穩定增長的保障機制，如建立農副產品政策性收購基金和農業生產政策性保險，確保農民增收；二是開展科技下鄉、項目下鄉以及農民務工技能培訓，提高農民增收的科技含量；三是實行重大項目傾斜政策，特別是財政配套項目，要從帶動區域均衡發展的戰略高度，向中西部地區傾斜。如大型運動會、其他大型活動及會議的安排等。
　　
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