黑龍江省糧食補貼問題研究

　　一、對糧食補貼的概述
　　糧食是指玉米、稻谷、小麥、雜糧及其成品糧。而糧食補貼就是政府利用財政向糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或?qū)ΨN植農(nóng)戶提供直接現(xiàn)金補貼的轉(zhuǎn)移支付。
　　（一）我國糧食補貼政策內(nèi)容
　　目前，我國糧食補貼政策主要有直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資增支綜合直補和最低收購價政策。
　　糧食直接補貼、農(nóng)資增支綜合直補均屬于綜合性收入補貼，分別從農(nóng)民種糧利潤和農(nóng)民種糧成本角度保障種糧農(nóng)民的收入。糧食直接補貼目的在于減輕種糧農(nóng)民收入因為農(nóng)產(chǎn)品的價格波動所受到的影響；農(nóng)資增支綜合直補目的是穩(wěn)定農(nóng)民的種糧成本，彌補農(nóng)民因為農(nóng)資價格上漲而引起的支出增加。
　　良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、最低收購價政策均屬于生產(chǎn)性專項補貼。良種補貼目的在于引導(dǎo)農(nóng)民采用優(yōu)良品種，大力推廣新技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量和改善糧食品質(zhì)；農(nóng)機具購置補貼主要是支持和鼓勵農(nóng)民使用先進且適用的大型農(nóng)業(yè)機械，提高糧食生產(chǎn)的機械化進程和物質(zhì)裝備水平；最低收購價政策作為一項間接補貼政策在保證種糧農(nóng)民收入的同時，重點在于保證糧食市場供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實現(xiàn)供需平衡，成為政府用來調(diào)控市場的政策工具。
　　（二）補貼對象
　　廣大農(nóng)民就是補貼的對象，即“誰種糧補貼誰”。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定，糧食直補的對象就是種糧農(nóng)民。其目的是降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　（三）補貼品種
　　我國補貼糧食品種的做法大體上可以分為兩種情形：第一種情形是只補貼某單一品種的糧食作物比如只補貼玉米或者小麥。第二種情形是補貼多種糧食品種，享有補貼的品種有：高粱、玉米、小雜糧、水稻、小麥、大豆。第三種情形補貼小麥、玉米、水稻和油菜中的任意兩種。良種補貼的目的就是要補貼、推廣優(yōu)良品種。要使用經(jīng)過省農(nóng)作物品種審定委員會審定推廣的、適宜當(dāng)?shù)胤N植的、有市場需求及品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)良品種，種子質(zhì)量必須保證國家二級良種以上標(biāo)準(zhǔn)。玉米加工型品種，畝產(chǎn)在1000斤以上，淀粉含量在72%以上；大豆采用含油率21%以上，且蛋白質(zhì)含量不低于35%的種子。
　　二、黑龍江省糧食補貼政策現(xiàn)狀
　　黑龍江省補貼資金和農(nóng)業(yè)投入力度有了大幅地增加，農(nóng)業(yè)補貼資金支出占省財政支出的比例業(yè)有所增加，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到顯著加強。從黑龍江省財政廳獲悉，今年這個省將撥付糧食補貼資金92.9億元，其中農(nóng)資綜合補貼資金69.9億元，糧食直補資金23億元。這些資金于3月末前發(fā)放到農(nóng)民手中，以幫助農(nóng)民開展備春耕生產(chǎn)。“四項補貼”政策的實施有力地帶動了廣大農(nóng)民的糧食生產(chǎn)的積極性；促進了黑龍江省國有糧食購銷企業(yè)加快改革步伐，加快糧食流通市場化進程；對于促進該省農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，短期內(nèi)對緩解三農(nóng)問題起到一定作用。但是任何事物都有兩面性，糧食補貼政策帶來了積極影響，同時也存在著一些必須予以重視的問題。
　　（一）存在的問題
　　1、農(nóng)資價格漲幅較大導(dǎo)致農(nóng)民增加收入效果不理想
　　農(nóng)民認(rèn)為盡管從政府拿到了補貼，但是農(nóng)資價格也不斷上漲，加大了種糧的成本。總的來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，可是糧價增漲幅度有限，使農(nóng)業(yè)的相9d6514a1106fda2c4489d45b0e1d08e2對收益較低，農(nóng)民種糧積極性受到限制，因此難以真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障作用。
　　2、補貼的執(zhí)行難度大、成本高、效率緩慢
　　因為各項補貼的執(zhí)行都需要經(jīng)過層層過程，并且農(nóng)業(yè)種植面積核實難度較大。特別是有些大戶承包的土地是農(nóng)戶之間無書面憑證的口頭協(xié)議，更為核實增加了難度。補貼政策落實成本大、管理體制運行不暢的政府主導(dǎo)補貼體制影響了補貼的執(zhí)行效率。糧食補貼由政府逐級向下級分派，其分配過程冗長，增加了不必要的交易成本和行政成本，又容易使補貼資金流向不明。
　　（二）完善黑龍江省糧食補貼政策制度設(shè)計
　　1、逐步建立綜合性收入補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制
　　為了真正發(fā)揮種農(nóng)資增支綜合補貼和糧直接補貼對種糧農(nóng)民收入的保障作用，就應(yīng)根據(jù)國家財力逐步增加綜合性收入補貼資金規(guī)模，并逐漸把補貼標(biāo)準(zhǔn)與糧食價格變化、農(nóng)資價格的變化聯(lián)系起來，不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距。隨著國家經(jīng)濟的增長，逐步擴大補貼范圍，加大扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民普遍得到實惠，享受到國家更多的惠農(nóng)政策。制約種糧大戶的重要因素是種糧的比較效益低，所以應(yīng)該給予種糧大戶盡可能的資金政策支持，以逐步建立起區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
　　2、充分發(fā)揮政策的作用加大工作力度，確保補貼到位
　　糧食補貼關(guān)系到所有種糧農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家糧食安全，必須創(chuàng)新體制機制，加大工作力度，確保政策不打折扣。要進一步增強基礎(chǔ)工作，建立完善發(fā)放數(shù)據(jù)庫，提高政策的準(zhǔn)確性；實施支農(nóng)惠農(nóng)補貼“一卡通”制度，規(guī)范財政惠農(nóng)資金管理，封閉運行，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，并通銀行直接打入農(nóng)戶卡，確保補貼資金及時、安全、足額發(fā)放到位。還應(yīng)將所有支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金于年初一次性劃撥到位，減輕信用社、郵政等農(nóng)村基層干部和金融部門的工作量；便于農(nóng)戶有計劃有目的地安排補貼資金的使用，提高補貼資金的使用效果。
　　綜上所述，我省糧食補貼政策在實際應(yīng)用中取得了一定成果，但是仍然存在許多欠缺之處。雖然糧食補貼在一定程度上給農(nóng)民帶來了很大的優(yōu)惠，起到了提高農(nóng)民種糧積極性的作用，但是隨著社會環(huán)境和經(jīng)濟的不斷變化，農(nóng)民種糧的積極性沒有得到預(yù)想的提高，這主要是因為：農(nóng)資價格漲幅較大導(dǎo)致農(nóng)民增加收入效果不理想；補貼的執(zhí)行難度大、成本高、效率緩慢。
　　為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情采取有效的措施完善糧食補貼制度，逐步建立綜合性收入補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制；充分發(fā)揮政策的作用加大工作力度，確保補貼到位。
　　
　　（張德剛，1962年生，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授。研究方向：經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)。王楊，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院。研究方向：管理學(xué)。劉慶坤，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院。研究方向：管理學(xué)）