近期改革動態

　　（2010年11月1—15日）
　　一、總體改革部署
　　《國務院關于加強法治政府建設的意見》發布。《意見》指出，當前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。《意見》要求，高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。提高制度建設質量。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。規范行政決策程序。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。《意見》還明確提出，嚴格行政問責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。
　　二、財稅體制改革
　　《關于對成品油生產企業生產自用油免征消費稅的通知》發布。《通知》指出，經國務院批準，對成品油生產企業生產自用油免征消費稅。有關政策包括：一是從2009年1月1日起，對成品油生產企業在生產成品油過程中，作為燃料、動力及原料消耗掉的自產成品油，免征消費稅。對用于其他用途或直接對外銷售的成品油照章征收消費稅。二是從2009年1月1日到本通知下發前，成品油生產企業生產自用油已經繳納的消費稅，符合上述免稅規定的，予以退還。
　　三、金融體制改革
　　《中國銀監會關于進一步加強商業銀行代理保險業務合規銷售與風險管理的通知》印發。《通知》要求，商業銀行應對客戶詳細地如實提示保險產品的特點和風險，不得將保險產品與儲蓄產品等其他產品混淆銷售，不得作簡單類比，不得夸大保險產品收益；商業銀行在代銷保險的過程中，不得以中獎、抽獎、回扣或者送實物、保險等方式進行誤導銷售。對于投資連結保險等復雜保險產品，《通知》要求商業銀行應建立客戶風險測評和適合度評估制度，對于評估后不適合客戶購買的，應建議不要購買，不得主動推銷。在商業銀行與保險公司合作、商業銀行代理保險業務投訴處理等方面，《通知》也提出了明確的要求。
　　四、住房制度改革
　　住房城鄉建設部等部門聯合印發《關于規范住房公積金個人住房貸款政策有關問題的通知》。《通知》規定：住房公積金個人住房貸款只能用于繳存職工購買、建造、翻建、大修普通自住房。嚴禁使用住房公積金個人住房貸款進行投機性購房。使用住房公積金個人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。第二套住房公積金個人住房貸款的發放對象，僅限于現有人均住房建筑面積低于當地平均水平的繳存職工家庭，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房。第二套住房公積金個人住房貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個人住房貸款利率的1.1倍。停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發放住房公積金個人住房貸款。
　　五、醫藥衛生體制改革
　　工業和信息化部等部門聯合印發《關于加快醫藥行業結構調整的指導意見》。《意見》提出，加快醫藥行業結構調整的基本原則是堅持發揮市場機制作用與加強政策引導相結合，堅持自主創新、技術改造與淘汰落后相結合，堅持保障生產供應與強化質量安全相結合。《意見》明確了加快調整醫藥行業產品結構、技術結構、組織結構、區域結構和出口結構的具體內容。其中，基本藥物主要品種銷量居前20位企業所占市場份額應達到80%以上；在化學藥領域，爭取有10個以上自主知識產權藥物實現產業化；在生物技術藥物領域，爭取有15個以上新的生物技術藥物投放市場。《意見》還提出加強中藥知識產權保護、形成符合國際標準的 “長三角”、“珠三角”和“環渤海”三個綜合性醫藥生產基地等任務和目標。
　　衛生部等部門印發《食品安全信息公布管理辦法》。《辦法》的主要內容：一是明確了食品安全信息的分類。二是逐步規范食品安全信息公布機制。三是建立了食品安全信息通報與會商制度。
　　六、電力體制改革
　　發展改革委等部門聯合印發《電力需求側管理辦法》。《辦法》確定了電力需求側管理的定義，明確了電力需求側管理工作的責任主體和實施主體，即發展改革委負責全國電力需求側管理工作，電網企業是電力需求側管理工作重要的實施主體，自行開展工作并為其他各方提供便利條件。在此基礎上，《辦法》提出了電力需求側管理工作的十六項管理措施和激勵措施。
　　七、涉外體制改革
　　外匯局發布《關于加強外匯業務管理有關問題的通知》。《通知》的主要內容包括：一是完善銀行結售匯綜合頭寸管理，增加對銀行按收付實現制計算的頭寸余額實行下限管理。二是調整出口收結匯聯網核查管理政策，下調出口收結匯聯網核查來料加工收匯比例，嚴格辦理待核查賬戶資金結匯或劃轉手續。三是嚴格金融機構短期外債指標和對外擔保余額管理，嚴格控制銀行超指標經營行為。四是加強外商投資企業境外出資管理，進一步明確實際繳款人與境外投資者不一致情況下的審核要求。五是加強境外上市募集資金調回結匯的真實性審核，嚴格支付結匯要求。六是規范境內機構和個人設立境外特殊目的公司的管理，并依法對違規企業和個人進行處罰。七是加大對違規銀行的處罰力度，依法予以罰款、停止經營相關業務、通報批評等處罰，并追究負有直接責任的高級管理人員相關責任。
　　（國家發展改革委體改司供稿）