建立長效機制 增強消費需求對經濟增長的拉動作用

　　2010年國民經濟延續了去年以來回升向好的勢頭，各項指標均朝著預期方向發展，消費需求保持了較高的增長速度，消費對經濟增長的貢獻率明顯提高。2011年是“十二五”的開局之年，要按照中央對經濟工作的總體要求，進一步落實和完善擴大消費的各項政策，促進城鄉居民消費的持續較快增長，鞏固消費對經濟增長的拉動作用。
　　一、2010年國內消費市場運行主要特點
　　（一）消費與投資、進出口增長更趨協調
　　今年以來，消費、投資、進出口“三駕馬車”并駕齊驅，都保持較高增速，增幅差距顯著縮小，內部結構也進一步優化，經濟增長正在向消費、投資、出口協調拉動轉變。
　　從消費來看，1—10月社會消費品零售總額同比增長18.3%，扣除價格因素，實際增長14.9%，熱點消費持續旺盛，1—10月，汽車商品銷售達到13096億元，同比增長34.6%；服裝鞋帽、針紡織品類商品銷售4581億元，增長25.1%；家用電器和音響器材類商品銷售3344億元，增長27.3%；家具類商品銷售553億元，增長38%。
　　從投資來看，1—10月城鎮固定資產投資同比增長24.4%。在投資合理增長、結構優化的同時，投資與消費的比例關系進一步趨向協調，投資和消費增幅的差距從2009年的14.5個百分點縮小到今年的6.1個百分點左右。
　　從進出口來看，1—10月，我國外貿進出口總額23934.1億美元，增長36.3%。其中出口12705.9億美元，增長32.7%；進口11228.2億美元，增長40.5%。一般貿易進出口明顯好于加工貿易。民營企業進出口增長快于外商投資及國有企業。機電產品和高新技術產品進出口快速增長。傳統勞動密集型產品出口增長平穩。
　　（二）消費市場快速增長，增幅明顯高于上年
　　1—10月，社會消費品零售總額125313億元，同比增長18.3%，增幅比2009年提高3個百分點。預計全年社會消費品零售總額156560億元，增長18%左右。
　　從銷售地區看，城市銷售額大幅度領先農村，增幅也高于農村。1—10月，城鎮消費品零售額108383億元，比上年同期增長18.7%；鄉村零售額16930億元，增長15.9%。
　　從消費形態看，餐飲收入14312億元，比上年同期增長17.8%；商品零售額111001億元，增長18.4%。
　　（三）“家電下鄉”等鼓勵消費政策明顯顯現
　　1—10月家電下鄉產品銷售5951.4萬臺，同比增長1.4倍，實現銷售額1323.1億元，同比增長1.9倍，銷售居前三位的產品是彩電、冰箱、熱水器。在小排量汽車購置稅減半征收和汽車以舊換新政策帶動下，1—10月全國汽車銷售1468萬輛，同比增長34.8%。
　　（四）消費結構優化
　　近些年來，我國城鄉居民恩格爾系數不斷降低。1990年，我國城鎮居民恩格爾系數為54.2%，2000年下降為39.4%，2009年進一步下降到36.5%；從農村居民恩格爾系數來看，1990年為58.8%，2000年下降為49.1%，2009年進一步下降到41%。隨著居民收入的快速增長，預計2010年我國城鄉居民恩格爾系數還將進一步下降。
　　二、今年消費需求保持高速增長的主要原因
　　（一）居民收入提高，社會保障制度進一步完善
　　2010年上半年城鎮居民人均可支配收入9757元，實際增長7.5%，農村居民人均現金收入3078元，實際增長9.5%，高于城鎮2個百分點。新農保試點范圍擴大到23%的縣，國家基本藥物制度實施范圍進一步擴大，流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續辦法啟動。
　　（二）農產品價格大幅度上漲，促進了農民增收
　　今年以來，國際市場小麥、玉米、大豆等主要品種價格出現了較大幅度上漲。受國際市場影響和國內供求等因素影響，我國糧食、棉花、蔬菜、水果等主要農產品價格也出現較大幅度的上漲。與去年同期相比，10月份我國粳稻和玉米收購價格上漲了29%和18%，蔬菜和水果價格上漲31%和17%，水產品價格上漲20%以上，棉花價格上漲超過一倍，其他農產品如雞蛋、肉類價格也有較大幅度的上漲。2009年按現價計算，我國農林牧漁業總產值為6.03萬億元，如果農產品價格上漲按此產值的30%測算，農產品漲價收入將超過1.8萬億元，假定農民得到其中的三分之一，農民收入約增加6000億元以上。
　　（三）農民務工收入增長較快
　　今年以來，我國部分地區出現用工緊張情況，尤其是在出口較為集中、加工貿易密集的東南沿海地區，勞動力缺口呈現擴大趨勢，出現了普遍加薪10—20%的現象。27個省大幅提高了月最低工資標準，如北京、上海、廣東、河南、湖北、陜西分別上調了20%、17%、21%、33%、28%和27%。
　　（四）改善民生力度加大，增強了居民消費預期
　　今年以來，黨中央、國務院加大了改善民生工作力度，在促進社會保障、就業、教育、衛生等方面出臺了很多措施。這些措施在解決城鄉居民住房難、看病難、看病貴等問題的同時，增強了居民消費預期，促進了消費穩定增長。
　　（五）固定資產投資高速增長為擴大消費創造了良好條件
　　今年1—10月固定資產投資增長24.4%。按照一般規律，投資總額的40%以上會轉化為消費資金和農民收入。
　　（六）我國正在向消費社會跨進
　　2010年我國人均GDP預計將達到4000美元，已經達到中等收入國家水平。據專家分析，對消費者來說，從勉強糊口到轉變為真正的“消費者”，通常發生在年收入3000美元左右。如果這種變化在一國國民之中普遍出現，就會造成支出格局和消費增長的劃時代轉變。目前我國年收入3000美元以上的人口比重迅速提高，其消費支出也在加速增長。
　　三、2011年我國消費市場展望
　　（一）2011年消費市場運行有很多有利因素
　　1、明年世界經濟增長形勢趨好，我國消費增長外部環境將明顯改善
　　國際貨幣基金組織預測，2011年世界經濟增長4.3%，其中先進經濟體、新興和發展中亞洲經濟體經濟分別增長2.4%和6.4%。
　　2、國內經濟發展形勢良好，我國消費增長內部環境也將進一步改善
　　今年以來，我國國民經濟延續了去年以來回升向好的勢頭，各項指標都朝著預期方向發展。大部分地區和行業經濟出現較快增長，工業生產和固定資產投資繼續保持較高的增長速度。我國消費環境明顯好轉。
　　3、國家鼓勵和促進消費的相關政策將繼續完善
　　國家為應對金融危機出臺的促進家電、汽車、節能產品和住房消費等一系列政策有望繼續保持，同時還將進一步完善擴大消費政策，進一步拓展消費增長空間。
　　4、我國消費增長的潛力將逐步得到釋放
　　從大的趨勢看，我國經濟仍處在新一輪增長周期的上升期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷加快，有利于帶動結構升級，增強經濟發展的動力和活力，我國居民消費增長的潛力將逐步得到釋放。據波士頓咨詢公司（BGG）預測，2010年中國占全球的消費份額將達到9%，到2015年有望達到14%，超過日本成為全球第二大消費市場；到2020年中國消費市場份額將達22%，與美國35%的差距進一步縮小。未來10年中國中等收入群體（家庭收入6—10萬元）及富裕消費者數量將從1.5億增長到4億以上，其中2/3居住在城市。
　　
　　5、擴大進口和投資增長對消費的帶動作用明顯增強
　　隨著擴大進口相關政策的實施，我國進口規模快速增長，預計明年我國進口總額將超過德國，成為世界第二大進口國。在擴大能源、原材料和設備進口的同時，消費品進口也將逐步擴大，國內消費者的各種個性化需求也將得到更大程度的滿足。從投資來看，預計2011年投資將繼續保持較快增長。投資規模的快速增長，使投資對消費的帶動作用明顯增強。
　　6、我國金融證券市場穩定上漲因素增加
　　2010年我國滬深股市指數單邊下行，上漲指數從年初的3244點下跌到目前3000點以下，居民股票資產大幅度縮水。預計明年我國股市穩定上漲因素增加，居民資產性收入會有較大幅度的增長。
　　（二）2011年，影響國內消費市場運行的不利因素和問題
　　1、現行擴大內需和消費政策面臨效應遞減，對增加居民消費帶來一定消極影響
　　從國內外歷史經驗看，政策面臨效應遞減是客觀規律。現行擴大內需和消費政策效應，經過兩年多的釋放，到2011年將會明顯減弱。尤其是汽車家電商品，相當大數量消費者需求已經得到滿足，部分消費已經提前實現，如果沒有新的更強的政策刺激，2011年消費甚至可能出現下降。
　　2、國民收入初次分配格局嚴重不合理，分配率偏低
　　近年來，我國國民收入初次分配中，勞動報酬占國內生產總值的比重，即分配率明顯偏低，而資本所有者所得畸高，財政收入卻大幅度增長，導致國民收入初次分配格局嚴重不合理。從職工工資總額占國內生產總值的比重來看，1991年為15.3%，1996年為13%，2000年為12%，2005年為11%，2009年為11.7%。而主要成熟市場經濟國家分配率普遍在55—65%之間，且較長時間內比較穩定，美國2000年分配率58%。由于分配率嚴重偏低，造成城鄉消費能力難以較快提高，與財政和投資的增幅形成巨大反差。
　　3、城鄉居民收入差距擴大，部分社會成員收入相差懸殊
　　1997年以來，城鄉收入差距不斷擴大，1997—2009年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比分別為2.47、2.51、2.65、2.79、2.90、3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33、3.32和3.33。與此同時，全國居民收入基尼系數從1988年的0.35提高到目前0.5，已經超越公認的0.4的警戒線。
　　4、我國消費品質量雖然不斷提高，但整體質量水平仍然偏低
　　據有關部門報告，我國消費品有20%左右不合格，中小企業生產的消費品有30%不合格。一些省市日用消費品合格率僅為70%左右，部分地區兒童食品合格率僅為40%。對此消費者反映強烈，很多消費者對國產消費品信心不足，消費者權益經常受到侵害，不僅在國內和經濟領域造成惡劣影響，而且也在國際和政治方面造成了不良影響。
　　5、社會信用體系不健全
　　根據有關部門統計和測算，目前我國每年訂立的合同約有40億份，涉及金額約140萬億元，但只有一半左右的合同履約。目前我國的三角債高達1.5萬億元。據國家工商局統計，因信用缺失經濟秩序混亂造成的無效成本，已占到我國GDP的10—20%，直接和間接的經濟損失每年高達5000億元。綜合考慮，預計2011年社會消費品零售總額183200億元左右，增長17%左右。
　　四、擴大城鄉居民消費的政策建議
　　2011年是“十二五”規劃開局之年，擴大城鄉居民消費，對于促進國民經濟平穩較快發展，增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性具有重要意義。
　　（一）建立擴大消費需求的長效機制，實現居民收入與國民經濟同步增長
　　合理調整收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存基礎上，正確處理好效率和公平的關系，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。
　　把適當提高消費率和分配率作為經濟發展的一項重要任務。從調整消費與投資關系著手，正確處理經濟建設與人民生活的關系，在保持投資適當增長的同時，縮小消費需求增長與投資需求的差距，使城鎮居民收入與GDP保持同步增長，逐步改變我國高投資、低消費的經濟發展格局。
　　合理調整個人收入分配格局。（1）提高城鄉低收入者的收入。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，增加就業渠道，積極推行再就業政策，增加低收入者的收入。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。（2）擴大包括各種類型企事業單位科技人員、經濟管理人員及技術工人等中等收入層的人口群體比重，提高中等收入群體的收入。（3）保護高收入群體的合法收入。通過供給結構調整創造新的消費需求，增加高檔商品、創新商品和投資品的供應，使這部分人的剩余購買力盡快地轉化為消費需求或投資需求。同時，加大個人所得稅等稅收手段對過高收入的調節力度，建議將起征點提高到職工平均工資水平以上，并隨著工資水平的增長動態調整。（4）規范壟斷行業的過高收入。
　　增加農民收入。（1）完善主要農產品最低保護價制度，合理引導農產品價格適度上漲，逐步改變農產品價格嚴重偏低的局面。（2）加大農村勞動力轉移就業的培訓力度，拓寬非農就業渠道，增加農民務工收入。（3）大力發展農產品加工，提高農產品的附加值。（4）深入進行農村信用社改革，增加農村信貸資金，為調整農業結構和增加農民收入提供金融支持。加快小額信貸的推廣。
　　努力增加城鄉居民財產性收入。（1）創新金融管理體系，讓百姓擁有越來越多的金融理財工具和產品，同時強化對現有投資理財渠道的監管以及交易方式的規范。（2）進一步加大對公民財產權的保護力度，確保公民的財產權利和財富增值權利不受侵犯。（3）進一步明晰產權，并且讓它們成為可以抵押、轉讓、出售、出租等廣泛交易流動的金融資產。
　　（二）積極培育新的消費增長點，進一步拓展消費空間
　　大力推進綠色消費，增強消費者的食品安全和環境保護意識，形成有益于人體健康和經濟、社會、環境持續協調發展的消費結構。大力扶持綠色產業的發展和綠色產品開發。在工業產品設計、原材料和能源的選用，工藝改進和環境優化方面，積極推廣綠色技術。大力發展綠色生態農業和有機農業，滿足消費者日益增長的綠色消費的需求。
　　積極培育汽車消費。繼續實行汽車消費的優惠政策，推動企業開發具有自主知識產權的產品，降低成本、降低價格。加大對新能源汽車和節能汽車支持，完善相關配套設施建設，加快推進新能源汽車的使用和推廣。
　　加強房地產市場調控，促進合理的住房消費。增加中低價位和限價商品房的供應，引導居民住房消費。規范和發展住房租賃市場，鼓勵住房租賃消費。加快建設廉租房和公租房，合理確定租金水平，努力解決低收入群體住房困難。
　　積極推進教育消費，努力提高國民素質。適應經濟結構調整的需要，加快培養高新技術人才和高層次金融、貿易、會計、管理、法律等方面的人才，以適應我國經濟快速發展對人才的需要。大力發展與新型服務業相適應的新型職業教育，培養高素質的勞動力和專業人才，滿足提高企業競爭力和第三產業發展，以及外資企業大量進入對人才的需求。
　　積極發展旅游產業，擴大居民旅游消費。旅游消費有很強的波及效應，不僅直接作用于旅游業和交通、通訊、服務等環節，而且間接作用于國民經濟各部門和各個方面，其拉動經濟增長的乘數效應十分明顯。要發揮我國旅游產品的特色優勢，科學開發我國的旅游資源，切實做好旅游市場秩序整頓工作，為旅游業振興創造良好的市場環境。
　　
　　加快文化產業發展，增加城鄉居民文化娛樂消費。隨著我國全面建設小康社會步伐的加快，城鄉居民用于娛樂、休閑、健康等方面的文化消費支出越來越多。黨的十七大報告指出：“運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。按照這一要求，我們要盡可能地把現代科技成果應用到文化產業之中，努力提高文化產業領域高新科技含量，縮小我國文化產業與發達國家的差距，促進文化產業持續健康發展。
　　（三）完善城鄉消費基礎設施建設，改善消費環境
　　繼續完善農村流通網絡，建立適合農村市場發展特點的分銷渠道。組織和引導生產企業開發符合農民購買能力和農村市場消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的日用消費品的供給。拓寬銷售渠道，支持連鎖經營、直營配送、冷鏈運輸等業務發展，鼓勵龍頭企業、合作組織和種養殖示范區開展品牌化經營，提高農產品生產流通的組織化程度和現代化水平。
　　加強協調服務，努力為農民消費提供便利。加快落實農家店藥品、書報雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業務代理資格。支持和指導在重點村鎮建設集購物、文化、娛樂、理發、健身、培訓等功能為一體的“一站式”消費服務功能區。
　　以便民、利民、為民和滿足居民綜合消費需求為目標，增強城市消費服務功能。大力推進“便利消費進社區，便民服務進家庭”的社區商業“雙進”工程，形成門類齊全、服務便捷、分級明確的社區商業服務網絡。充分利用和發展社區服務平臺，探索以社區商業發展為核心促消費的多種模式，鼓勵發展家庭服務業，鼓勵以連鎖方式發展早餐店、維修店、洗衣店、便利店、美發店等，擴大便民服務范圍；鼓勵以特許等方式，培育和創建新型高效的便民服務組織；鼓勵運用現代科技手段，積極發展網上購物和消費預約業務，開設便民服務熱線電話，為城市居民提供全天候、全方位、全程式消費服務。mf1AmLFyxbuULADsDi7dcA==
　　增加與居民消費結構升級的有關投資。加強交通、電網、住宅等的配套建設，拓寬城市道路，增加地鐵、輕軌、高架等交通設施建設，滿足城市公共交通和私人轎車發展的需要。
　　（四）實施質量和品牌戰略，促進消費安全
　　積極引導個性化、時尚化、品牌化消費需求。引導企業加快改革創新步伐，形成一批具有行業示范帶頭作用的商品品牌和服務品牌，培育和發展定制類消費。積極穩妥引進國際知名品牌，適當增加國內有市場、有需求的中高檔品牌產品和民族特色產品進口。支持企業獲得國際質量認證、環保認證、安全認證等有關國際權威認證。繼續做好品牌的認定、保護、推廣和促進工作，培育品牌產品。
　　盡快實現國內與國際標準接軌。隨著國際市場特別是發達國家市場商品安全和質量標準的不斷提高，我們要及時跟蹤研究并采用這些最新標準，保證國內標準與國際標準接軌。
　　加強食品藥品安全方面的立法和監管力度。建立健全食品藥品領域的法規制度體系、質量追溯體系、安全責任體系和技術支撐體系，加強對食品藥品監管執法監督，綜合運用審評審批、認證認可、檢驗檢測、稽查執法等手段加強監管，努力把安全風險降到最低程度。
　　（五）完善促進消費的相關法制建設
　　合理調整壟斷行業的價格和收費標準。著力解決社會反映強烈的電信服務價格、藥品價格、教育收費、醫療收費等問題。
　　從完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與等方面，完善市場監管體系。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法犯罪活動，對直接危害人民切身利益、社會反映強烈的問題，進行集中整治。
　　加快制定包括電子商務安全交易、網上知識產權保護等方面的法律、法規，促進電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式發展。
　　（六）加快建立健全社會信用體系，積極發展信貸消費
　　加強全社會的信用意識。政府、企業和個人要增強懂信用、守信用意識，把誠實守信作為基本行為準則，努力營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。
　　加快建設企業和個人信用服務體系。加快立法進程，盡快形成比較完備的信用法規體系。積極培育信用市場，支持大型信用服務企業的發展。完善信用監管制度和失信懲戒制度。
　　積極發展信貸消費。利用信貸促進消費，就要先從改變居民消費觀念入手，普及信貸消費知識，同時提高信貸消費吸引力，確定合理的利率水平，簡化貸款手續，延長貸款年限，增加貸款種類，從而吸引更多的消費者利用信貸進行消費。
　　（七）完善現代市場體系，維護國家經濟安全
　　建立和完善期貨市場。支持國內企業開辟套期保值交易、大宗期貨交易等多種金融衍生交易產品。增加金融衍生品，如利率期貨、外匯期貨、股指期貨、大宗交易期貨、原油期貨、鋼材期貨市場等。
　　建立大宗原材料采購的安全保障機制。完善采購價格安全機制，利用期貨市場機制實現中國主導定價。健全戰略儲備安全機制，包括國家儲備和商業儲備，用市場的力量推進商業儲備建設。
　　鼓勵和推動中國企業聯合采購。成立中國的“集中采購方式”，由幾家市場份額較大的企業建立聯盟，由這個聯盟負責海外集體采購原料，增強中國企業的談判能力，規避進口的價格風險。
　　（八）大力弘揚科學消費觀，促進可持續消費
　　加快科學消費知識普及工作，使消費者掌握更多的消費知識和科學知識，完善消費結構，在既定的收入條件下，獲得最佳的消費效益。
　　指導消費者選擇健康、正確的消費方式，避免過度消費所造成的資源大量浪費和環境污染。
　　要引導廣大消費者不斷擴大消費領域和提高消費水平。要以保護消費者的安全權和知情權為核心，以監督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點消費領域為重點，宣揚科學消費理念，揭露有悖“科學消費”的商品和服務，促進消費市場環境改善，引導消費者合理、科學消費，全面提高消費者素質。