淺談科研型事業單位全面預算管理

　　[摘要]本文從科研型事業單位這一角度出發，對其全面預算管理的實施現狀展開了深入的探討，并據此提出了相關的改進策略及建議，以期對此有所借鑒。
　　[關鍵詞]科研型事業單位；全面預算管理；改進
　　[中圖分類]F810 [文獻標識碼]A [文章編罰1005-6432(2010)27-0029-01
　　
　　1 科研型事業單位全面預算管理的實施現狀
　　　
　　與企業相比，科研型事業單位在全面預算管理的實施上較晚，因此在方式、意識、經驗上較前者而言還有一定的差距，具體表現在如下幾個方面：
　　第一，預算編制方面。首先，由于科研型事業單位的工作性質以科研或研發為主，因此其所生產產品的數量普遍較低，品種較多，生產周期缺乏穩定性，產品更新較快，其工時定額、材料定額、能源定額等數據資料缺乏可靠性和可比性，由此會增加預算編制的難度。其次，由于科研型事業單位在科學研究中所發生的成本或支出具有很大的不確定性，其也會使預算的編制缺乏可靠性。最后，由于此類單位的研發周期一般較長，因此在此過程中極易受到宏觀經濟、法律、政治等環境的影響，從而也增加了預算編制的不確定性。
　　第二，預算執行方面。從目前來看，由于大多數科研型事業單位的經費來源為財政全額撥付制，極少單位為部分撥付或自收自支制，因此在預算的執行上也存在著固有的弊端。例如，某些科研型事業單位在本年度預算編制工作完成之后，對于預算的執行工作卻不夠重視，存在著隨意調整預算、追加預算、在預算期末突擊使用預算的現象，使得預算的執行喪失了應有的規范性和嚴謹性，也使得前期預算編制工作的作用大打折扣，同時也對下一步的預算考核工作帶來較大的負面影響。
　　第三，預算考核方面。由于科研型事業單位自身所具備的獨特性，其在預算的編制和執行過程中存在的難度要高于企業，而對于預算的考評方面也是如此。例如，某些擔任預算考核的人員由于缺乏對本單位的了解以及相關的科研知識，其通過一般數據對比所得的差距實際上并不能反映該單位預算執行的實際效果，而綜合性的對比卻往往耗時耗力，不但不符合成本一效益原則，而且一般對預算考核人員水平的要求較高，應既具備一定科研知識，又擁有扎實的會計理論，但從目前來看此類人員太少。
　　
　　2　對科研型事業單位全面預算管理的相關改進
　　　
　　(1)以價值最大化為戰略目標。隨著事業單位企業化改革的逐步深入，一部分科研型事業單位也應以此為契機，將全面預算管理納入本單位的財務管理體系，并使其成為實現價值最大化目標的重要工具。為此，科研型事業單位應從現階段自身的發展方向、發展能力、發展速度和長遠戰略目標出發，將最初以目標利潤為導向的財務預算管理，逐步過渡到以自身價值最大化為目標的全面編制項目預算、業務預算、籌資預算、投資預算、財務預算，從而形成全方位的財務預算管理體系，為價值最大化目標的實現提供有力支持。
　　(2)將市場作為預算管理導向。近年來，隨著國家逐步將科研型事業單位推向市場，實施企業化管理，許多科研型事業單位的發展導向都發生了較大的轉移。在這種大趨勢下，科研型事業單位所獲得的事業經費撥付金額逐年減少，再加之科研項目的需求單位自身對成本控制有嚴格的要求，因此從各個角度看施行以市場為導向的全面預算管理模式勢在必行。
　　(3)以成本控制作為實施原則。從科研型事業單位自身來看，由于大多數參與研發的科技項目的需求者都為企業、政府或者軍方，這些項目或為民用，或為軍用，其是否能夠被對方所接受的重要因素除了項目自身的技術、功能能否滿足其需求外，成本的高低也是其關鍵性因素之一。為此，科研型事業單位在全面預算管理的實施過程中要同目標成本管理充分結合，并以此為基礎制定出降低成本、提高利潤的規劃和措施，努力控制研發成本、人工成本及其他成本，嚴防出現因成本原因所導致的項目可行性較差、資源浪費的情況。
　　(4)建立全面預算預警機制?？蒲行褪聵I單位在全面預算管理的實施過程中，應通過預算系統對某些超預算或超經費限額指標的情況進行硬處理，將所需追加或。調整預算的事項交予該系統判斷，財務人員無權處理。若該系統發現經費已超出指標范圍，則自動予以終止并向上級予以反饋，經上級允許后再重新予以執行，因此該機制可有效解決人為造成的預算控制不力的情