黨建創新:“兩外”組織的杭州娘家

　　調研背景
　　隨著改革開放的推進，人員流動的大量出現， 當前不少地方的“兩新”組織（新經濟組織和新社會組織）黨建工作取得了不少成效，但對“兩外”組織的黨建工作則關注得不夠。
　　“兩外”組織同“兩新”組織既有聯系又有區別，兼具“兩新”組織和異地在杭州組織兩大特點，包括黨政部門、國企等傳統單位駐外地的辦事處、投資企業及商會等。“兩外”組織對黨建工作提出了新的要求，是新時期加強黨的建設的一個重要領域。
　　杭州市通過創新黨建工作，使外地單位駐杭州辦事處、外地來杭州投資企業以及外地在杭州的商會（以下統稱“兩外”組織）中的黨員有了本地“娘家”，使黨建資源發揮了最大效益，值得借鑒。
　　
　　近年來，杭州市人民政府國內經濟合作辦公室（以下簡稱“杭州市經合辦”），堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持實事求是、理論聯系實際、一切從實際出發，在完善組織體系、健全組織生活、強化組織功能、發揮組織作用等方面進行積極探索和實踐，不斷加強和改進“兩外”組織黨建工作，努力提高“兩外”組織黨的建設科學化水平，進一步引導“兩外”組織深度參與杭州的經濟發展、社會管理、政治民主，從而在拓展“兩外”組織原有功能的同時，更好地推動了杭州“兩外”組織服務于杭州生活品質之城的建設，取得了顯著成效。
　　
　　 四難制約“兩外”發展
　　
　　構建“兩外”黨建長效機制是一個系統的工程，綜合性強，需要協調配合的部門多，尤其是要經常協調聯系“兩外”派出地黨組織，組織實施過程復雜。據杭州市經合辦黨組書記、主任周開疆介紹，“兩外”組織黨建工作難度主要體現在四個方面：
　　第一，素無定制，無章可循。“兩外”組織黨建工作是一個全新的課題。如何開展“兩外”組織黨建，目前在理論界還找不到相關的理論文章可供指導；在政策方面也沒有相應的明確規定可供指引；在案例學習參考方面沒有成功的經驗可供借鑒。
　　第二，“小馬拉大車”，不堪重負。以杭州市經合辦為例，目前該辦黨組織的人力、物力配備，原本是根據經合辦的機關工作對象設置的。現在，杭州市經合辦根據加強基層黨建工作的要求，把“兩外”組織的黨建也納入自己的工作職責，這些“兩外”組織數量龐大，因而“兩外”黨建人力、物力保障顯得嚴重不足。
　　第三，工作對象日趨復雜，領導手段日益匱乏。與傳統黨建的工作對象不同，“兩外”組織黨建的工作對象一般具有以下幾個特點：黨員分布比較散，不大容易集中；黨員流動性非常強，很難掌握其行動規律；黨員的差異性很大，黨建活動往往眾口難調，等等。與此同時，“兩外”組織黨建所擁有的領導手段日益匱乏。既無人事上的隸屬關系，也無資產的隸屬關系，還有不少連行政上的隸屬關系也沒有。所能依賴的領導手段往往只能是“情感關系”、“歷史淵源關系”、“個人關系”、“間接管理關系”等。這些手段能否有效很大程度上是不確定的。
　　第四，制約多元，心有余而力不足。導致“兩外”黨建難以開展的制約因素有很多。有的是體制制約——不少地方出于某些利益考慮，對其管轄的黨員組織關系轉到流入地有諸多限制；有的是觀念制約——一些級別較高單位管轄的“兩外”組織，不愿加入杭州市經合辦機關黨委的管理；有的是環境制約——因為黨內某些腐敗現象的存在，影響了一些“兩外”組織黨員亮明身份，參加黨的活動的熱情。
　　
　　構建“兩外”黨建機制
　　
　　針對上述情況，杭州市從構建“兩外”黨建機制、服務生活品質之城入手，在“兩外”黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設諸方面都取得了新突破。其主要做法是：
　　調研摸底，掌握信息。通過半年多時間，對部分重要省（市、區）“兩外”黨建的考察、對杭州“兩外”黨建的調研，掌握了“兩外”黨建信息。“一是弄清了一些‘兩外’黨員未把黨員組織關系轉來的根源所在；二是弄清了‘兩外’黨的基層組織對上級黨組織的期許是什么；三是弄清了‘兩外’黨的基層組織和黨員應該發揮哪些作用、如何發揮作用；四是弄清了‘兩外’黨建面臨的困境；五是弄清了‘兩外’黨建與傳統黨建的異同。” 杭州市經合辦有關負責人告訴調研組，通過半年調查研究了解的這些信息和情況，為扎實推進“兩外”黨建奠定了堅實的基礎。
　　搭建架構，完成“建黨”。杭州市經合辦首先通過踐行浙江省委組織部“三找活動”（黨員找黨員、組織找黨員、黨員找組織）經驗，使杭州“兩外”組織的黨員紛紛亮明黨員身份。其次，通過和這些黨員原管理單位的接洽和對接，把他們的組織關系納入了經合辦機關黨委的管理。在此基礎上，杭州市經合辦在機關黨委之下先后建立了外地駐杭機關黨委、浙江新世紀經貿專修學院黨委、杭州國電能源環境設計有限公司（央企）黨委和7個直屬的外地在杭商會支部。
　　制度規范，重在“黨建”。杭州市經合辦先后出臺了《外地在杭機構基層黨組織管理辦法》、《“兩外”黨組織開展“雙爭雙評”活動評比細則》、《“兩外”黨員學習考核制度》、《“兩外”支部書記和黨員骨干輪訓制度》、《“兩外”黨員組織生活制度》、《市經合辦領導干部聯系基層黨組織制度》、《市經合辦領導為基層講黨課制度》等一系列與“兩外”黨建有關的文件和制度，對“兩外”黨建作出了明確的規定和安排，使“兩外”組織黨建有章可循，邁上了規范化、制度化、科學化軌道。
　　組織活動，拓展內涵。在很多地方，往往只重視“形式主義”，即一旦在“兩外”組織中，把黨的組織建起來了，也就“大功告成”了。杭州市經合辦領導認為，開展“兩外”黨建關鍵在于落到實處。為此，該辦把更多的精力投入到了“兩外”黨建的內涵拓展上：比如，加強對“兩外”黨組織領導和普通黨員的系統培訓；開展籃球比賽、春節團拜會等輕松的黨建活動；發動“兩外”黨組織參與杭州的“春風行動”、“向災區送溫暖”等社會活動；督促“兩外”黨組織認真落實學習制度、三會一課制度、黨費按時繳納制度等，實現黨建工作正規化；推動“兩外”黨建參與到杭州的經濟政治發展戰略之中。
　　
　　整合凸顯五個效益
　　
　　杭州市經合辦黨組書記、主任周開疆告訴調研組，杭州市“兩外”組織黨建工作旨在合理使用、有效整合杭州市經合辦黨建資源，凸顯了五個效益。
　　黨建方面。一是基本消滅了“兩外”組織中的黨建盲點。通過上級推動和先進帶動，目前在“兩外”組織中，能單獨組建黨支部的都已經建立了黨支部，黨員人數不足以建黨支部的，也都將其歸入了其他黨組織的管理。二是“兩外”組織黨建已經實現了從“外延式拓展”到“內涵式拓展”的躍進。“兩外”黨建已經擁有了豐富的黨建內容和活動方式。其三，在開展“兩外”黨建過程中獲得許多經驗——在“兩外”黨建的初始階段，上級對“兩外”黨建的支持十分關鍵；要積極與“兩外”組織的原管理上級進行溝通，努力取得他們的配合和理解；在權力權威不足的情況下，在“兩外”組織中黨要十分注重培植“非權力權威”——為全國的基層黨建工作尤其是“兩新”組織黨建工作提供了經驗和路徑。
　　推動杭州經濟發展。其一，通過開展“兩外”黨建，進一步推動了“兩外”組織牽線搭橋，幫助杭州招商引資的積極性。杭州今年先后在上海、北京等地舉辦經濟合作洽談會，成果豐碩，其中2010杭州（上海）經濟合作洽談會，共有43個項目簽署了合作協議，引進外地資金123.8億元，外資項目20個，赴京開展央企國資系列招商活動，涉及“推進一批”項目5個，總投資35.35億元；涉及“引進一批”項目9個，總投資112.9億元；設計“洽談一批”項目6個，總投資17.5億元。這其中，“兩外”組織就起了極其重要的作用。其二，大大提升了“兩外”組織拓展杭州與其他省市進行區域合作的廣度和力度。今年在杭州參加廣交會、舉辦西博會、參與長三角、珠三角、京津唐合作過程中，“兩外”黨建功不可沒。其三，拉近了“兩外”組織和杭州的感情，從而使“兩外”組織本身也增強了對杭州的歸屬感，如針對金融危機來襲，不少商會中小企業資金緊張的問題，杭州市經合辦積極引導各商會搭建銀企合作平臺，杭州湖南商會聯合民泰銀行、杭州市來杭投資企業協會聯合浙商銀行推出適合會員企業發展的特色產品，為會員企業資金需求提供保證。因而這些“兩外”組織在杭州的投資項目也在增大、增多。
　　促進杭州社會和諧。“兩外”組織積極參與到杭州的各項社會事業中來，響應杭州市委、市政府擴大社會就業、再就業的號召，主動為杭州提供近3萬個就業崗位；積極參加杭州的對口幫扶、扶貧工作；熱心救濟慈善；投身抗洪賑災工作。同時，通過“兩外”黨建創新，使他們增強了杭州主人翁意識，為杭州和諧做出貢獻。
　　發展杭州政治文化。“兩外”黨建帶動了“兩外”組織的政治參與熱情。今年有50多個商會代表列席杭州的“兩會”；浙江新世紀經貿專修學院黨委被評為杭州“基層黨建工作100示范群”單位；商會協會的李建中同志還當選2010年杭州市勞動模范。今年，杭州商會、協會等“兩外”黨的基層組織組織了不少大型的體育比賽和文化活動，豐富了杭州的文化生活。
　　在杭州“兩外”組織的自身發展方面，通過“兩外”黨建，使原本分散的“兩外”組織增加了內聚力。不少“兩外”組織黨員向調研組反映，加入了“兩外”黨組織，仿佛找到了娘家。每當“兩外”組織成員遇到困難的時候，經常能感受來自“兩外”黨組織的溫暖和幫助。另外，通過“兩外”黨建，深化了“兩外”組織在杭州的全方位“嵌入”，使杭州和這些“兩外”組織的融合度有了質的飛躍。（執筆：陶建群 金雄偉）