公務(wù)接待的潛規(guī)則難題

　　在討好權(quán)力的心理背景和官場(chǎng)潛規(guī)則下，公務(wù)接待變成了某些領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員炫耀權(quán)力的一種攀比，變成了一些公務(wù)員培養(yǎng)私人感情和實(shí)現(xiàn)利益交換的游戲臺(tái)
　　
　　一個(gè)行政管理系統(tǒng)內(nèi)部，由于行政事務(wù)本身的復(fù)雜性和相關(guān)性，必然會(huì)經(jīng)常發(fā)生跨地區(qū)、跨部門(mén)的行政事務(wù)。所以當(dāng)一項(xiàng)行政事務(wù)或者說(shuō)公務(wù)活動(dòng)需要超出某一部門(mén)、某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)層級(jí)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)行政接待及行政協(xié)作的需求，這樣也就會(huì)產(chǎn)生了我們所關(guān)注的“公務(wù)接待”。一般認(rèn)為，公務(wù)接待就是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間、橫向之間，出于工作需要產(chǎn)生的接待，或外地兄弟單位或官員來(lái)訪以及相關(guān)的會(huì)議、參觀、學(xué)習(xí)之類(lèi)產(chǎn)生的接待活動(dòng)。如同權(quán)力本身是把雙刃劍一樣，作為一種基于公共權(quán)力產(chǎn)生的活動(dòng)——公務(wù)接待，它本身也需要規(guī)范和約束，否則會(huì)造成權(quán)力的濫用。
　　
　　公務(wù)接待其實(shí)是“討好權(quán)力”現(xiàn)象的反應(yīng)
　　
　　絕大多數(shù)的地方政府接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，唯恐接待不周，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意，有些地方甚至認(rèn)為并提出：公務(wù)接待能“出形象”、“出效益”、“出政績(jī)”、“出生產(chǎn)力”。所以，很多地方政府把公務(wù)接待當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，千方百計(jì)要突破國(guó)家相關(guān)的制度規(guī)定，想方設(shè)法在公務(wù)接待創(chuàng)新上挖空心思。這種現(xiàn)象有著其深層次的體制原因：這與我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力配置體系是很有關(guān)系的，我國(guó)普遍實(shí)行的權(quán)力向上集中的體制、過(guò)于唯上。地方政府及地方官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、雖然歷經(jīng)改革依舊還比較集中的行政審批制度都是這種現(xiàn)象的深層次原因。公務(wù)接待的問(wèn)題其實(shí)是“討好權(quán)力”現(xiàn)象的反應(yīng)，是我國(guó)權(quán)力集權(quán)制體系下的必然產(chǎn)物。
　　在討好權(quán)力的心理背景和官場(chǎng)潛規(guī)則下，公務(wù)接待變成了某些領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員炫耀權(quán)力的一種攀比，變成了一些公務(wù)員培養(yǎng)私人感情和實(shí)現(xiàn)利益交換的游戲臺(tái)。這種變味了的“公務(wù)接待”助長(zhǎng)了黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張和攀比之風(fēng)；擠占了公共資金，推高了行政成本；惡化了干部群