“新發(fā)展共識(shí)”與政治優(yōu)勢(shì)

　　發(fā)揮社會(huì)主義的“政治優(yōu)勢(shì)”，首先是要堅(jiān)持社會(huì)主義的“核心價(jià)值”
　　
　　總體而言，政治體制改革的核心是發(fā)揮社會(huì)主義國家“人民當(dāng)家作主”的“政治優(yōu)勢(shì)”，把我們的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)“公平正義”的社會(huì)、一個(gè)人民的“幸福和尊嚴(yán)”得到保證的社會(huì)、一個(gè)人民滿意的社會(huì)。
　　社會(huì)主義的“政治優(yōu)勢(shì)”，從理論上講，包括兩個(gè)基本方面，即“政治價(jià)值優(yōu)勢(shì)”和“政治制度優(yōu)勢(shì)”。社會(huì)主義的政治改革，就是要把我們的價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，也就是要把我們憲法所珍視的最基本“政治價(jià)值”，逐步在改革實(shí)踐中，通過“政治制度”的形式體現(xiàn)出來。政治體制改革的實(shí)質(zhì)，就是通過一系列的“政治制度組合”和“政治制度安排”，逐步實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義最根本的政治價(jià)值目標(biāo)。
　　因此，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，發(fā)揮社會(huì)主義的“政治優(yōu)勢(shì)”，首先是要堅(jiān)持社會(huì)主義的“核心價(jià)值”。我們的各種“改革議程”，無論是經(jīng)濟(jì)改革、政治改革，還是社會(huì)改革，時(shí)刻都不應(yīng)該忘記我們所固守的“核心價(jià)值”。任何改革安排，特別是政治改革，必須是有助于不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值，而不是銷蝕和淡化社會(huì)主義的核心價(jià)值。核心價(jià)值既是我們黨的“執(zhí)政承諾”，也是我們黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。任何改革措施，如果偏離了核心價(jià)值，社會(huì)就會(huì)失去凝聚力，政府就會(huì)失去公信力，結(jié)果就是對(duì)我們黨執(zhí)政地位的傷害，就是對(duì)社會(huì)主義“政治優(yōu)勢(shì)”的傷害。
　　一直以來，我始終認(rèn)為，經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績，有目共睹。但也同時(shí)積攢了一些問題，而這些問題的解決，又與政治體制改革相關(guān)聯(lián)，特別是與我們社會(huì)主義的基本價(jià)值相關(guān)聯(lián)。仔細(xì)梳理和分析30多年的改革進(jìn)程，具有中國特色的社會(huì)主義道路逐漸清晰，特別是黨的十六大以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值的政治改革進(jìn)程不斷加快，政治改革的路線圖比較明確。如推進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程、干部選任的公推直選、政府活動(dòng)的公開透明、公共政策制定的公民參與、基層人大代表的民主選舉、黨內(nèi)民主的推行、社會(huì)的公平正義的實(shí)現(xiàn)等。我把這些趨向于社會(huì)主義核心價(jià)值的政治改革措施，概括為“新發(fā)展共識(shí)”，即：民主、民生、公正、和諧。
　　
　　民主、民生、公正、和諧的“新發(fā)展共識(shí)”體現(xiàn)了我們社會(huì)主義的根本政治優(yōu)勢(shì)
　　
　　新發(fā)展共識(shí)既是新時(shí)期我們社會(huì)主義的核心價(jià)值，其在制度上的實(shí)現(xiàn)也體現(xiàn)了我們社會(huì)主義的根本政治優(yōu)勢(shì)。
　　社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的核心價(jià)值，也是我們社會(huì)主義的最根本政治優(yōu)勢(shì)。我們知道，民主作為人類文明發(fā)展的最重要成果，是近現(xiàn)代社會(huì)改革使用頻率最高的詞匯之一，也是現(xiàn)代社會(huì)治理和國家治理的最有效的工具之一，是保證社會(huì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性的重要手段。民主最基本的內(nèi)涵是對(duì)公共權(quán)力的限制和制約，防止公權(quán)私用和權(quán)力腐敗，防止個(gè)人或某一利益集團(tuán)對(duì)公共權(quán)力的操縱，以保證社會(huì)公共資源或社會(huì)價(jià)值的公平合理的分配。社會(huì)主義的政治民主和行政民主，就是要在實(shí)踐中保證人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，落實(shí)人民在國家管理和社會(huì)治理過程中的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民的“參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，以形成對(duì)公共權(quán)力的制約。
　　未來中國的社會(huì)主義民主改革，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大基層的民主選舉、特別是縣級(jí)政權(quán)組成的民主選舉，逐步擴(kuò)大人民群眾民主參與社會(huì)治理和國家管理的渠道；要逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表“直選制”，發(fā)揮人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；要加速“公開透明”政府的建設(shè)力度、把政府?dāng)傇陉柟庀拢訌?qiáng)公共政策制定過程、公共財(cái)政與預(yù)算過程、公務(wù)員的選拔與任命過程的民主公開制度建設(shè)；要在各級(jí)行政組織內(nèi)部建立具有中國特色的社會(huì)主義職工代表大會(huì)制度，對(duì)各級(jí)行政組織的人員任命、決策、財(cái)務(wù)、管理層進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)讓人民群眾感受到自己的民主權(quán)利，從而在實(shí)踐中堅(jiān)定人民對(duì)黨和政府的信任。
　　社會(huì)主義民主就是要最終實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)社會(huì)和國家治理的有效民主參與，只有社會(huì)主義民主在實(shí)踐中得到落實(shí)，切實(shí)使我們的“價(jià)值優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤爸贫葍?yōu)勢(shì)”，才能保證社會(huì)主義的“政治優(yōu)勢(shì)”得到發(fā)揮。
　　民生是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。十六大提出“以人為本”，說到底就是以“民生”為本，國家也好、政府也好，致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是要讓人民過上好日子，就是要解決民生問題。民生問題解決得好，社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來。我們需要一個(gè)政府，就是讓政府解決公共問題，解決社會(huì)中“單靠個(gè)人努力無法辦成的事”。政府應(yīng)有效地提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)秩序和安全、社會(huì)福利和保障、環(huán)境保障等公共物品，給老百姓一個(gè)適合更好“生存”的環(huán)境。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展，無論是從價(jià)值追求的角度、還是從制度安排的角度來看，民生問題都是根本問題，是體現(xiàn)社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決民生問題的最重要工具有三個(gè)：一是公共政策制定體制，政策的基本價(jià)值和政策導(dǎo)向必須是符合人民的根本利益，防止政策制定被特殊團(tuán)體或部門利益所左右；二是政府責(zé)任體制，必須是以為全社會(huì)提供公共服務(wù)為目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)與公務(wù)員絕對(duì)不能形成一個(gè)特殊的利益群體，占有、侵吞、揮霍、浪費(fèi)稀有的公共資源，政府不能變成一個(gè)自我服務(wù)的機(jī)構(gòu)；三是公共財(cái)政與預(yù)算體制，必須從根本上優(yōu)先保證公共物品的供給，為從根本上解決民生問題提供公共財(cái)政支持。
　　公正是社會(huì)主義的核心價(jià)值。社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)公正合理的社會(huì)，具有憲法上的合法性與道德上的合理性。政治上的民主、經(jīng)濟(jì)上的公平分配、法律和道德上的正義等，是社會(huì)主義社會(huì)公平追求的基本內(nèi)容。社會(huì)公平不是一個(gè)宏大的理念結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)具體的、可操作的制度安排，體現(xiàn)在社會(huì)運(yùn)行的細(xì)微末節(jié)之中。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家、一個(gè)民族，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮、秩序與和諧，社會(huì)公平至關(guān)重要，只有社會(huì)中的絕大多數(shù)人都能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所帶來的好處，只有政府能公平地行使公共權(quán)力，才能使社會(huì)長久地處于一個(gè)良性的運(yùn)行狀態(tài)。
　　一般來說，公平問題的本質(zhì)是“公共權(quán)力”如何運(yùn)用的問題，是一個(gè)政治民主和行政民主的問題。公平問題說到底是如何公平地分配公共資源和公共價(jià)值問題，如果一個(gè)社會(huì)的公共權(quán)力變成了“特權(quán)”或“私權(quán)”，一些人可以沒有監(jiān)督和制約地運(yùn)用公共資源，長此以往，社會(huì)公正、穩(wěn)定與和諧就是一句空話，社會(huì)的“政治優(yōu)勢(shì)”就會(huì)被消解。
　　對(duì)于國家或政府來說，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，前提是在政策制定過程中樹立公共精神，也就是擺脫利己主義而為大多數(shù)公眾利益著想的精神，政府的主要功能之一，就是要用公共精神教育人、更多地發(fā)揮人的主動(dòng)性，使公共精神在維護(hù)社會(huì)公正中處于主導(dǎo)地位。社會(huì)公正是社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)的基本內(nèi)容。
　　和諧是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是制度體系的和諧，是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度等“制度組合”處于一個(gè)相互聯(lián)系和相互制約的制度體系之中。社會(huì)和諧是良好的制度運(yùn)行的結(jié)果，是通過制度的改革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵不是理論敷陳，而是要在民主政治建設(shè)、解決民生問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面進(jìn)行艱巨的制度創(chuàng)新工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的基本價(jià)值，發(fā)揮社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)。
　　其次，和諧社會(huì)的核心是利益的公平分配，是調(diào)解社會(huì)各階層在實(shí)現(xiàn)自己利益過程中的利益沖突。脫離開利益分配談和諧是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)沒有益處。而要實(shí)現(xiàn)利益的公平分配，必須建立和完善社會(huì)的民主制度和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的法律制度。可以說，民主和公正是和諧社會(huì)的兩個(gè)最根本的制度支柱，只有建立一個(gè)有民主保障的社會(huì)法制環(huán)境，才能使社會(huì)各個(gè)利益群體在利益博弈過程中獲得合法的利益，也才能最終保證社會(huì)公正和諧的實(shí)現(xiàn)。
　　最后，和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府管理創(chuàng)新，是政府自身建設(shè)問題。既包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、政府公務(wù)員的能力和素質(zhì)培養(yǎng)等問題，也包括政府制度建設(shè)問題，如中高級(jí)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開制度、機(jī)構(gòu)與人員的績效考核制度、政府信息公開制度、審批制度、問責(zé)制度等。只有政府自身制度建設(shè)比較完善，才能建立一個(gè)廉潔、廉價(jià)和有效政府，也才能更好地促使政府成為一個(gè)責(zé)任政府和為人民服務(wù)的政府，取得社會(huì)和公眾的廣泛信任。只有群眾信任了，我們社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮出來。
　　總之，對(duì)社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)的理解，要放到價(jià)值和制度層面，而不是僅僅從操作層面去理解。社會(huì)團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)、人民滿意不滿意，是衡量我們“政治優(yōu)勢(shì)”的根本標(biāo)準(zhǔn)。政治體制改革，就是一個(gè)不斷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“政治優(yōu)勢(shì)”的過程，即不斷地把社會(huì)主義基本價(jià)值通過有效的“制度安排”實(shí)現(xiàn)的過程。如果政治價(jià)值不能在改革實(shí)踐中逐步通過制度體現(xiàn)出來，長此以往，我們的“政治優(yōu)勢(shì)”就得不到發(fā)揮，黨和政府的威信就可能受到傷害。（作者為國家行政學(xué)院公共行政研究室主任、教授）