安徽發展低碳經濟的途徑和建議

■孔曉宏 徐和生 胡再生

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色生態經濟發展模式，其概念最早見諸2003年英國政府能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟的實質，一是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，優化能源結構和提高能源利用效率，減少碳排放；二是建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制。核心是技術、制度創新以及發展觀念的轉變。

安徽低碳經濟發展現狀和問題

（一）發展現狀

在國內外加快低碳經濟發展的背景下，安徽積極嘗試發展低碳經濟，不斷加大政策支持和引導力度，已取得一些積極成效。

1、推進產業結構優化升級，轉變經濟發展方式。在重點行業和領域，加大了科技研發投入力度，大力發展循環經濟，積極推進產業結構優化升級。針對全省能源工業及水泥、鋼鐵等重點排放行業所占比重較大的特點，通過總量控制、市場準入、建立落后產能退出機制、提高產業集中度、積極發展高技術產業及新興產業等措施，有效降低工業生產過程中溫室氣體的排放強度。

2、發展可再生能源和新能源，優化能源結構。通過加大水電投資、扶持太陽能產業、推廣農村沼氣工程等措施，全省清潔能源發展步伐明顯加快。煤炭在全省能源結構中的比例在“十五”期間降低了7個百分點。蕪湖、池州和安慶三個核電項目正在積極開展前期工作。

3、加大工業領域節能力度，提高能源效率。認真貫徹落實《安徽省節約能源條例》，組織重大節能技術示范和推廣活動，在冶金、電力、煤炭、化工、建材等行業組織實施了一批重大節能示范項目。馬鋼集團、淮南煤礦、銅陵有色集團、海螺集團等高耗能重點企業節能減排成績突出，節能減排指標已達到國內外同行業先進水平。

4、開展交通、建筑領域節能，能源使用效率明顯提高。加速淘汰高耗能的老舊汽車。合肥優先在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域推廣使用節能與新能源汽車，有利于示范帶動全省低碳交通發展。奇瑞、江淮以及安凱等汽車制造企業在混合動力、純電動汽車等新能源汽車的研發和生產方面具有較強的自主創新能力和自主品牌優勢。積極推行建筑節能措施，推動可再生能源在建筑中規模化應用，實施“四節一環保”節能省地型示范工程。建筑節能取得一定成效。

5、發展循環經濟，減少工業生產排放。重點加強了固體廢棄物管理和循環利用，組織實施了煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用生產新型墻體材料和污水處理廠污泥、農林廢棄物利用技術產業化示范，全省縣以上工業固體廢棄物利用量由2002年的3414萬噸增加到2008年的4600萬噸，利用率由76.1%提高到83%。通過開展工業和城市節水技術改造及技術進步等措施，2008年全省萬元工業增加值用水量與2005年相比下降了33.6%，工業用水的重復利用率由2002年的47%提高到2008年的72%。

6、堅持科技創新，推進低碳技術產業化。培育一批國家、省級低碳技術科研和產業化基地，節能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環經濟等重大技術的研發和示范獲得進展。節能環保等低碳產業也納入了國家批準的安徽合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區鼓勵發展的主要產業，太陽能、光伏以及半導體照明燈等低碳技術和產業也已起步。

（二）面臨的突出問題

1、清潔能源資源不足，發展清潔能源面臨挑戰。在安徽能源結構中，煤炭及火力發電的生產和利用占85%左右。清潔能源資源匱乏，無海洋能資源，地熱能沒有得到勘探和開發，風能和太陽能資源也不具有明顯優勢。只有水能和生物質能資源及少量的煤層氣有一定的開發利用，且水能比重下降，1995年水力發電占全省發電總量的3.6%，2005年下降為2.0%。太陽能在工業領域的利用開發還沒有起步，秸稈能源利用技術不成熟導致全省秸稈大部分被廢棄及焚燒，農村沼氣也沒有得到全面普及，清潔能源資源不足在一定程度上制約了安徽清潔能源的發展。

2、高耗能產業比重大，節能減排壓力大。安徽的鋼鐵、有色、建材、電力、石化等產業是典型的高耗能、高污染、高排放產業，五大高耗能產業是安徽工業的重要支柱。高耗能產業產能過剩問題突出，面臨嚴峻的產業轉型和節能減排形勢。雖然，目前安徽單位GDP能耗低于全國平均水平，但單位工業增加值能耗卻高于全國平均水平。2008年，安徽單位工業增加值能耗為2.338噸標準煤/萬元，高于全國0.149噸標準煤/萬元，工業領域的節能減排任重道遠。

3、建筑、交通領域節能困難大，制約“低碳”社會進程。安徽建筑及交通領域能耗比較高，僅次于工業領域。盡管目前安徽啟動建筑、交通領域的節能試點項目，但由于思想理念、技術、人才等方面存在諸多問題，現有試點項目僅通過政府推動，公眾參與意識低，“低碳”社會建設氛圍不濃。

4、低碳產業發展滯后，核心技術和專業人才缺乏。與先進省份相比，安徽光伏產業、新能源汽車、建筑節能和環保設備等低碳產業發展相對落后，差距明顯。技術和人才是低碳經濟發展的重要方面。安徽能源資源綜合利用、節能環保和新能源產業等領域技術儲備不足，一些核心技術難以突破，外部技術引進困難大，低碳技術水平總體偏低，創新不足。高層次研發人才缺乏，管理型人才相對不足，特別是缺少熟悉CDM規則的國際性人才。

5、清潔機制項目數量較少，發展范圍窄。截至2009年11月14日，安徽在國家發改委批準的的項目僅有50個，全國有2279個，僅為全國的2.2%，明顯低于其他省份，總量排在全國第22位。而且，安徽的CDM項目大多屬于節能和提高能效領域，在CDM項目分布最廣的新能源和可再生能源領域中發展不足，新能源和可再生能源項目發展不多，在發展清潔能源、改善能源結構方面還比較落后。

安徽省發展低碳經濟的主要途徑

現階段，安徽發展低碳經濟還不能拋棄“高碳”產業，而是要在降低碳排放量中即低碳化過程中推進工業化，優化產業結構。具體來說：

（一）優化產業結構，構建低碳產業支撐體系

一是大力推進清潔能源產業化。以生物質能、太陽能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。二是積極發展低碳裝備制造業。提升內燃機、環保成套設備、風力發電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業的研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發展小排量、混合動力等節能環保型汽車，加快低碳裝備制造業和節能汽車產業發展步伐。三是大力發展電子信息（軟件）、文化創意等低碳產業和服務業。完善集成電路產業鏈，培育信息家電產業集群。積極推進研發設計、軟件設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業，大力支持以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業發展。加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。積極推進低碳科技服務業、旅游業等現代服務業發展。

（二）優化能源消費結構，提高能源效率

鑒于煤炭在安徽能源消費中的主導地位，因此要大力推進潔凈煤技術創新，加強相關基礎設施建設。同時，要大力發展水電、微水電、太陽能、沼氣、地熱能和生物質能的開發和利用。加大對垃圾焚燒發電和秸稈等生物質能發電，以及煤層氣和煤矸石的綜合利用。最大限度地降低能源消費強度和碳排放強度,實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。

（三）加強自主創新和國際合作，開發利用低碳技術和低碳產品

著眼于中長期戰略技術的儲備，加快現有低碳技術推廣和應用以及關鍵低碳技術的自主創新。引導風險投資，鼓勵企業開發低碳先進技術。加強國際低碳方面的技術交流，積極參與國際能源技術和碳交易市場，加強低碳技術、低碳產品的貿易，充分有效利用發達國家對我國的技術轉讓，促進安徽低碳經濟發展。

（四）加快發展碳匯林業和農業，充分發揮碳匯潛力

碳匯主要是指森林吸收并貯存二氧化碳的能力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。發揮碳匯潛力，就是要通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體貯存于生物碳庫。安徽是農業大省，發展碳匯林業和農業潛力較大。安徽要加強林業生態建設和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發展生態農業，增加農田土壤碳貯存，減少農業碳排放。充分利用安徽農業和森林的碳匯潛力，獲得國家和國際清潔機制的支持。

（五）在重點企業、重點領域、重點城市先行先試

強化電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重點行業中的重點企業的節能減排，推行低碳生產。積極構建“低碳經濟發展區”，逐步建立低碳產業支撐體系，堅持用低碳理念統籌城鄉建設，走出一條具有安徽特色的新型工業化和城市化道路。

促進安徽低碳經濟發展的建議

發展低碳經濟涉及到經濟、社會、人口、資源、環境等各個領域，是一項復雜的系統工程，既是長期戰略任務，又是緊迫和現實的經濟要求，需要建立相應的政策機制、市場機制、創新機制、激勵機制、人才機制等，形成良好的低碳經濟發展環境。

（一）制定低碳經濟發展規劃

明確低碳經濟發展總體目標，將其納入“十二五”全省國民經濟和社會發展的總體規劃之中。同時，要制定節能環保產業、新能源產業等行業發展規劃。加強引導，分階段、有重點、循序漸進地推進低碳生產方式和生活方式，大力促進發展低碳經濟。

（二）積極發展碳金融

一是在金融部門成立專門的綠色機構。當前我國政府大力支持低碳經濟發展，正是大力發展CDM項目的好時機，金融部門應抓住機遇，消除低碳發展的融資障礙，加強對低碳技術、產品和產業的評價分析，加大碳金融力度。二是加快碳金融產品創新，積極爭取建立碳交易所。發達國家圍繞碳減排權，已經形成了碳交易貨幣，形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具。香港正籌建碳交易平臺，我國北京、上海已經成立碳交易所，天津、湖南也都在積極爭取打造國內碳交易所。安徽要積極謀劃，爭取建立碳交易所，在發展碳金融方面走在全國前列。

（三）加大財政對低碳經濟的支持力度

結合“金太陽示范工程”，綜合采取財政補助等方式，加快安徽光伏發電的產業化和規模化發展。建立省財政環境基金（或低碳經濟發展基金），用于支持低碳產業項目、環境保護項目、低碳技術的研究、開發和推廣與應用，推動低碳技術市場的發展。同時，在減排過程中制定一些激勵措施，鼓勵企業尋求更好的節省能源的技術和方法。

（四）建立低碳領域的技術創新機制

要加快低碳技術開發與應用，強化低碳技術創新機制和清潔發展機制，大力應用包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態恢復技術等,更大限度地提高資源生產率及能源利用率。要加強低碳技術領域的信息交流。

（五）加強低碳領域人才培養和機構建設

發展低碳經濟是個全新的理念和發展模式，需要加強低碳領域人才培養和機構建設，特別要提高企業決策者的低碳意識和理念。要吸引相關技術和管理人才，培養和建立一支高水平的低碳研究隊伍。要加強與國內外低碳領域先進地區、先進單位、國際相關組織、研究機構在清潔發展機制中的合作。

（六）加強宣傳，開展低碳城市和低碳園區試點

加強對低碳經濟的示范引導，建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，倡導有助于建設低碳經濟發展的生產和生活方式。目前，北京、上海、廣州、南昌、保定、無錫等城市已開始低碳城市試點。安徽可以在合肥、淮北、銅陵、淮南、馬鞍山、滁州等重點城市進行試驗試點，爭取國家資金支持以及國際資金資助，積累低碳發展經驗，探索低碳發展道路。