人大網站建設的實踐探索

□ 吳良顥

近年來，浙江省溫嶺市人大常委會主動適應新形勢下人大工作信息化要求，積極探索加強人大網站建設，在完善網站功能、發揮網站作用等方面開展了具體生動的實踐，著力提升信息化水平，努力為人大及其常委會依法履職提供優質、高效、全新的工作平臺。

一、溫嶺人大網站建設的基本定位

溫嶺人大網站創建于2006年8月。經過3年多的實踐探索，逐步找準了網站的基本定位，那就是“信息中心”、“宣傳窗口”、“服務平臺”和“溝通渠道”。

1.著力打造“信息中心”。溫嶺人大網開設了15個專題欄目，全方位、多角度傳遞人大各方面工作信息。《人大要聞》著重反映人大常委會重要會議和重大活動；《時政要聞》每天及時反映國內外大事要聞，特別是上級人大重要審議、法律法規出臺及各地人大先進經驗等；《知情明政》每天更新政府及職能部門工作動態等重要信息，起到知情知政的作用；《兩院動態》反映市法院、檢察院的工作狀況；《基層人大》報道各鎮（街道）人大工作信息；《代表工作》下設“代表活動”、“代表風采”、“議案建議”等3個板塊；《學習調研》刊登學習心得、人大理論研討文章和人大工作調研報告等；《媒體聚焦》主要轉載各級各類媒體對溫嶺人大工作的宣傳報道，集中展示溫嶺人大的知名度與美譽度；《監督廣角》力圖積累古今中外、古往今來的監督史話、監督趣話，特別是當前監督的新情況、新問題、新舉措，監督創新的理論和實踐，為監督這一核心工作提供參考借鑒。

2.著力打造“宣傳窗口”。除了日常的人大工作信息報道，網站還通過開設專題網頁、開辟工作專欄，推進人大工作宣傳的廣度和深度。

每年的人代會期間，增設專題網頁，設置《大會新聞》《大會文件》《代表審議》《議案建議》《群眾之聲》《圖片新聞》《工作回眸》《代表風采》等欄目，第一時間及時報道會議實況，為代表和市民了解會議信息提供方便，同時也給人代會帶來了超大的信息量和理想的參與面，大大拉近了人大、代表、市民之間的距離。

圍繞特色工作和年度重點工作，先后開設了《參與式公共預算審查監督》《代表小組分組監督“一府兩院”年度重點工作》《代表工作站建設》《部分法官、檢察官工作績效評估》《道路交通安全法執法檢查》《農業法執法檢查》《農民建房難議案專題監督》《國土局、質監局工作評議》《紀念地方人大常委會30周年》等工作專欄，全程追蹤報道工作進展，匯集資料，突出重點，有助于把特色工作、重點工作做深，做透，做出影響力。

人大網站還加強了自身的宣傳推介。在單位的信封、筆記本、名片、賀年片、會議資料等上面，都印上溫嶺人大網的網址。專門印制精美的網站宣傳折頁，廣為散發。與本地各類網站、各地人大網站、本市鄉鎮人大網站開展相互鏈接，擴大影響。在宣傳報道人大工作、提及人大網站時，就以括號附注網址（http://www.wlrd.gov.cn），力圖讓更多人知道人大網站，點擊瀏覽人大網站。

3.著力打造“服務平臺”。依托人大網站，開發啟用“溫嶺市人大代表服務平臺”，內含“人大常委會組成人員服務平臺”、“人大代表（團）服務平臺”和“人大代表議案建議案平臺”。前兩者重在通過電腦網絡快速傳遞有關文件資料，幫助及時了解信息、交換信息，而人大代表議案建議信息管理系統，可使代表建議從提出、交辦到答復，全部通過人大網站操作，代表還可實時查詢建議辦理結果。該管理系統的全面應用，在提高辦事辦會辦文效率、增強建議案辦理工作透明度、改進督辦方式等方面都發揮了積極的作用。

網站還設置了《公告公示》《最新文件》《人大工作要點》等欄目，設置“站內搜索”、“法律法規搜索”、“網上信箱”、“網站導航”、“天氣預報”等功能，為代表、市民查找信息資料等提供便捷服務。

4.著力打造“溝通渠道”。溫嶺人大網站還專門開通“曙光論壇”，開設了《網上懇談》《代表論壇》《綜合討論》《群眾之聲》《文娛休閑》等專欄，努力使之成為人大工作觸角的重要延伸、人大與各方面開展溝通交流的重要平臺、了解社情民意的重要渠道，深化監督工作的重要載體。《網上懇談》專欄不定期邀請市人大、“一府兩院”領導及職能部門負責人、各級人大代表與廣大網民開展在線懇談，互動對話，成為溫嶺“民主懇談”的新形式、新途徑。《代表論壇》中代表以實名注冊，通過設置密碼核對，即可登陸發言，成為代表發表意見建議的“直通車”，成為常委會加強與代表聯系的“快車道”。廣大市民、網民可以通過《綜合討論》和《群眾之聲》專欄，直接發表意見，反映問題，市人大常委會落實專人負責收集、匯總，通過告知、交辦、督辦等方式，督促相關職能部門、單位及時作出處理和回復，使之成為網上履職的工作創新，希望通過自身的努力，讓網民切身感受在人大網站發帖與在其他論壇發帖不一樣，提出的意見建議有回音，有著落，有效果。

二、溫嶺人大網站建設的進展情況

1.重要性不斷提高。隨著人大網站從無到有、從小到大，隨著網站建設的不斷探索深化，網站作用的不斷凸現，網站工作的重要性不斷強化。

加強人大網站建設是人大工作適應時代發展的客觀要求。建好人大網站，提高了對信息資源的開發和利用能力，改變了傳統的管理模式和工作方式，建立起更協調、更高效的工作機制，是人大順應時代發展潮流、利用現代網絡技術依法開展地方國家權力機關各項工作的現實需要。

加強人大網站建設是落實人大監督公開原則的有力措施。監督法第七條明文規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開。”建好人大網站，是貫徹落實監督法公開原則的重要舉措，為保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權創造了一個全新、真實、有效的平臺，使人大成為“在線人大”、“電子人大”，在很大程度上成為“開放人大”。

加強人大網站建設是提高人大宣傳工作水平的有效途徑。建好人大網站，是人大改進宣傳方式、拓展宣傳渠道的重要措施。網站充分發揮了信息量大、速度快、范圍廣等網絡優勢，有力地突破了時空限制，切實提高了人大宣傳工作的廣度和深度。

當前，人大網站已成為人大工作的重要窗口，社會各界了解人大的重要渠道，人大代表履職行權的重要載體，社情民意反映的重要通道，互動交流的重要平臺，人大工作信息化的重要空間。

2.時效性不斷提高。時效性是信息的生命，也是網站的生命力之所在。我們把網站信息更新工作作為加強網站建設的一項基礎性工作抓實抓好，盡力提高人大新聞和信息的時效性。

對重要會議和重大活動，落實專門人員及時撰寫信息報道和攝錄現場圖片，盡量做到第一時間發布動態性報道，甚至早于當地報紙和電視，努力改變以往依賴當地報紙隔日報道的做法。

我們自我要求，《公告公示》《最新文件》等欄目信息發布要先行于紙質文件；《時政要聞》《知情明政》等欄目要做到每個工作日更新3條以上，其他欄目要求每周更新3條以上。以2009年為例，至今已更新2000余條。及時的更新，擴大了信息量，提高了吸引力，促進了良性循環。

3.公開性不斷提高。除了人大日常工作的公開報道，近兩年，市人大常委會對審計工作報告、決算報告、決算審查報告、非稅收入報告等所有工作信息，全部在溫嶺人大網上予以全文公開，引起社會的廣泛關注和熱烈反響。

2009年，又將人代會專題審議或書面審查的城建局、計生局、教育局、交通局等8個部門預算在溫嶺人大網上予以公布，接受人大代表及全社會監督。

從2009年開始，著手在上半年把代表的議案建議分期分批上到人大網站《代表工作》中的“議案建議”一欄，可以讓大家清楚“人大和代表在關注哪些問題”和“哪些問題已引起了人大和代表的關注”，也讓選民明了代表是如何為民代言的。公之于眾也有助于促使代表提高自己所提議案建議的質量。到了下半年，再分期分批把議案建議辦理回復情況逐一發上去，可以讓大家清楚“這些問題解決得怎么樣了”及“準備怎么解決”，同時也讓大家一起來監督辦理單位是不是在做表面文章、文字游戲，是不是在敷衍塞責。

4.可看性不斷提高。除了文字信息，我們還根據網絡多媒體的特點，增設《視頻報道》《圖片新聞》欄目，不斷添加視頻，配發組圖照片，力求圖文并茂、動靜結合，增強可看性。人代會上，與電視直播同步，通過溫嶺人大網站向全社會視頻直播大會盛況，廣大網民可如臨其境同步觀看。

每次組織召開政府專項工作審議會、部門預算民主懇談會及人代會的專題審議會，我們都安排全程錄像，經過簡單剪輯，原汁原味在當地電視臺播出，產生較為強烈的社會反響，錯過收看時間的可以到人大網站上隨時觀看視頻播放。

我們在溫嶺電視臺開辦的《人大視線》電視節目、人大常委會領導電視講話、“一府兩院”組成人員任前表態發言等，都會把錄像轉換成視頻，在人大網站上可隨時點播直播，深受網民歡迎。

隨著網站建設的不斷加強，人大網站的人氣在不斷攀升，每月的點擊量和瀏覽量不斷再創新高，最近已分別達到12765人次和32134人次，較之2008年同期的8849人次和22236人次、2007年同期的4896人次和17158人次、2006年同期的1846人次和8467人次，進步較為明顯。我們還定期統計觀測欄目點擊率和瀏覽量，逐項分析受眾歡迎程度，堅持“邁小步、不停步”方針，適時開展大型改版和小型調整。

5.互動性不斷提高。為更好地發揮人大網站的互動平臺作用，在2009年人代會期間的3月3日晚上，首次舉行了溫嶺市人大常委會領導與市民“網上懇談”活動。此次網上懇談重點圍繞人代會開展的“重點建設項目”、“農民建房”、“食品安全”、“社會治安”和科技、城建、計生三個部門預算等7個專題審議以及人大工作，廣泛聽取網民朋友的建議意見，一一當場作出回復。原定2個小時的網上懇談，由于網民朋友參與熱情高漲，持續了3個多小時。在此期間，人大網站頁面瀏覽量達12000多人次，最高同時在線人數294人，發帖240多個。首次網上懇談的圓滿成功，激勵著我們今后還將繼續通過人大網站這個互動平臺關注民生、了解民情、匯聚民智。

人代會期間，專題網頁的《群眾之聲》欄目公布市民通過網站信箱提出的意見建議，從中篩選出一些操作性較強的，由大會秘書處及時交與相關部門辦理，并在人代會期間限期回復，然后將部門反饋意見在網站上予以公布，社會效果反響良好。

溫嶺市人大常委會近年先后開展的“道路交通安全法執法檢查”、“農業法執法檢查”、“法官工作績效評估”、“檢察官工作績效評估”、“國土局、質監局工作評議”等重要活動，都通過溫嶺人大網公開向全社會征求意見，取得良好實效。

近兩年來，為進一步增強人大監督工作的針對性、實效性，溫嶺市人大常委會都通過人大網站面向社會公開征集下一年度監督工作重點。這種“人大監督、公眾點題”的方式，成為擴大公民有序政治參與、增加暢通民意訴求渠道的一項重要舉措。

6.供稿積極性不斷提高。網站容量巨大，沒有以往紙質媒介在篇幅等方面的諸多限制，因此我們規定，只要是與人大工作相關的來稿，一律保證予以刊登，只不過是改多改少、登多登少的差別。這樣一來，通訊員就不會再做“無用功”，打消了后顧之憂，向網站投稿熱情高漲，積極性大大提高。

我們還修訂《溫嶺人大宣傳信息獎勵辦法》，出臺網站錄用稿件配套獎勵措施，人大網站錄用與其他媒體錄用一視同仁，并同樣納入先進評比條件，進一步促進提高供稿網站的積極性。

7.安全性不斷提高。為規范人大網站管理，起草了網站運行管理辦法，經廣泛征求意見多次討論修改后，《溫嶺人大網站運行管理暫行辦法》提交主任會議通過。管理辦法明確了網站管理的組織機構和協同管理模式。根據管理辦法要求，網站建立了嚴格的信息審核制度，使人大網站信息管理逐步走上規范化軌道。重視加強安全管理工作，建立網站安全管理機制，對突發情況及時作出反應，保證在最短時間恢復網站正常運行。

三、溫嶺人大網站建設的粗淺體會

人大網站是人大對外的窗口，代表著人大形象，因而，如果用面孔來比喻的話：

1.不能是老面孔。人大網站必須加強維護，及時更新，不能是一成不變的老面孔。要讓瀏覽者有新鮮感，讓人每次登陸都有所收獲。

2.不能是丑面孔。人大網站必須編排合理，布局美觀，不能是望而生厭的丑面孔。要讓人感覺賞心悅目，流連忘返。

3.不能是冷面孔。人大網站必須風格和諧，色調明快，不能是望而生畏的冷面孔。要讓人感覺溫暖愉悅，如坐春風。

4.不能板著面孔。人大網站必須和顏悅色，坦誠相見，不能自我定位為官方網站，經常板著面孔，發些打官腔式的官樣文章，要有熱情互動的姿態。