從黨的十三屆四中全會到十四大我們黨關于“三農”問題的政策思想

●李長印

從黨的十三屆四中全會到十四大我們黨關于“三農”問題的政策思想

●李長印

從黨的十三屆四中全會到十四大，我們黨認真研究解決新時期農村工作中出現的新情況新問題，積極探索農業現代化建設的新思路新方法，并在總結新鮮經驗的基礎上，提出了關于“三農”問題的政策思想。這對全黨正確對待和處理“三農”問題，不斷改進和加強黨對農村工作的領導，推動農村經濟社會全面進步，都具有積極的理論意義和指導作用。

黨的十三屆四中全會到十四大；“三農”問題；政策思想；江澤民

從黨的十三屆四中全會至十四大，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，堅持以鄧小平理論為指導，堅持從客觀實際情況出發，認真研究解決新時期農村工作中出現的新情況新問題，積極探索農業現代化建設的新思路新方法，并在總結新鮮經驗的基礎上，提出了關于“三農”問題的政策思想。

一、立足理論創新,正確認識“三農”

“三農”問題是世界無產階級革命和共產主義運動中的一個重大問題。正確認識和處理不同歷史階段的“三農”問題，是無產階級政黨的一項重要任務。從世界社會主義發展進程看，大多數無產階級執政黨能夠盡快完成建立社會主義社會的使命，但對什么是社會主義，怎樣建設社會主義，則缺乏足夠的理論認識和思想準備。尤其在對待“三農”問題上，往往超越農村生產力水平，急于變革農村生產關系；超越農業發展水平，急于為工業化提供積累；超越農民認知水平，急于實現單一公有制。這一方面挫傷了農民的生產積極性，桎梏了農村經濟的發展，另一方面又淡化了工農聯盟，疏遠了城鄉關系。如何把馬克思主義基本原理與本國具體實際相結合，走出一條具有本國特色的農業現代化建設道路，是世界各國無產階級執政黨共同面臨的一項艱巨任務。

黨的十一屆三中全會后，中國農村經濟體制改革全面啟動。但隨著改革的深入，農村出現了許多新問題新矛盾。主要是農業投入不足，糧食生產下降；農民收入減少，賦稅負擔加重；農村基層黨組織和基層政權建設滯后，黨群干群關系緊張。如何解決這些新問題新矛盾，盡快安頓農民心理，發展農村經濟，把農村基層黨組織建設成為黨在農村的戰斗堡壘，把農村基層政權建設成為服務人民的政治“橋頭堡”，形成黨、政、群齊心協力干事創業的新局面,成為黨和國家各項工作的重中之重。為此，主持中央工作不久的江澤民率先到全國各地視察農村工作。截止黨的十四大召開前夕，第三代中央領導集體成員先后到全國二十多個省、市、自治區的上百個縣、鄉、村進行調查研究，就新時期的“三農”問題廣泛征求基層干部群眾的意見與建議，并把各地在實踐中創造的好經驗好做法，總結提煉為黨和國家指導農村工作的大政方針。同時，把大家關注的熱點難點問題列入黨和國家工作的重要議事日程，積極組織各有關方面展開大規模實地調研和理論攻堅。據文獻資料統計，從1989年6月黨的十三屆四中全會到1992年10月黨的十四大，在三年零四個月的時間里，黨中央、國務院就農業農村工作先后作出《國務院關于大力開展農田水利基本建設的決定》等五個重大決定，下發《國務院關于切實減輕農民負擔的通知》等十四個重要通知，召開農村工作座談會、村級組織建設座談會、全國農村經濟工作經驗交流會等各種專題會議十多場，批轉《關于90年代進一步加強扶貧開發工作的請示》、《關于在農村普遍開展社會主義思想教育的意見》、《關于促進鄉鎮企業持續健康發展的報告》等十多項。在上述決定、通知、請示、意見、報告等文本中，提出了解決“三農”問題的政策思想及一攬子計劃，概括起來就是：“農業是國民經濟的基礎，農村穩定是整個社會穩定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題”[1]；中國特色社會主義建設必須牢固樹立以農業為基礎的觀念,長期穩定以家庭聯產承包為主的農村基本經濟制度，積極穩妥地發展適度規模經營；必須堅持實施“科教興農”和“科技興國”戰略，大力開展農田水利、交通通訊、科教文衛等農村基礎設施建設；必須堅定不移地把農業和農村經濟發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，走有中國特色的農業現代化道路；必須加強和改善黨對農村工作的領導，努力促進農村物質文明、精神文明、政治文明和社會文明的全面進步。

二、立足國泰民安，確保糧食安全

江澤民指出：“吃飯是一個重大問題。中央和地方的同志要牢固樹立以農業為基礎的觀念，認真抓好農業生產和農業建設。”[2]（P5-6）“同時，一定要千方百計提高糧食畝產量。”[2]（P13）因為“糧食始終是一種具有戰略意義的特殊商品，直接關系著人民和國家的安危。”[2]（P101）所以，我們絕不能獲得一兩年豐收就盲目樂觀,要看到農業和糧食生產面臨的多重風險。他進一步指出：“我們多年的經驗證明，農業問題是一個在任何情況下都千萬不可忽視的問題。”“如果我們不首先立足于自己把農業搞好，恐怕任何人都無法幫助解決我們的吃飯問題。”這“是關系到人民生活、國民經濟和社會政治穩定的根本問題”。[2]（P43）為了使全黨特別是基層黨政領導機關和主要領導干部真正認識到農業問題的重要性，把主要精力投入到農業農村工作中去，江澤民一再強調：“農業問題不只是一大經濟問題，也是一大政治問題。農業不發展，整個國民經濟就不可能持續穩定協調發展。農村不穩定，整個國家和社會就很難穩定。”[2]（P23）所以，“在任何情況下，加強農業這個基礎的決心不能動搖……我們要通過努力，使我國農業生產的綜合能力提高到一個新水平，確保糧食生產連續登上兩個臺階。”[2]（P118）“總之，我們要從經濟上和政治上，從眼前和長遠，從社會主義現代化建設的全局，從農村工作和農業在現代化建設中的戰略地位，從把農業搞上去這個任務的極端艱巨復雜性等方面，來加深認識農村工作和農業的重要性。”[2]（P48-49）經過長時間大范圍實地調研和深入的理性思考，第三代中央領導集體把“三農”問題全面提升到事關改革開放和現代化建設全局的戰略高度，并概括為：“沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。”[2]（P139）從而初步形成了新時期中國共產黨人關于“三農”問題的科學理論。

三、立足農業發展，穩定農村政策

農業的發展，一靠政策，二靠科學，三靠投入。其中，政策的正確與穩定與否，對農業發展影響極大。黨的十一屆三中全會后，家庭聯產承包責任制在農村普遍確立，實踐證明，它符合農村生產力發展水平，能夠調動廣大農民的生產積極性。但到20世紀80年代中后期，一些人開始懷疑甚至否定這項制度，不少地方假借各種名義重新收回耕地或擅自變更承包合同，隨意剝奪農民的生產經營自主權。這給農民造成了很大的經濟損失。為了糾正這種錯誤傾向，讓農民安心、放心、定心，繼續大膽地從事農業生產及其他多種經營活動，第三代中央領導集體成員每到一地，都要向當地黨政領導和農民群眾一而再、再而三地強調堅持這一制度的重要性。江澤民指出：“黨的十一屆三中全會以來實行的農村家庭聯產承包責任制，極大地調動了廣大農民的積極性，有力地促進了生產力的發展，這是馬克思主義基本理論同中國農村具體實際相結合的產物。這種承包責任制必須長期保持穩定，不能動搖。當然隨著農村生產力的發展和改革的深化，它需要進一步發展、完善。”[2]（P66）“所謂完善，核心是從當地實際情況出發，逐步健全統分結合的雙層經營體制，把集體經濟的優越性和農民家庭經營的積極性都發揮出來。”[2]（P49）這樣，“不僅可以解決一家一戶難以解決的問題，還可以壯大集體經濟實力，提高科學種田水平，增強農業發展后勁，賦予家庭聯產承包責任制以新的更大的活力。”[2]（P66）總而言之，“發展農業，必須穩定家庭聯產承包責任制，因為這項政策適合我國廣大農村目前生產力水平，能夠調動廣大農牧民的生產積極性。”[2]（P67）而且，“這是農村經濟持續、穩定發展的根本保證。”[2]（P73）“我們各級黨政領導和部門，要明確地宣傳穩定政策，宣傳聯產承包制政策不能變。給農民吃‘定心丸’，讓農民一百二十個放心。”[3]李鵬、宋平、喬石等黨和國家其他領導人，也在不同場合分別闡述了堅持和完善家庭聯產承包責任制的重要性。他們一致認為，家庭聯產承包責任制適應農村生產力發展水平，符合群眾的意愿，有廣泛的適應性，應該堅持長期穩定。而對于家庭聯產承包責任制中出現的新情況、新問題，應該因地制宜通過深化改革的辦法加以解決。第三代中央領導集體就家庭聯產承包責任制問題公開闡明的態度和立場，以及從客觀實際出發提出的改革和完善這一制度的策略思想，不僅使億萬農民吃下了一顆長效定心丸，更加堅定了堅持這一制度的信心與決心，而且對改善基層黨群干群關系，緩解農村社會矛盾，加強黨對農村工作的領導，促進農村經濟持續快速健康發展，都起到了積極的指導作用。同時也使廣大黨員干部逐步明確了工作重點，理清了工作思路，增強了不辱使命切實搞好農村工作的責任感，實現了思想觀念和工作作風的一大轉變。

四、立足改善民生，注重水利建設

長期以來，為了改變我國農業生產的落后狀況，黨和國家投入了大量的人力、物力、財力，相繼修建了一大批農田水利設施。這對抵御旱澇自然災害侵襲，提高農業綜合生產能力，確保農業豐產豐收，改善人民生活水平等，都發揮了重大作用。進入新的歷史時期，黨和國家依然一如既往地關注農田水利設施建設，并著眼于實現現代大農業的宏偉目標，從客觀實際情況出發，積極改革水利建設投資與管理使用辦法。經過上下努力，多方參與，農田水利建設再次掀起新高潮。但是，由于歷史的原因，許多水利灌溉工程年久失修，抗災減災能力衰退。特別是20世紀80年代后期，安徽、江蘇、浙江、上海、湖北、湖南等地接連發生的大面積嚴重洪澇災害，使人民群眾的生命財產與黨和國家的財產遭受重大損失。洪災過后，人們在自力更生重建家園的同時，深感加強水利建設的重要性，一致要求黨和政府加大水利建設投資力度，以便把自然災害造成的損失降低到最低限度。為了維護人民群眾的根本利益，保障國家和人民的財產不受損失，江澤民代表第三代中央領導集體全面總結了各地抗災救災的經驗教訓，對水利、電力、道路、交通、衛生、防疫等基礎設施建設作出了許多重要批示，并發表了一系列重要論述。他說：“實踐進一步證明，水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎設施，也是國民經濟發展和社會安定的重要保障。”“要把加強水利設施建設作為全黨、全社會的一項重要任務來抓。”[4]（P73）

五、立足科教興農，轉變發展方式

科學技術是第一生產力。沒有科學技術的現代化，就沒有農業的現代化。為了盡快把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，第三代中央領導集體深刻闡述了發展農業科學技術的極端重要性。1989年12月，江澤民在接見全國農業綜合開發經驗交流會的各省、區、市和計劃單列市的帶隊同志時講到：要“抓農業科學技術的推廣和應用。這方面的潛力很大。小平同志說：‘最終可能是科學解決問題’。大家要在這方面多下功夫。”[2]（P23）1990年10月，在內蒙古自治區視察工作時他再次提出：“要重視科技興農、科技興牧，積極提倡和推廣科技服務網絡和科技承包，改良土壤，改良品種，把農牧業的發展納入科技的軌道。”[4]（P44）1991年10月，在與18位農業科學家共商依靠科技振興我國農業大計的座談會上，江澤民對今后我國農業科技工作的方針、任務、方向等問題作了進一步說明。他說：“這些年來，我國農業的巨大發展，一方面是由于在農村改革中堅持家庭聯產承包責任制，建立健全雙層經營體制，積極發展社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力；另一方面，科技、教育興農也發揮了巨大作用。今后在農業科技工作中，要認真貫徹統籌兼顧又突出重點的方針；要在基礎研究、應用研究、新成果開發和推廣等方面繼續努力工作；常規農業技術與現代生物技術也要協調發展，不能顧此失彼；對于可以利用市場引導實現商品化的技術和必須依靠國家資助的研究，要根據不同特點，采取不同的政策；目前科研方面的一些困難，要隨著國家經濟實力的增長中，逐步妥善解決。”[2]（P143）11月，在參觀全國農業綜合開發和星火計劃成果展覽會上，他和李鵬等人提出并認為：“農業綜合開發是中國農業的希望之路，是農業生產向深度和廣度進軍的一條重要途徑。”“各地要不斷總結經驗，在‘八五’期間，充分發揮資源優勢、人才優勢和科技優勢，把星火計劃搞得更好。”[2](P154)隨后，他們還立足中國一定要實現糧食自給的高度，鄭重告訴人們：“中國的農業問題、糧食問題，要靠中國人自己解決。這就要求我們的農業科技必須有一個大的發展，必然要進行一次新的農業科技革命。”[5]由于黨和國家的高度重視，農業科學技術的研究和推廣取得了顯著成就。截止“七五”計劃末，共育成水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等14類新品種397個，建成農、林實驗基地和實驗點2513個，國家農作物種質資源庫1座，推廣種植速生豐產林和名特優林木6000多萬畝，制定出24種主要害蟲的抗藥性標準測定方法，初步建立起主要農作物病蟲害防治綜合技術體系。另外，通過對黃、淮、海平原等中低產地區的綜合治理，創造了一系列治理低產的有效措施和綜合技術體系。畜禽水產、食品加工和飼料工業的科技攻關也都取得重大進展。[2]（P136）僅雜交水稻一項就推廣14億畝，累計增產稻谷700億公斤。農業增長中，科技進步因素已占到30%—40%。從此，我國農業開始擺脫單純依靠擴大耕地面積和追加人力投入的落后生產方式，初步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

六、立足農村黨建，加強黨的領導

農村工作經驗證明，一個村就是一個小“社會”，如果沒有一個堅強的領導核心，就將一事無成。農村黨支部是黨在農村的領導核心。但是，隨著農村利益關系的調整以及大批勞動力在產業間轉移和地區間流動，一些農村黨支部陷入軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態，一些黨員干部起不到模范帶頭作用。這既削弱了黨對農村工作的領導，也滋生了許多事端。為了從理論上、思想上、方法上給全黨特別是基層各級領導干部以科學說明和正確指導，第三代中央領導集體一方面闡述了加強農村基層黨組織建設的重要性、緊迫性，一方面提出了加強和改善黨對農村工作領導的新思路、新方法。江澤民指出：“要落實黨在農村的各項政策，搞好農業和農村工作，關鍵是要全面加強和改進黨對農村工作的領導。”[4]（P106）為了推進農村基層黨組織建設，中央領導集體要求各地：“對于那些長期不起作用，處于軟弱渙散和癱瘓半癱瘓的黨組織，上級黨委一定要下大力氣指導和幫助進行整頓。對于經過整頓仍無起色的鄉、村黨組織，縣委應該下決心從縣級機關中選派一些得力的干部下去，充實和加強這些黨組織的領導力量。”[4]（P107）要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，把認真貫徹執行黨的路線方針政策、清正廉潔、公道正派、群眾擁護、能帶領群眾完成各項任務的黨員，選進黨支部領導班子，特別要選好村黨支部書記。要進一步改善領導班子結構，注意選拔年紀輕、有文化的優秀黨員進班子。要拓寬選人視野和渠道，注意從回鄉青年、外出務工經商人員、復員軍人、科技能手、鄉村企業骨干中培養選拔。選拔支委會成員要堅持公平、公正、公開的原則，按照黨章規定選舉產生。要堅持標準，保證質量，認真做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，為村級領導班子提供后備人才。要加強制度建設，規范各項工作，促使農村黨支部嚴格按照黨章和其他有關規定，建立健全黨內各項制度，逐步實現各項工作的制度化、規范化、民主化。在農村黨支部領導班子內部，“一定要提倡互相尊重、互相體諒、互相支持、互相學習、互相補臺，取長補短，協調配合，共同提高。要堅決反對個人主義、自由主義，堅持民主集中制原則。”[4]（P58-59）同時，“要繼續抓好廉政建設，堅決懲治腐敗。”[4]（P87）他們一致認為并相信：只要我們全面加強和改進黨對農村工作的領導，只要把黨在農村的各項政策真正落實到基層，只要及時發現和妥善處理解決農村發展中的問題，只要各級領導干部誠心誠意地為農民謀利益，認真傾聽農民的呼聲，充分信任和依靠農民，我們就一定能夠克服前進道路上遇到的各種困難，農業和農村工作的形勢就會越來越好，建設中國特色的社會主義現代化新農村的宏偉目標就一定能夠勝利實現。

為了推動農村基層黨組織建設，全面加強黨對農村工作的領導，黨中央作出了在全國農村普遍開展社會主義教育的重大決策，決定用三年時間對農村廣大黨員干部群眾進行一次新的大規模的愛國主義、集體主義和社會主義教育。經過三年的社會主義思想教育，農村社會政治經濟面貌發生了巨大變化。絕大多數黨支部經過教育整頓達到“三個好”的目標建設要求；絕大多數村民委員會經過換屆選舉和民主制度建設成為真正意義上的群眾性自治組織；民兵、婦聯、共青團、經聯社、治保會等村級組織建設得到普遍加強；農業、養殖業、加工業、鄉鎮企業、個體企業、合資企業、私營企業等多種所有制經濟迅速崛起；農民心順氣暢，生產積極性高漲；農村物質文明建設再創佳績，精神文明建設碩果累累；全國農村到處呈現出一派聚精會神抓黨建、一心一意謀發展、爭先恐后奔小康的喜人景象。

綜上所述，第三代中央領導集體關于“三農”問題的政策思想,是對毛澤東、鄧小平“三農”思想理論的繼承、創新和發展，是新時期馬克思主義中國化的具體成果。一方面，它反映了從有計劃的商品經濟向市場經濟過渡階段中國“三農”問題變化的總體特征，為黨和國家制定農村工作方針政策提供了科學的理論指導；另一方面，它揭示了農民在農業乃至整個社會主義現代化建設過程中的重要地位和作用，進一步明確了黨在農村工作的總任務總目標，從而為調動一切積極因素，加快實現國民經濟向社會主義市場經濟的根本性轉變,奠定了良好的思想政治基礎。

[1]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.258.

[2]李文學，李春萍.建設有中國特色的社會主義農業——黨的第三代領導集體興農大事記1989.6-1997.9[M].武漢：華中師范大學出版社，1999.

[3]杜潤生.中國農村改革決策記事[M].北京：中央文獻出版社，1999.193.

[4]中共中央政策研究室農村組.江總書記視察農村[M].北京：中國農業出版社，1998.

[5]中共中央組織部.農村基層干部讀本[M].北京：黨建讀物出版社，1999.88.

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1009-928X（2010）04-0013-04

作者系河南師范大學社會發展學院副教授

■責任編輯：晏蔚青