周浦鎮東南社區以“三個一”為抓手創新社區黨建工作

●熊玉清 潘海英

周浦鎮東南社區以“三個一”為抓手創新社區黨建工作

●熊玉清 潘海英

浦東新區周浦鎮東南社區在社區黨建中開展了以“三個一”為抓手的活動，即打造一個亮點——“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室；開展一個互動——區域黨建聯建；抓好一項特色——“新周浦人”黨建，在建設和諧社區上取得較好成效。帶給我們的啟示是，在社區黨建中要創新城鄉基層黨組織設置模式，擴大基層黨組織覆蓋面；要加強對流動人員中流動黨員的管理；要創新城鄉基層黨員管理和服務方式，不斷提高管理和服務水平；注重創新載體，讓黨員在活動中受教育，在活動中作貢獻；社區黨組織要發揮建設文明和諧社區的領導核心作用。

浦東周浦東南社區；創新；社區黨建

周浦鎮地處浦東新區中部，全鎮下轄12個社區，13個村。全鎮13萬常住人口中約有6萬是來滬務工人員，他們被稱為“新周浦人”。東南社區是周浦鎮的一個老社區，具有老年人多、貧困人員多、失業人員多、弱勢群體多、“新周浦人”多等五多特點。截至2009年4月，社區總人口8079人，其中，老年人：60歲至70歲467人，70歲以上709人；失業人數：149人；弱勢家庭數：102戶；刑釋人員：27人；新周浦人數：1538人，占社區總人口的19%，來滬黨員26人，團員23人。如何通過加強社區管理，發揮社區在城市建設中的積極作用，構建和諧社區，成為新時期社區黨建工作的新難題。東南社區黨總支根據本社區特點，開展了以“三個一”為抓手的活動，著力在建設“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的新型社區上取得成效。

一、東南社區的“三個一”做法

（一）打造一個亮點——“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。為進一步創新黨組織活動形式，構建黨員為群眾服務的平臺，更好地為居民辦實事，解難事、做好事，東南社區通過調研決定，開設“相約星期四，聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。該工作室每周四向居民開放，主要由熱心社區工作、善于開導、樂于奉獻和有一定特長的黨員擔任志愿者，為社區居民排憂解難，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，化解在一線。通過黨支部廣泛發動和骨干黨員的帶領，社區黨員紛紛加入志愿者隊伍，爭做社區“老娘舅”，幫助社區居民解決困難。目前，工作室有20名黨員志愿者，他們中有退休的法官、干部、醫生等。由于社區的“五多”特點，社區內鄰里矛盾、家庭矛盾都很多，家庭困難的也不少。自工作室開放后，每到周四，來這里的居民絡繹不絕，有時還會排起長隊。通過工作室黨員的熱心接待，跟蹤反饋，解決難事，充分發揮了黨組織和黨員“聚百家心，連百家情，送百家暖”的作用，化解了很多鄰里矛盾，解決了糾紛，為社區居民辦了不少實事，得到大家的普遍好評。

（二）開展一個互動——區域黨建聯建。面對轄區內各單位基層黨組織活動各自為陣的現狀，東南社區積極籌劃并實施了“以社區為平臺，黨總支為核心，區域內單位黨組織共同參與的條塊結合、以塊為主”的區域黨建聯建。社區區域內的13家單位黨組織和東南社區黨總支聯合組成“黨建聯建聯席工作委員會”，探索建立聯席會議和聯動工作等制度，共同策劃和組織實施聯建活動，實現了黨建資源共享。建立黨建聯建激勵機制，認真組織開展區域黨建聯建活動項目的評比，充分發揮典型帶動作用，努力達到共創共建，實現互助互贏。

各共建單位加強支持與配合，因地制宜地開展黨建聯建，重點在三個方面下功夫。一是豐富活動載體。充分挖掘社區內教師、醫生、社區干部、工程師等人才資源，發揮社區合唱、讀書、舞蹈、書畫、乒乓等群眾性文體團隊的作用，引導廣大黨員參加各類文體活動，更好地服務居民群眾。二是加強聯系溝通。社區黨總支不斷加強區域黨組織陣地資源的整合，盡力發揮它們的社會效益。如充分利用周浦鎮第三小學、周浦鎮東南幼兒園、浦東巴士639車隊等的資源，晨間向區域內的居民開放健身場所，免費提供社區活動車輛等，設置公交“流動的家”、學?！半娔X之家”、菜場“新周浦人之家”、物業“溫馨之家”等。三是創新活動項目。認真開展“‘1+13’黨建共創和諧”主題活動，各單位黨組織根據實際情況，以走進社區、服務居民為工作出發點，利用區域特色平臺，靈活設計每月活動菜單，解決一些如菜場周邊環境門責制達標宣傳、小區停車、醫務站解決醫保接口等與居民切身相關的問題，做到每月有活動，每兩月有專題調研，共同參與，形成社區黨建工作合力，進一步激發了黨組織的活力，密切了黨群關系。

（三）抓好一項特色——“新周浦人”黨建。東南社區黨總支緊緊抓住來滬務工黨員這一重點，通過來滬黨員示范作用的發揮，帶領來滬務工人員積極融入到東南社區的發展中，使“新周浦人”在周浦有家的感覺。為此，東南社區按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求,始終以抓黨建工作為重點，從凝聚人心抓服務入手，以亮出黨員身份、尋找閃光點為切入點，搭建平臺開展各類活動，積極探索實踐“新周浦人”黨建工作特色。在為來滬務工黨員及務工人員的服務上，將來滬人員與本地居民同等對待，熱情服務，協助來滬人員解決就業、子女就讀等難題。同時，社區還聯系法律、勞動保障等部門為“新周浦人”提供咨詢服務，依法保護“新周浦人”的合法權益，對“新周浦人”普及法律知識。組織“新周浦人”黨員開展各種黨組織活動，如參觀“走進世博會”展覽，參加每月5日的“窗口服務日”、每月15日的“環境清潔日”以及每月25日“公共秩序日”的志愿者活動，引導以實際行動當好東道主，迎接世博盛會；組織“新周浦人”黨員參觀周浦的建設成就，讓“新周浦人”親身感受他們工作、學習、生活的第二故鄉正在發生日新月異的變化，從而激發他們以新的精神投身到浦東二次創業和周浦的建設中。同時，在黨員中開展“亮身份,做本地事”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用，為“新周浦人”帶了好頭。

二、東南社區“三個一”做法的成效

（一）進一步創新黨組織活動形式，構建起黨員服務的平臺，暢通了群眾利益表達渠道。社區黨組織依托黨員志愿者，以為居民辦實事、解難事為目的，把居民的需求作為工作的重點，把幫助居民解決困難作為工作的追求，堅持為社區居民服務。“相約星期四，聊聊煩心事”工作室，起到了幫助群眾排憂解難，化解不同利益群體矛盾的作用，社區黨員志愿者也成為黨組織凝聚黨員、服務群眾的重要力量。

（二）區域內黨建聯建整合了資源，擴大了黨組織的力量，進一步激發了黨組織的活力。通過區域內各單位黨組織共同參與的條塊結合、以塊為主的區域黨建聯建，改變了過去東南社區內各基層黨組織活動各自為陣、缺乏交流、活動形式單一、資源共享困難的現狀；區域內黨建聯建的工作格局形成后，各類黨建資源得到較好的整合，黨組織活動形式多樣，充分調動了黨員的積極性，增強了基層黨建工作的有效性。

（三）加強對外來流動黨員的管理，起到了凝聚黨員、服務群眾的作用，進一步密切了黨群關系，為構建和諧社區打下良好的基礎。在上海這樣經濟發達的地區，外來流動人口所占比例很大，其中包含著大量農村黨員，尤其是中青年黨員。其中，有相當一部分由于各種原因沒能及時接轉上黨的組織關系，有的甚至與自己所在的基層黨組織長期失去聯系，成為“隱形黨員”或者“檔案黨員”。有些黨員由于長期不參加組織生活，不了解黨的方針政策，淡化了黨員意識，既產生了不良的社會影響，也削弱了黨的基層組織的戰斗力。通過加強對流動黨員的管理，通過各種形式，組織各種活動，給他們提供融入社區、融入當地的機會，既是統籌城鄉經濟社會發展進程對推進基層黨建創新提出的必然要求，也是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要保證。

三、東南社區“三個一”黨建工作的啟示

（一）要創新城鄉基層黨組織設置模式，擴大基層黨組織覆蓋面。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，應該嘗試探索與之相適應的城鄉基層黨建模式，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋?，F在基層黨組織的設置模式必然造成各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調貧乏，無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動。如果按照東南社區采取區域內黨建聯建的做法，使基層黨組織的活動延伸到城鄉社會的各個角落、各個方面，就可以活躍基層，形成凝聚力，為黨的領導打下堅實的群眾基礎。

（二）要加強對流動人員中流動黨員的管理。據國家統計局抽樣調查，到2009年6月底，全國外出務工的農村勞動力達到15097萬人，其中舉家外出的勞動力達到2973萬人。在外出流動就業的農村勞動力中，包含著大量農村黨員，尤其是中青年黨員。例如在安徽、四川兩省外出務工的勞動力中，就分別有14萬和26萬名黨員。怎樣加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中做到“流動不流失，離鄉不離黨”，及時參加黨組織生活，繼續發揮先鋒模范作用，這是新形勢下加強黨的建設的一項十分艱巨的任務。東南社區在社區中成立流動黨員支部，讓“新周浦人”在周浦有到家的感覺，通過屬地化抓流動黨員的管理，發揮流動黨員的帶頭作用，進而帶動了整個“新周浦人”群體，促進了社區工作的開展，真正做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

（三）要創新城鄉基層黨員管理和服務方式，不斷提高管理和服務水平。相對來說，城鄉基層黨員中年齡較大的多、層次偏低的多、生活困難的多，管理難度較大。如果要吸引他們主動參加黨建活動，首先要在工作上、生活上關心他們，為他們解決實際困難，使他們在精神上依賴黨組織。基層黨組織要結合本地實際，把自己的定位找準，在提高管理水平和服務水平上下功夫，創建服務型基層黨組織，努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員干部服務網絡。在活動內容方式上，以黨員們喜聞樂見的方式開展活動，找準開展活動、讓黨員發揮作用的著力點，從而擴大黨員參與面，增強黨組織的凝聚力。

（四）注重創新載體，讓黨員在活動中受教育，在活動中作貢獻。新形勢下，城鄉基層黨建工作關鍵是要使廣大黨員做到與人民群眾同呼吸、共命運，保持黨同群眾的密切聯系，因此需要構建黨員聯系和服務群眾的工作體系，及時化解各種矛盾糾紛。基層黨組織怎樣按照上級黨組織的要求和自身條件選擇適當的方式，搭建行之有效的活動載體，做好聯系和服務群眾的工作，值得探討。

東南社區采取的做法值得借鑒：一是黨建活動與“小型、分散、業余”為主要形式的黨支部活動相結合。由于外來流動黨員數量少、開展有影響的活動比較難，基層黨支部通過深化日常管理和建立來滬支部網站，加強彼此間的信息交流，使組織生活內容豐富，形式多樣。建立以黨組織為核心、來滬黨員為骨干、來滬人員自我管理的模式，為擴大黨的工作覆蓋面提供了有效途徑，切實增強了黨建工作的滲透力。

二是黨建活動與為居民服務相結合。2009年4月，社區成立了“黨員志愿者星期四工作室”，搭建為民服務的平臺，黨員志愿者的積極參與，既為居民排了憂、解了難，化解了社會矛盾，又體現了黨員自身價值。

三是黨的活動與群團組織的活動相結合。社區黨建工作帶動了工、青、婦相關工作，進而覆蓋到整個社區，增強了黨的工作的實效性，通過各種各樣的主題活動，擴大了黨在群眾中的影響。

（五）社區黨組織要發揮建設文明和諧社區的領導核心作用。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會又好又快發展中的服務保障作用日漸重要，建設和諧社區成為構建社會主義和諧社會的重要途徑。

黨的十七大報告提出：加強基層黨的建設要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?？梢?，社區黨組織在建設文明和諧社區中應該起到領導核心的作用。社區黨建應以“凝聚力工程”為抓手，把基層黨建工作同促進社區的和諧穩定同步推進。

社區黨組織要從本地實際出發，堅持盡力而為、量力而行為群眾辦實事好事，組織和動員廣大黨員群眾一起來解決他們迫切希望解決的問題，通過創造人們安居樂業的生活環境，形成黨對全社會的凝聚力；通過關注民生、提供服務來凝聚群眾；通過促進和諧，加強社區參與來凝聚社會，把黨建工作融入到加強社會管理、拓展社區服務、繁榮社區文化等工作中。總之，開展社區黨建工作，最重要的是務求實效，通過貼近百姓生活的實實在在的工作，取得卓有成效的成果，從而提高社區黨組織的地位，增強社區黨組織的凝聚力，推進文明和諧社區建設，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

[1]浦東新區深入學習實踐科學發展觀活動簡報（內部刊物），2009（276）.

[2]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2009.

[3]基層黨組織服務功能研究[M].上海：上海三聯出版社，2009.

D267

A

1009-928X（2010）04-0045-03

作者單位：中共上海市浦東新區黨校

■責任編輯：袁志平