以一流黨建促一流開發
——浦東重大工程建設中的黨建實踐與探索

● 談永敏

以一流黨建促一流開發
——浦東重大工程建設中的黨建實踐與探索

● 談永敏

浦東在重大工程建設推進過程中，從實際出發，堅持以一流黨建促一流開發，探索重大工程建設的新模式，創造新經驗，保證了城市基礎設施建設的多項指標處于當今世界的領先水平。

浦東；重大工程建設黨建；一流黨建一流開發

浦東在重大工程建設推進過程中，從實際出發，堅持以一流黨建促一流開發，探索重大工程建設的新模式，創造新經驗，為浦東開發開放中的重大工程建設提供了強有力的政治保障。

一、浦東重大工程建設的發展歷程

縱觀浦東重大工程建設的發展歷程，可歸納為四個階段。

第一階段（1990年至1995年）：是以道路交通為重點基礎設施建設為主的形態開發階段。開發開放前的浦東城市基礎設施薄弱。上世紀90年代初，浦東開發開放的重點是進行大規模的城市基礎設施建設。在全面推進陸家嘴、金橋、張江、外高橋等重點開發小區建設的同時，共投資214億元進行以“兩橋一路”（南浦大橋、楊浦大橋、楊高路拓寬）為重點的第一輪十大基礎設施建設。

第二階段（1996年至2000年）：是以形態開發與功能建設并舉階段。這一階段，浦東在繼續進行以“三港兩線”（深水港、航空港、信息港、地鐵二號線、內環線浦東段）為重點的第二輪十大基礎設施建設的同時，加快四個重點開發小區的功能開發。此期間的總投資達到580億元，有力地促進了浦東的形態開發和功能建設，加快了浦東新區的城市化進程。通過高強度投入，浦東基礎設施的發展水平實現了歷史性的大跨越。尤其是交通建設，呈現“空中、港口、地下、地面”大格局的綜合立體交通網絡。

第三階段（2001年至2005年）：是繼續推進基礎設施建設，繼續完善布局合理、功能齊備、設施先進的現代化城區形態階段。“十五”期間，浦東堅持可持續發展戰略，進一步加快功能性、樞紐性、網格化基礎設施建設，重大工程項目達到134項，累計完成投資近740億元。在全市的大力支持下，浦東國際機場（二期工程）第二條跑道建成并投入使用，外高橋港區、外高橋物流園區的建設與洋山深水港形成聯動效應，磁懸浮列車建成并正式運營，軌道交通建設全面鋪開，又有三條新的隧道連接浦西，浦東新增區域道路近188公里。初步形成了融入全市、輻射長三角、面向世界的基礎設施網絡。

第四階段（2006年至2009年）：是加快推進以迎世博為重點的重大基礎設施項目建設階段。2010年上海世博會，為浦東建設帶來了歷史性的機遇。以籌辦世博為契機，“十一五”前三年，浦東加快世博配套工程建設，項目多達178項，其領域更廣、規模更大、能級更高，累計投資約490億元，均創歷史同比新高。2009年，浦東南匯兩區合并后，新浦東重大項目共計107項，項目總投資1272億元，全年累計完成當年投資335.16億元，超額完成年度投資計劃。新區世博配套項目共計25項，道路總長約96公里，總投資430億元，前期共涉及居民、企業動遷6000余戶，已完成年度投資129億元，全面完成年度計劃。25個項目中，16項已竣工，東西通道等9項施工沖刺，世博配套項目總體處于受控狀態。新浦東的開發能級和規模達到一個新的水平。

二、浦東重大工程黨建的主要經驗

浦東新區重大工程建設是世界級的開發建設。浦東開發之初，率先推行“小政府、大社會”的大部制行政管理體制，這樣的背景下，推進重大工程建設沒有現成的模式可供借鑒，只能“摸著石頭過河”，在艱辛的探索中開拓前進。

（一）以一流黨建為導向，著力構建重大工程建設的組織和人才保障體系

為主動適應重大工程建設的發展和變化，與時俱進地研究新情況，形成新思路，浦東新區從戰略高度充分認識加強重大工程黨建工作的重要性和緊迫性，以一流黨建為導向，將黨建工作服務服從于重大工程建設，著力為重大工程建設提供組織和人才保障。

在組織保障方面，實現了“三個突破”：一是黨組織管理突破了過去行政化、公式化的管理方式，逐步向指導性、服務性的方式轉變。從最初的浦東新區城建局黨組，直接管理新區建設總指揮部臨時黨委，到設立局基層工作黨委并以此為平臺指導、服務新區建設總指揮部，垂直管理臨時黨委和下屬的各級臨時黨總支（黨支部）。二是黨組織體系突破了過去以條為主、條塊分離的組織方式，逐步向條塊結合、以塊為主的方式轉變。根據重大工程建設的發展趨勢，1997年底，浦東新區成立了重大工程項目辦公室，隨之組建浦東新區重大工程項目辦公室黨支部，賦予其建設總指揮部臨時黨委的職能，并強化了重大工程黨建工作，提出“支部建在工地”的新思路，逐步擴大黨建工作覆蓋面，形成“重大工程建設到哪里、黨組織就延伸到哪里”的新格局。三是黨組織活動突破了過去枯燥、狹窄的組織活動方式，逐步向區域聯動、整體互動的大黨建工作格局轉變。傳統體制下，來自各地的參建公司黨組織參與原單位黨組織的活動，由于異地參建和交通不便等原因，往往造成組織活動形式化、活動不正常甚至出現空白點。現在，這些參建單位黨組織整合參與浦東新區重大工程建設工地臨時黨委（黨總支、黨支部）的活動后，組織活動更加貼近工地，貼近實際，使黨組織進一步形成合力，更加富有戰斗力。

在人才保障方面，依托重大工程鍛煉和培養年輕干部。選派他們到最困難、最艱苦、矛盾最突出的重大工程一線掛職鍛煉，努力為每個人創造“想干事、能干事、干成事”的平臺。從1993年至今，新區建交委黨組已先后選派7批200余名年輕干部，到重大工程指揮部掛職鍛煉。這些年輕干部在聯系基層和接觸群眾的過程中，不僅磨練了意志，提高了能力，增加了對人民群眾的感情，還提高了業務素質，為扎實推進浦東重大工程建設貢獻了力量。通過這一措施，新區建交委黨組探索出一條“人才推進重大工程建設、重大工程建設造就人才”的良性發展機制。

（二）以一流黨建為前提，著力探索重大工程建設的新理念新機制

一流黨建需要解放思想作保證。浦東圍繞推進重大工程建設抓黨建，將黨建工作由虛變實，滲透到各個工作環節，促使重大工程建設的理念、體制機制、資金籌措、推進方式和運作模式等相關領域的全方位創新，保證了城市基礎設施建設的多項指標處于當今世界的領先水平。

在理念創新方面，一是樹立世界眼光。跳出浦東看浦東，站在全市、全國乃至世界的高度看浦東，善于學習借鑒發達國家城市基礎設施建設的思路和發展方式，“學他人之長、補自己之短、創浦東之新”，形成積極參與國際合作和競爭的新優勢。二是倡導科學精神。針對新情況、新矛盾、新問題，運用科學理念和方法，努力認識和把握重大工程的內在規律，用科技解決各種矛盾和問題。三是形成辯證思維。在重大工程建設中，破除被動、傳統和就事論事的思維方式，克服迷信權威、唯書唯上的思維慣性，摒棄固步自封、因循守舊的思想意識，敢闖敢試，敢于沖破條條框框，推陳出新，追求卓越。

在體制機制創新方面，為適應社會主義市場經濟體制的要求和開發開放的需要，浦東率先進行城市建設管理體制改革，實現“小政府、大服務”，對重大工程實行全方位、多層次管理；根據重大工程建設不斷發展的現狀，浦東加大行業管理和行政協調的力度，促使重大工程建設和管理走向持續、健康的發展之路；浦東還率先建立規范的建設市場體系，促使重大工程全面推行“公開、公正、公平”的施工招投標制度，真正做到打“中華牌”、打“世界牌”。

在資金籌措創新方面，利用有限的政府財力，浦東采取銀團貸款、政府保函等形式，形成滾動開發資金；利用外資，采用中外合資、BOT和BT等多種形式，積極推進基礎設施項目的實施；允許社會、集體、私人投資建設和經營，按照以財政投資項目金額1：2調控比例，政府在政策上給予傾斜，引導集體、私人手中的消費資金轉化為城市基礎設施建設資金；利用按規定比例的土地出讓收入，安排城市基礎設施的投資等等。

在推進方式創新方面，浦東全力抓好重大項目推進，建交委作為牽頭和推進部門，在重大決策上，傾聽多方意見，經常組織有關處室、單位負責同志與各功能區域、有關局和街鎮溝通，會商確定重大項目。并采取例會制度、聯合會審制度和現場辦公制度，主動深入一線，提前介入服務，落實建設資金，加快動拆遷現場裁決。進一步簡化行政審批程序，建立快速審批通道，壓縮審批時間，明確重點項目即到即批，有效地提高工作效率，有力地推進重大工程的建設速度。

在建設模式創新方面,浦東抓住機遇，乘勢而上。縮短戰線、擴大戰果，變點多、線長、分散作戰為重點突破，形成“集中力量打殲滅戰”的格局。加強協調，動員各方力量，依靠科技創新，攻堅克難，突破瓶頸，在浦東建設一批代表上海城市形象的精品工程、世紀工程。利用實事立功競賽活動這一平臺，組織來自全國各地上百萬人次的建設者參與“五比五創”（比科技創新，比管理創效、比質量創優、比文明示范、比誠信創品牌）競賽活動。使實事立功競賽成為浦東重大工程和實事項目建設的強大助推器。這種“舉全局之力、集全區之智、揚全國之勢”的建設模式，有力地促進了浦東重大工程和實事項目又好又快地完成，充分體現了社會主義制度的優越性。同時有力地證明：只有在社會主義制度下，重大工程和實事項目建設才能實現“想大事、促大事、成大事”的目標。

（三）以一流黨建為目標，著力走出一條社會和諧發展之路

一流黨建需要實實在在的目標作支撐。浦東將重點工程建設中的實事項目、民生項目落地到位，抓實抓好，以此作為抓一流黨建的具體成效。

浦東開發之初，由于歷史欠賬較多，仍有相當一部分居民生活在比較艱苦的環境中。近20年來，浦東共動遷居民24.8萬戶，相當于搬遷了一座中型城市。浦東新區在完成一大批重大工程的同時，僅建政以來，又完成新延辟調整公交線路、舊住宅小區綜合整治、平改坡、街鎮公園和為外來建設者培訓、服務等實事建設近400項。從而使居民居住條件進一步改善，居住環境發生了質的變化，社會文明程度進一步提高，城鄉生態環境進一步優化。浦東的天更藍，水更清，地更綠，居更佳，行更便，人與自然和諧統一，為成功創建全國文明城區、國家園林城區打下了扎實的基礎。老百姓親身感受到看得見、摸得著的變化，普遍感到更安心，更舒心，更放心，更高興，并由衷地感謝浦東開發開放給他們帶來的實惠和好處。

三、浦東重大工程建設的啟示和思考

浦東20年重大工程建設的發展歷程，是中國改革開放的成功實踐，也是廣大建設者解放思想、開拓創新、艱苦創業、爭創一流的大膽探索，為我們提供了許多重要的經驗和啟示：

（一）必須堅持一流黨建不動搖。一流黨建是推進浦東重大工程建設的根本保證。堅持一流黨建不動搖，就是要堅持實現一流黨建的工作目標，首先要創新工作體制。隨著南匯劃入浦東，新浦東的區域更大，范圍更廣，重大工程建設點更多、面更廣、人更散，世博配套重大工程和拉動內需的民生項目正進入快速推進時期，按照原有的模式開展黨建工作已顯得力不從心。其次要進一步解放思想。針對新情況、新問題，探索更新的組織架構和工作模式，深入開展“工地黨建聯建”活動，堅持條塊結合、以塊為主，從組織體系上保證浦東重大工程工地黨建聯建工作的全覆蓋，創新黨的工作方式，充分利用黨建聯建日常工作、溝通協調、矛盾化解、應急處置四個機制，整合業主、建設單位、施工單位、街鎮和相關單位等相關黨組織資源，在工地與社區、群眾之間架起一座和諧的“橋梁”，共創平安和諧環境，確保新浦東重大工程建設各項任務順利推進。第三要形成長效機制。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要用制度的形式，把浦東20年來包括原南匯在重大工程建設中創造的黨建成功經驗固定下來，堅持下去，形成長效機制，鞏固和擴大一流黨建促一流開發的成果。

（二）必須堅持開發建設不動搖。開發建設是浦東崛起的重要保證。堅持開發建設不動搖，就是要在推進新浦東二次創業中，必須更加自覺地走科學發展之路，切實把科學發展觀貫徹落實到重大工程建設方面。新浦東正在謀劃“十二五”市政基礎設施建設規劃。浦東是“兩個中心”（國際金融中心、國際航運中心）建設的主戰場，迪士尼、大飛機等大項目陸續落地浦東。圍繞這些重大項目，必須按照科學發展之路的要求，既堅持全國、全市一盤棋，走城鄉統籌、區域發展之路，又堅持因地制宜，全力推進重大基礎設施建設和大交通戰略，加快完善浦東路網系統，加強服務重點區域開發和重大項目建設，不斷提升浦東經濟發展的承載力，走出具有新浦東特色的開發建設之路。

（三）必須堅持共建共享不動搖。共建共享是浦東重大工程建設的最終目標。堅持共建共享不動搖，就是要堅持以人為本，繼續為人民群眾做好事、辦實事。兩區（浦東、南匯）合并后，在推進城鄉基礎設施建設的過程中，新浦東必須克服“重經濟指標、輕社會進步，重物質成果、輕精神文明，重眼前利益、輕長遠規劃”的傾向，堅決貫徹以人為本理念，特別是實事項目建設要著眼于滿足城鄉人民群眾日益增長的物質文化需求，以全面建設小康社會為目標，以解決人民群眾急、難、愁問題為切入點，更加重視加強以改善民生為重點的社會建設。加快推進重大社會事業項目建設，將“實事工程”、“民心工程”、“惠民工程”落實到位，使重大工程和實事項目建設真正成為“便民、利民、為民”的過程。努力營造百姓安居樂業的和諧環境，演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，讓廣大人民群眾更多地享受浦東開發開放的成果。

D267

A

1009-928X（2010）05-0042－03

作者系上海浦東新區建設和交通委員會基層工作黨委副書記

■ 責任編輯：袁志平