民心乃決定執政地位之本
——以2009年一些國家議會大選為例

●侯劭勛

民心乃決定執政地位之本
——以2009年一些國家議會大選為例

●侯劭勛

通過對2009年一些國家議會大選的分析，可以看出民心是政黨贏得議會大選、獲取執政地位的決定性因素。執政黨的政績能夠得到民意的認同是執政黨能夠獲得選舉勝利、延續執政的關鍵，依據民意制定競選政策是政黨贏得選舉的基礎，密切聯系民眾、爭取民心是政黨獲取執政地位的根本。

政黨；議會大選；民心

2009年，以色列、南非、印度、日本、德國、葡萄牙和希臘等國舉行了議會大選。在這些國家中，獲得大選勝利的政黨有的是長期處于執政地位的政黨，如南非非國大、印度國大黨、德國聯盟黨和葡萄牙社會黨等，有的是處于反對黨地位的政黨，如日本民主黨、泛希臘社會主義運動（泛希社運）等。從選舉結果來看，一些政黨能夠在大選中繼續得到選民的支持，再次獲得執政地位；而有的執政黨在與反對黨的平等角逐中不能再得到民眾的支持和選民的選票，以致丟失執政地位；部分在野黨針對執政黨的自身缺陷或政策失誤，不斷順應民意的要求，提出對應的政策，從而尋求到了選民的支持，登上了執政舞臺。各國主要政黨不同的命運卻蘊含著一個共性的規律，即民心乃決定執政地位之本。

一、選民對政績的認同是執政黨獲得選舉勝利的關鍵因素

執政黨的政績是執政黨和反對黨相互爭論的焦點，也是選民在大選投票時的主要決策依據，政績成為影響民意的主導因素。如果執政黨的政績得到了民眾的廣泛認同，同時在執政期間沒有重大的政策過失，那么民眾在面臨執政黨和反對黨進行選擇時，會繼續贊同和支持執政黨延續執政，從而把選票投給執政黨。

2009年4月22日，南非舉行了自1994年廢除種族隔離制度以來的第四次民主大選，選舉產生了新一屆國民議會。連續15年處于執政地位的南非非洲人國民大會（非國大）在選舉中獲得了65.9%的選票，并在除西開普省以外的8個省都獲得了超過60%的選票，以絕對優勢贏得了國民議會中的多數議席，取得議會大選的勝利，鞏固了執政地位。非國大能夠取得此次大選的決定性勝利與其15年的政績有著密切聯系。在長期執政過程中，非國大積淀了堅實的民意基礎，在消除南非社會種族隔離和社會貧困方面取得了巨大成就，如：在經濟持續發展的基礎上建立起了廣泛的國家福利體系，上千萬民眾從中獲益，修建了大量政府補貼住房，讓大量低收入者脫離了棚戶住宅區，提高了民眾的生活水平。國大黨在發展社會經濟和改善民生狀況方面的政績贏得了民眾的廣泛支持和認同，成為此次選舉獲勝的重要因素。

在2009年4、5月印度議會下院（人民院）的選舉中，印度國大黨領導的團結進步聯盟獲得了543席中的262席，國大黨獨得206席，比2004年大選增加61席，國大黨領導的聯合政府因此連選連任。過去5年國大黨的政績成為此次選舉中贏得印度廣大選民的重要砝碼。執政期間，國大黨領導的聯合政府使印度經濟年均增長率達到9%，成為世界上僅次于中國經濟增長速度的國家，并且采取了強有力的經濟刺激政策，有效地降低了金融危機的影響，使2008—2009財政年度經濟增長率達到了6.7%，快速的經濟增長使國大黨獲得了選民的肯定和支持。[1]同時，國大黨吸取印度人民黨只顧快速發展經濟，但忽視城鄉平衡發展、拉大社會貧富差距而丟失民心的深刻教訓，在執政期間采取了促進農村發展、保護農民利益的政策，贏得了廣大農民的支持，這些得民心的政策措施造就了國大黨不菲的政績，成為此次國大黨獲勝的得分亮點。

2009年9月舉行的德國大選中，由現任德國總理默克爾領導的聯盟黨——基督教民主聯盟(基民盟)和其友黨——基督教社會聯盟（基社盟）共計獲得了33.4%的選票，聯盟黨繼續保持著聯邦議院第一大黨地位，繼續掌握執政權。聯盟黨能夠再次獲得執政地位與德國選民對其政績的認可具有密切的關聯。聯盟黨在執政前期，主導政府實施增加科研開發投入，簡化稅法，提高社會福利，改革德國的醫療保險體制等政策，轉變了德國經濟持續多年的低迷狀態，大量減少了失業人數，并且穩步推進了多項改革，極大地改變了德國社會的基本面貌，提高了德國民眾的生活水平，促進了德國社會的繁榮，順應了大多數民眾的需求。金融危機爆發后，聯盟黨主導制定了多項挽救經濟的計劃和措施，如經濟刺激計劃(總額為800億歐元)、金融救市計劃(總額高達5000億歐元)、限制銀行高管薪酬規定等，為緩解金融危機對實體經濟和勞動力市場的沖擊起到了積極作用。[2]這些作為就使得聯盟黨在德國多數民眾中樹立了威信，從而獲得了德國大多數民眾的信任和支持。

可見，這些執政黨在多黨競爭的議會選舉中能夠獲得超過議會多數的席位，繼續獲得執政權，與執政黨在執政期間的政績是密不可分的，執政黨的優良政績成為執政黨獲得選舉勝利的關鍵因素。

二、順應民意的競選政策是政黨贏得大選的基礎條件

政黨依據本國國情和民意制定經濟和社會政策，進而推動本國經濟和社會的快速發展，實現和維護民眾的根本利益，這是政黨贏得大選、獲取執政地位的基礎條件。政黨是民眾利益的表達者、實現者和維護者，當政黨的經濟和社會政策通過國家政權與民眾利益發生聯系之后，民眾就對政黨參與和執掌國家政權提出了要求，在多個政黨競選執政的體制下，民眾會利用選舉把那些反映、實現和維護自身利益的政黨推向執政舞臺。因此，政黨是否提出滿足多數民眾利益需求的競選政策成為能否贏得大選勝利的重要因素。

以南非為例，民生問題是最受南非民眾關注的社會問題。南非有數以百萬計的民眾生活在貧困當中，醫療和教育資源匱乏且不均，失業率和犯罪率居高不下，這些社會問題的有效解決對于大多數的南非民眾具有極大的吸引力。從非國大的競選綱領可以看出，其競選政策主要反映在5個領域，分別是就業、醫療、教育、食品安全和農村發展、打擊犯罪和反腐。這些政策著重為民眾創造大量的工作機會、提高就業率，改善衛生醫療條件、有效防治艾滋病，加大教育基礎設施投入、提高基礎教育普及率，保障食品安全，促進農村地區的發展，嚴厲打擊社會犯罪，保障民眾生命財產安全，加大反腐力度，提高行政效能。非國大的競選政策為南非民眾展現了美好的未來，滿足民眾的利益要求。南非民眾在把選票投給國大黨的同時，也把選票投給了自己美好的未來。

在以色列，民眾最關心的是社會安全問題，以色列民眾對于執政黨的利益訴求基本圍繞如何保障以色列免遭武力襲擊，如何保障以色列民眾的生命和財產安全。因此，在2月以色列大選期間，在以色列和巴勒斯坦的武裝沖突的陰霾下，安全問題成為各參政黨爭議的焦點，也成為主宰選情的決定性因素。利庫德集團在競選中提出，如果執政將采取強硬的措施應對各種武裝勢力的挑戰，保障以色列的安全。“安全問題是選民的首要考慮，相比之下，內塔尼亞胡領導的右翼政黨利庫德集團的安全主張對選民更具吸引力。”[3]近年來，以色列與黎巴嫩真主黨、加沙的哈馬斯的武裝沖突，讓以色列民眾認為以土地換和平只會引來更多的襲擊，這種信念使得利庫德集團提出的對抗威脅而非追求和平的主張深得民心。因此，選舉結果是把以利庫德集團為主的右翼陣營推上了執政舞臺。

德國聯盟黨在競選綱領中承諾將制定刺激經濟復蘇的有力政策，以便有效應對經濟危機帶來的不利影響，避免此類危機再次重演。聯盟黨應對金融危機的成功經驗和延續的刺激政策提升了德國大多數民眾對未來經濟恢復和發展的期望，也獲得了民眾對于政黨繼續執政的信賴。

從這些獲得大選勝利的政黨的成功經驗來看，其競選政策都順應了相應時期內民眾的需求，成功抓住了選民的心理，從而得到了民眾的支持，為贏得大選勝利奠定了條件。

三、聯系民眾、獲得民心是政黨獲得政權的有效途徑

民眾是政黨生存和發展的前提條件，政黨經常聯系民眾以獲得民心成為政黨發展的必備條件和獲得政權的有效途徑。政黨只有和民眾保持經常化、制度化的聯系，尋求到民眾的支持，才具有執政的合法性基礎。反之，在競爭性政黨體制下，政黨如果脫離了與民眾的聯系，不能對民眾的需求做出積極主動的反應，同時又不能對自身做出相應的調整和變革，就會喪失民心，不再得到民眾的支持，執政黨也就會失去執政地位。

在以色列大選期間，以色列政壇有個政黨宣傳平臺——“瑪查阿”（音澤），主要提供給各大政黨用于宣傳自己的施政方針，以方便民眾直接查看相關信息，為投票決策提供依據，使各政黨在競選時有效拉近了與選民之間的距離。印度國大黨在選舉中除發揮電視和網絡的宣傳作用外，還發動黨員親自深入到選民中做工作，直接與選民建立聯系，爭取選民的選票。此外還通過建立網頁、發送電郵和短信的方式加大宣傳力度，參與競選，通過建設多種聯系選民的途徑和渠道爭取更多的選票，有效地增強了政黨和民眾的關系。因此政黨在密切聯系民眾的過程也成為政黨爭取民心的過程。

反而言之，如果政黨脫離了民眾，自然也就失去了民心。長期執政的日本自民黨在8月議會選舉后失去了執政地位，最主要的原因即由于長期執政而逐漸脫離了民眾，喪失了對民眾要求的應變能力和自身的變革能力，整個黨處于政、官、財構成的“鐵三角”結構中，利權獨享，黑金丑聞不斷，執政效能下降，社會公信力降低，從而失去了民眾的信任和支持。同時，自民黨在大選中過度強調長期執政的“責任力”和應對金融危機所取得的成績，卻沒有對比較突出的黨內問題做出改善的計劃和承諾，忽視了政黨本身的諸多問題，因而在大選時沒有能夠再獲得選民的認同和支持。在議會大選后不久，日本電視臺NHK公布的一項調查也顯示，日本民主黨的勝利主要得益于自民黨的失敗。在被問及民主黨獲得壓倒性勝利的原因時，52%的被調查者回答：“因為對自民黨不滿”，25%的被調查者回答：“希望政權更替”，而對民主黨政黨公約和政策聲明抱有期待的人只占10%。這說明日本民眾對于自民黨已經非常失望，自民黨的執政已經失去民心的支持。[4]

德國社民黨在本次選舉中只得到23%的選票，得票率狂跌11個百分點，創戰后新低。糟糕的競選結果同樣與社民黨失去與民眾的聯系有著密切的關聯。在執政期間，社民黨采取削弱福利的經濟政策，使德國社會貧富差距拉大，中低收入階層利益受到損失，這造成社民黨的傳統選民群體開始分裂和流失，逐漸失去了民心的支持。社民黨在執政時期的社會政策和經濟政策造成了該黨支持者的極度失望，在本次選舉中，200多萬社民黨支持者因為對社民黨的政策不滿而沒有參加投票，另外250萬支持者轉而支持其他政黨。正是因為社民黨的政策失誤以及缺乏對民眾需求的應變力，從而失去了民意的支持，造成了慘敗的競選結局。[5]由此觀之，如果政黨在執政期間脫離了民眾，自身又缺乏靈活應變的能力，就不能得到民心的支持，就會失去執政的社會基礎，失去執政地位。

透過這些國家的大選情況可以看出，無論是執政黨還是反對黨，在接受民眾的平等選擇時，惟有獲得民心的支持才能贏得選舉的勝利，獲得執政地位。通過觀察可以發現，執政黨的政績在大選時成為民心取向的重要依據，民心對于政績的認同是執政黨獲得選舉勝利、繼續執政的關鍵因素；政黨在競選中制定順應民意的經濟、社會政策，聚焦民眾的利益需求，成為贏得大選的基礎條件；政黨與民眾建立經常化、制度化的聯系，最大程度的凝聚民心成為政黨獲得執政地位的有效途徑，也是增強政黨執政合法性的根本保障。

[1]鄭瑞祥.印度大選及新政府政策走向[J].國際問題研究，2009，（3）.

[2]孫守亮.德國大選塵埃落定默克爾連任總理——德國聯邦議院大選初析[J].當代世界，2009，（10）.

[3]香港文匯報[J].2009-2-10.

[4]周暄明.民主黨贏得日本大選原因探析[J].人民論壇，2009，(24).

[5]孫守亮.德國大選塵埃落定默克爾連任總理——德國聯邦議院大選初析[J].當代世界，2009，（10）.

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1009-928X（2010）02-0058-03

作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部

■責任編輯：周奕韻