發揮黨員先鋒模范作用建設和諧社區
——對五角場鎮在居民區開展“黨員設崗定責”活動的思考

● 趙永慶

發揮黨員先鋒模范作用建設和諧社區
——對五角場鎮在居民區開展“黨員設崗定責”活動的思考

● 趙永慶

五角場鎮在居民區開展“黨員設崗定責”活動，促進了和諧社區建設，人們開始相互關注，開始關心自己身邊的事情；黨員的思想覺悟不斷提高，黨群關系進一步密切；鄰里間諸多糾紛在樓道內得到解決；失去的鄰里關系正在恢復，陌生人社會正在發生變化。進一步做好這項工作，需要夯實基層黨組織基礎，增強領導力；正確認識，堅持“三不”原則；尊重黨員的個人權利；加大宣傳力度，注重批評教育；形成可持續發展的機制。

黨員設崗定責；基層黨建

基層和諧是整個社會和諧的基礎。上海市非常重視在基層和諧建設中發揮黨組織的領導作用和黨員的先鋒模范作用，并取得了明顯成效。本文以上海市楊浦區五角場鎮在居民區開展“黨員設崗定責”活動為例，對上海市加強居民區黨組織建設、促進和諧小區建設進行研究。

一、黨員“設崗定責”活動的開展程序

設崗定責就是在鎮黨委的指導下，各個居民區黨組織根據各自小區的特點，設立能夠發揮黨員先鋒模范作用的崗位，適合上崗條件的黨員自愿認崗，為其他黨員和群眾服務，促進小區和諧發展。到目前為止，五角場鎮39個居民區黨組織都設立了約12個左右的崗位。

在經過半年的試點工作后，五角場鎮黨委發布了《中共楊浦區五角場鎮委員會關于在社區中開展“黨員設崗定責”活動的實施意見》（楊五鎮委[2008]53號，以下簡稱《意見》），結合各個居民區開展工作的實際情況，可以總結出開展黨員“設崗定責”活動的工作程序。《意見》把開展這項活動分為宣傳發動、調查摸底、申報上崗和組織實施四個階段。在宣傳發動階段，各居民區黨組織制定具體落實措施，召開黨員會議進行動員，充分認識“黨員設崗定責”的重要意義。在調查摸底階段，各居民區黨總支對黨員情況進行綜合調查摸底和綜合分析、登記造冊。在申報上崗階段，黨總支設置崗位，黨員根據自己的特長自我選擇崗位。在組織實施階段，黨總支制定出上崗方案及管理辦法，與黨員簽訂責任書，開展崗前培訓等，確保黨員崗位責任落實到實處。在鎮黨委發布《意見》后，首先，各個片黨委開會，書記、委員都參加，大家對這次活動的目的、意義進行學習和討論，然后在本片內統一思想，統一認識。在統一思想后向本片內所有黨員發放一份關于開展黨員設崗定責活動的告知信。第二，各個居民區黨總支對黨員情況進行排查，明確黨員們的年齡構成、文化程度、對于參加這項活動的自愿程度、個人特長等情況。第三，在摸清了基本情況后，片里和各居民區根據實際情況設立崗位，對符合條件能夠首先認崗的人員進行培訓，有些片還組織先進分子到其他居民區觀摩學習。經過培訓后的黨員申請認崗，得到黨總支批準后，在自己的樓道內亮身份、亮職責，接受群眾監督。對于符合條件的樓組進行授牌，開創先鋒樓組。最后，認崗黨員們根據自己所認的崗位盡職盡責，發揮表率作用，并做好活動記錄。

二、“黨員設崗定責”活動促進了社區和諧

1.人們開始相互關注，開始關心自己身邊的事情。隨著市場經濟和個人自我意識的發展，居民小區中很多人對于日常生活中碰到的不文明行為視而不見，“愛管閑事”的人越來越少。在居民區，如果居民都“老死不相往來”，將嚴重影響居民區的和諧建設。長海片黨委書記在談到設崗定責活動的成效時說：“我最大的感觸，就是黨員們開始動起來了，原來不問事的黨員們開始關心自己身邊的事情了?！北热?，原來看見有人在樓道內、樓門前亂扔垃圾，看見了也不說，現在是在自己認崗的職務上，在先鋒樓組的要求下，如果遇到了這樣的事情黨員們就要自覺制止和指導。事實上，我們可以從黨員設崗定責活動開展的實際情況看到，黨員們關注自己身邊的小事往往會帶動對整個小區大事的關注。黃興花園居民區對于黨員設崗定責和爭創先鋒樓組提出的口號是“管好自家事，關心樓組事，關注社區事”。開展黨員設崗定責活動以后，黨員組織帶動，群眾參與“整治一枝黃花”，徹底清除了小區內所有的一枝黃花，維護小區綠化。在黨員們的帶動下，樓道內、小區內其他的居民也向黨員們學習，這樣就會形成一種很好的氛圍或風氣。由黨員關注自己身邊事到小區非黨員們開始關注自己身邊事，如果有部分人或者大部分人對小區內的這些小事情關注的話，小區內的文明程度、和諧程度將會有大的進步。

2.黨員的思想覺悟不斷提高，黨群關系進一步密切。一個人的思想覺悟要不斷提高，就得有能夠激勵和鼓舞他的思想覺悟的事情來作為載體?？磿x報和學習法規文件是一種方式，具體地從事某些實踐活動也是提高思想覺悟的重要方式。黨員們思想覺悟的提高，除了學習黨的歷史、黨的理論、黨的知識等等之外，還應該有一些能夠體現黨員之所以為黨員的實踐，特別是那些退休后徹底脫離了原單位的老同志，他們需要居民區黨組織提供能夠展示他們黨員身份的平臺。黨員設崗定責和爭創先鋒樓組活動確實為黨員們不斷提高自己的思想覺悟提供了平臺。五角場鎮在剛開始開展黨員設崗定責活動的時候，有些黨員不高興，不理解，認為自己退休在家了，還要承擔這些責任。隨著活動的開展，黨員們覺得正是這項活動讓自己的黨員身份在小區內得到了關注。黨員們也在活動的帶動下，不斷提高了思想覺悟。黑山黨總支的王裕妹就是典型的代表。黨總支剛開始開展設崗定責活動時，王裕妹是有意見的。經過幾次座談會，片黨委書記王玉蕓向她進行解釋以后，她對該項活動有了新的認識。根據自己的實際情況，她認領了結對幫困崗。她說開展設崗定責活動以后，自己的思想意識越來越高，從關注自己樓組內事情到關注小區內的事情，后來，她的關注已經超出了小區的范圍。在毫無還錢保障的情況下，她自己掏腰包幫助交警處理交通糾紛，此舉不但讓圍觀的群眾叫好，交警也不無羞愧地說：“我這個年輕的黨員要向您這位老黨員學習呀！”

3.鄰里間諸多糾紛可以在樓道內解決。關心居委會工作的居民都有同樣的看法，那就是居委會干部一直處于忙碌狀態，這其中的一個原因就是多數居委會管理的戶數都超過千家，人數都在三千以上。居民們面臨的問題和訴求是各種各樣的，有些問題有其他人幫忙就能得到解決，但是商品房小區內的居民之間是很少交流的。自從開展黨員設崗定責活動以后，在黨員們的幫助下，很多問題就在樓道內得到了解決。五角場鎮長海片99弄的林雅珍，是一人多崗。針對樓道內因很多人堆放東西堵得連走路都有困難的情況，林雅珍和樓內認崗的黨員們首先把黨員們堆放在樓道內的東西搬走，然后上門對堆放東西的居民解釋。她告訴居民一個很簡單的事情，就是這樣的樓道，如果遇上急診的話，出行不便就會出人命的。隨后在黨員的帶動下對樓道進行打掃。住在同一樓組內的居民，大家之間難免有這樣那樣的小事發生沖突，這時只要有個鄰居幫忙調解也就能得到解決，不一定就要居委會干部、人民調解員幫忙。黨員設崗定責活動以后，有些黨總支設立鄰里關系調解崗，讓發生在樓道內的問題不出樓道就得到解決。

4.失去的鄰里關系正在恢復，陌生人社會正在發生變化。不管從居民們的感受還是從學者們的研究來說，現代大城市的商品房小區內，鄰居“純粹”成了地理上的概念，結實的防盜門不但防止了盜賊的進入，也阻止了鄰居間的交流。住進來好幾年甚至十幾年并不知道自己對門的人姓什么、做什么工作，這已經是人所共知的事情了。大家都渴望得到鄰里關照，同時又不歡迎也害怕自己家的事情被鄰居了解，這種矛盾心態在大城市的商品房小區中普遍存在。大家都明白一個道理，陌生人社會是不可能達到“讓小區得到大家的關注、讓自己得到鄰居的關照”這樣的目的的。開展黨員設崗定責活動以來，在黨員們的帶領下，通過不懈努力，從樓道內到小區內，鄰里關系正在得到恢復，小區內的陌生人社會帶來的問題正在得到糾正。黃興花園小區的張玲娣所在樓組的特點是“老的多，小的多”，根據這一實際情況，他們的先鋒樓組就叫“尊老愛幼團結樓”。2009年五一勞動節，她自己動手編織十幾個毛線小錢包，給樓組內上班的每位女同志送一個，通過這一次交流，讓大家之間加強了解和團結。6月1日，她組織世博知識競賽，把整個樓組的小孩子都叫到樓門大廳進行比賽，9名黨員每人出100元買獎品。通過這次活動，小朋友們開始走出家門相互交流。浣紗片黨委書記賀英認為，開展黨員設崗定責活動以來，在黨員的帶動下，先鋒樓組樓道內相互交流多了，大家熟悉的程度加強，樓道內的人們相互關心的多了，陌生人社會正在變得熟悉起來。

5.老人們的生活得到關照。2008年，上海戶籍人口中60歲以上老年人口達300.57萬，占戶籍人口的21.61%。應對養老，上海市提出“9073”的要求，即到了2010年，90%的老年人由家庭自我照顧、7%享受社區居家養老服務、3%享受機構養老服務。如何讓人數眾多的老人在居民區生活得更好，成為擺在上海市各個小區內的一大問題。老人們生活得好不好，成為小區是否和諧的重要體現。開展黨員設崗定責活動以來，黨員們在服務社區老人的生活方面發揮了積極作用。長海二村黨總支的孟麗娟就是在為社區老年人服務方面做得很好的黨員代表。孟麗娟63歲，29年的黨齡。退休后，她就告訴自己，從現在開始要盡快融入居民區，適應居民區的生活。作為長二黨總支老年讀報組負責人，2008年奧運時，孟麗娟自己搜集資料，編寫講解材料，組織老人們進行關于奧運知識的學習；在學習科學發展觀活動中，她及時向老人們宣讀中央的文件，老人們則相互討論，交換自己的認識和看法。在迎世博活動中，她本人訂報紙，把有關的文字和圖片資料整理后向老人們進行宣傳。她還組建老年合唱隊，組織老年人集體旅游，集體為老人們過生日。60歲以上的老人在職的已經非常少，依靠機構養老又格外困難，居家養老就顯得特別重要。老人們全天候所呆的小區，就應該多關注老人們的生活。對老人們的關照，僅靠居委會是遠遠不夠的。開展黨員設崗定責活動，讓那些“年輕的老黨員們”帶頭組織老人們活動，關照他們的生活，無疑是一項非常有意義而且重要的事情。

三、對開展“黨員設崗定責”活動的建議

1.夯實基層黨組織基礎，增強領導力。黨的基層組織在黨的建設中發揮基礎作用，黨的歷代領導人都非常重視基層黨組織建設。黨的十六大、十七大和十七屆四中全會都強調加強黨的基層組織的重要性。開展“黨員設崗定責”活動，離不開基層黨組織的堅強領導。居民區黨組織要對開展該項活動的重要性有正確的認識，在工作中要足夠重視，要做好宣傳工作，要加強對黨員的教育和指導。居民區黨組織在開展“黨員設崗定責”活動中領導有力，指導有方，該項活動在促進社區和諧建設中就會發揮更大的作用。

2.對設崗定責活動要有正確認識，堅持“三不”原則。對于鎮黨委和片黨委來說，不能把開展“黨員設崗定責”活動作為形象工程來抓，更不能急功近利，在短期內追求過高的成效。應對黨員們講清楚開展這項活動的目的和意義，讓他們明白開展活動對自己對他人都是有利的，有利于黨性教育，有利于身心健康。開展活動的方式方法，一定要適合小區和黨員的個人實際狀況。有黨總支書記反映，在開展設崗定責活動的時候，應該多從思想上教育黨員們，因為有些黨員本身思想上就需要培養，如果讓他們來參加設崗定責活動可能就起反作用了。對開展“黨員設崗定責”活動要有正確的認識，要堅持“三不”原則，即不搞形象工程，追求實效；不搞行政命令，尊重黨員自愿；不搞一刀切，尊重各小區特點。

3.尊重黨員的個人權利?！吨袊伯a黨章程》在總綱里明確指出要“發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性”，黨的十六屆六中全會《決定》要求“以黨內和諧促進社會和諧”，黨的十七屆四中全會《決定》指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用?！辈粡娭?、不命令是我們今天社區建設中調動黨員積極性的前提。按照十七屆四中全會的要求，尊重黨員的“四權”，體現黨員的主體地位，先要搞好黨內團結，確保和諧。

4.加大宣傳力度，注重批評教育。開展“黨員設崗定責”活動，由黨內到黨外動員社區建設的力量，對該項活動的宣傳既要在黨內大力宣傳，也要在黨外宣傳；既要宣傳到居民區，也要宣傳到工作場所。以建設和諧社區，共建美好家園，達到大家期望的狀態為目標，讓最大多數的民眾都來參與，共同努力。對于某些有條件卻拒不支持社區建設的黨員和群眾，要從宣傳上給予必要的批評，尤其是那些黨員意識不強的黨員一定要給予必要的黨性教育。

5.從一個人帶動過渡到可持續的機制。從開展黨員設崗定責活動以來的實踐，尤其是從已經取得初步成效的活動項目中，我們可以明顯地看出一個有帶動力的核心黨員的作用。這些人年齡最輕的已經六十多了，有些已經年過七旬，雖然年輕的替代年老的不會缺人，但是后來的還會這樣有責任感，有帶動效應嗎？如果有些小區內，有些樓道內沒有這樣的黨員，那么黨員設崗定責活動就不能在這些小區、樓道內開展了嗎？筆者認為，雖然該項活動沒有一個明文規定的程序和操作步驟，但是我們對開展活動已經有了符合實際的正確認識，開展活動的基本模式已經具備，應該遵循的原則我們已經清楚，在此條件下，根據各個小區的實際開展，這應該就是我們認可的機制。然而應該如何持續下去，還是要繼續認識、繼續總結。

D267

A

1009-928X（2010）02-0052-03

作者單位：中共楊浦區委黨校

■ 責任編輯：晏蔚青