以改革創新的精神加強基層黨建工作

●俞 琰

以改革創新的精神加強基層黨建工作

●俞 琰

當前，日益頻繁的社會流動性、日益突出的社會主體性、日益成熟的市場機制和日益復雜的社會多樣性，給基層黨建工作帶來了新的挑戰。只有以改革創新的精神構建新型組織體系和管理體制、明確基層黨組織功能定位、建立新的動員機制，推進黨的工作社會化，才能更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

基層黨建；改革創新

黨的十七大報告指出，“黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”基層黨組織這四個作用，既相互獨立，又相互聯系，構成了一個有機整體。“推動發展”是中心，體現了黨的組織路線必須為政治路線服務的要求。“服務群眾”是根本，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。“凝聚人心”是關鍵，是黨的群眾路線在基層組織建設中的集中體現。“促進和諧”是重點，也是保障，強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任。

建黨88年來，我們黨在基層黨建方面積累了豐富的經驗，取得了豐碩的成果。但隨著形勢的不斷變化，基層黨建工作也面臨著不少理論困惑和現實問題。如在基層黨組織模式設置上，面對日益頻繁的社會流動性，如何加強流動黨員的教育和管理，使不同經濟、社會組織中的基層黨建覆蓋到位、行為協同，真正實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋？在實現黨的“組織化”作用上，面對各種新的社會思潮不斷涌現，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們政治意識日漸淡薄，如何有效實現以黨為核心的“組織化”社會，強化黨員意識和發揮先鋒模范作用？如何轉變傳統的說教式思想政治工作抽象單調、對現實缺乏解釋力、對黨員缺乏吸引力、對群眾缺乏親和力的現狀？在黨建現實驅動機制上，隨著個人發展及利益實現渠道的多元化，在合理的公私利益面前，黨員和一般群眾的區別到底在哪里？如何調動其發揮先鋒模范作用的積極性？面對越來越多秉持不同信仰和理念的新社會組織的公益慈善、志愿行動，基層黨組織又如何發揮更好的作用？在堅持黨的領導、發揮凝聚力上，隨著區域差距、城鄉差距、收入差距的拉大，職業類型、生活方式、價值觀念越來越多樣化。如何滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，凝聚和領導、管理一個多樣化的社會，已經成為黨建新的課題。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，只有解放思想，開拓創新，才能找到解決難題的突破口，發揮好基層黨組織的關鍵作用。

一、以社區黨建為依托，構建新型組織體系和管理體制，實現組織全覆蓋。

新形勢下，社區已成為人民生活、社會發展、公共活動的空間單元。依托地區設置黨組織、“劃片而治”，是管理黨員、服務群眾、凝聚社會的最優選擇。即實現基層黨組織在社區內的網絡化整合，實現基層黨建的資源整合，提高黨的基層組織在新型經濟社會結構中的活力和適應性，達到形成合力、整體聯動的效果。同時構建城鄉統籌的基層黨建新格局，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。

這種整合，既包括傳統的依托單位“建黨”，也包括跨單位、跨所有制形式、跨行業甚至跨地域的“建黨”。比如已探索的“聯合支部”、“支部建在樓上”、“支部建在園區”、“流動黨員聯絡站”、黨員服務中心等新的組織形式和設置方式，其共同特點是依托固定空間、基層黨組織與經濟社會組織交叉，既以“鐵打的營盤”應對“流水的兵”，又解決了“兩新組織”與基層黨建兼容度不高的問題，較好地實現了加強“兩新組織”黨建、做好流動黨員教育和管理等要求。例如上海市寶山區在社區黨建的初步探索過程中，成立了綜合黨委和社會工作黨委，分別整合社區中的“兩新”組織黨建和社區基層黨組織，體制內著力做“深”做“強”，體制外致力做“密”做“實”。通過獨立、聯合、掛靠等多種形式，擴大組織覆蓋；通過加強黨員教育管理，擴大黨員覆蓋；堅持以服務為根本途徑，擴大工作覆蓋。只有爭取多管齊下，才能最大程度地實現組織和工作的覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

二、以鞏固擴大執政基礎為目標，明確基層黨組織新的功能定位，增強深度凝聚力。

在社會分工專業化的前提下，基層黨組織要集中精力改進、完善、發揮好政黨基層組織的專業功能。基層黨建重心從單位向社區轉移，擔負著三重使命，首先是保證黨的施政綱領得到有效貫徹，這是執政權力的要求；其次是服務于黨的政治活動，確保黨的社會政治基礎，這是鞏固黨的執政地位的要求；再次是通過黨的活動促進社區發展，促進地方社會的有序與和諧，這是執政黨應當承擔的責任。

政府管理要求的是有序，而政黨領導追求的是認同。作為基層黨組織要更加專注于對基層社會的政治動員和政治領導，通過充分發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，為黨長期持續執政爭取最大的民心資源。要全力以赴推動發展，建設利于發展的環境，協調參與發展的力量，達到推動發展的目的。要通過真誠服務來凝聚人心，堅持不懈地做好服務黨員、服務群眾、服務社會的工作，誠心誠意地使服務對象在政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，發展上有希望，使社會成員各盡其能、各得其所、和諧相處，才能使基層黨組織不論何種情況下都體現出強大的凝聚力和影響力。

三、以協調公私關系為重點，建立新的動員機制，強化現實驅動力。

按照馬克思主義基本原理特別是唯物辯證法來理解，公與私不可能只有對立，沒有統一。在社會主義市場經濟機制下，存在公私兩利的可能和途徑，應把公與私協調起來，善于尋找兩者的結合點、統一性，才能更加有效地解釋現實、動員社會。

基層黨組織所代表的公共利益、群眾利益，無不來源于廣大黨員群眾的具體利益訴求。只有善于尋找公共利益與私人利益的結合點、統一性，才能為帶領黨員發揮先鋒模范作用、動員群眾服務于公共利益提供現實動力。比如，支持黨員、群眾帶頭創業、自謀職業、率先致富；引導、鼓勵黨員和群眾合理承擔社會責任，積極奉獻社會公益；表彰黨員、群眾的服務和奉獻行為，尊重行為背后包含的自利動機。這就是比較現實的社會動員途徑，鼓勵通過追求公共利益、增加社會利益來實現自身價值和自身利益的行為，引導黨員和群眾超越個人近期利益謀取長遠利益。基層黨組織只有善于組織，善于動員，才能找到切實可行的體現基層黨組織和共產黨員先進性的現實途徑和評判標準，從而為增強黨的凝聚力提供新的內在驅動力，引導黨員努力做到“黨員意識強，表率作用突出；敬業意識強，崗位奉獻突出；主人意識強，創新能力突出；業務技術強，骨干作用突出”，成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

四、以領導凝聚社會為要求，樹立新的工作理念，推動有效“組織化”。

隨著社會主義市場經濟的發展，社會結構將以平等交換、相互依賴等橫向聯結的關系為主，黨的核心地位就要在社會關系中去體現。基層黨組織不能單純依靠行政指令強制性地完成，而是主要通過引導、協商等非權力性手段來推動，實現政治目標。因此，基層黨建要善于依托社會拓展各項工作的資源渠道，目標要著眼于社會效益和政治效益，對象要關注全體社區成員，內容要以服務為主、關注群眾需求，方式要以引導、協商、民主、服務等軟性的群眾工作手段為主，這就是社區黨建工作的社會化。

黨的工作社會化，是基層黨組織尤其是社區黨組織網絡化整合的內在要求，是實現黨與社會高度融合的必然選擇，也是推動社會成員有效“組織化”的重要路徑。社區黨組織要深耕社會基層，善于從群眾生活的細處做起，注重地區性、群眾性、公益性的工作，向社區內的所有居民區、經濟組織、社會組織“輪輻式”輻射滲透，通過社會效益帶動政治效益；各類經濟社會組織和居民區中的黨組織也要走出自身的一方天地，沖破條塊行政分隔的圍墻，聯系周邊的社區和社會，實現政治、社會效益最大化。在這兩個方向上相互對接，才能把點聯結成網，把各種社會組織、政治資源、行政力量、市場主體有機地粘結、凝聚、組織起來，形成以黨組織為核心，“同心多層”、“同心多圓”的執政黨和社會的新的“組織化”體系。

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A

1009-928X（2010）02-0043-02

作者單位：中共寶山區委黨校

■責任編輯：周奕韻