“三聯工作制”搭建起一座黨群“連心橋”

●中共金山區山陽鎮委員會

山陽鎮共有10個行政村，人口3.6萬，村級黨組織10個，黨員1129名。為探索適合農村黨員特點、構建黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制，山陽鎮結合實際，在總結試點經驗的基礎上，在全鎮農村普遍開展“黨總支委員聯系黨小組長和群眾、黨小組長聯系黨員和群眾、黨員聯系群眾”的“三聯工作制”，搭建起了黨員、干部聯系和服務群眾的“連心橋”。通過這一載體，有效延伸了黨的工作，實現黨員干部聯系群眾的普遍化、制度化、經常化，從而實現在察民情中改進作風，在幫民富中加快發展，在解民憂中密切關系，在化民怨中促進和諧。

一、落實“三個三”，扎實推進“三聯”工作

（一）突出“三個到位”。

一是動員部署到位。在長興村黨總支試點的基礎上，鎮黨委及時總結經驗，把“三聯工作制”在全鎮各村進行推廣，制定《中共山陽鎮委員會關于在全鎮各村推行“三聯工作制”的實施意見》，并在試點村召開現場推進會。各村黨組織根據《實施意見》，及時制定實施方案、成立領導小組、配發記錄本，認真記錄聯系過程中黨員、群眾反映的意見和建議。二是職責設定到位。明確黨組織負責人作為開展“三聯工作制”的負責人，按照黨組織成員、黨小組長、黨員進行職責定位，明確黨員在聯系過程中作為“黨的理論政策宣傳員、社情民意信息員、訪貧問苦服務員、黨員培養聯絡員、鄰里糾紛調解員、維護穩定安全員”等職責。明確把聯系的重點放在困難戶、烈軍屬、維穩對象上。平時按照指定的對象開展聯系活動，但遇突出的信訪矛盾、天災人禍等特殊情況，可以突破原有的聯系方式，以便更好地解決問題。三是激勵考核到位。每年年底，結合評議黨員，對聯系和服務中表現突出的黨員予以表彰獎勵。

（二）把握“三個環節”。

一是“劃區定員”。各黨組織以地域相鄰為原則，根據黨總支下屬黨支部、黨小組進行合理劃分，以黨員自愿為原則，以自然村落為單位，就近確定黨員干部聯系黨小組長、群眾，黨小組長聯系黨員、群眾，黨員聯系群眾的聯系網絡，方便聯系。二是“定員聯戶”。動員具備行為能力的黨員全部參加，明確每位黨總支委員聯系2名黨小組長、2名群眾，每位黨小組長和黨員分別聯系2-5戶村民群眾，要求盡量利用晚上、節假日，有針對性地、見縫插針地走訪，認真傾聽群眾呼聲，了解群眾意見。三是定期反饋。黨小組長定期從組員中收集信息，并及時反映給村黨總支。村黨總支每兩月召開一次黨小組長會議，開展民情分析，并制訂措施，落實責任人，明確時間節點，確保落到實處。

（三）做到“三個結合”。

一是與“無職黨員設崗定責活動”結合起來。不少黨員在聯戶過程中仍然積極參與無職黨員設崗定責活動，從而進一步發揮了黨員的作用。二是與完善“民情臺賬”結合起來。聯戶活動中，黨員及時將掌握的信息資料反饋給村黨總支，使得每戶村民的家庭情況、經濟收入、就業幫扶等信息得到及時的更新和補充，為村干部知實情、辦實事提供了可靠依據。三是與村干部的作風建設結合起來。各村黨總支切實將“三聯”活動作為改進作風、加強自身建設的有效載體，村兩委成員帶頭深入農戶，在與黨小組長結對的同時，積極與其他農戶結對。

二、體現“四走近”，“三聯工作制”成效顯著

（一）走近群眾“察民情”，改進了工作作風。

通過推行“三聯工作制”，廣大黨員的黨員意識和責任感明顯增強，在調節矛盾、宣傳政策中主動作為，幫助群眾解決了一些實際困難。村干部聽到了過去群眾不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解到群眾想什么、盼什么、需要什么，使得服務意識進一步增強，干群關系進一步密切。比如，去年11月，老黨員傅木根發現老年茶室墻面破損，且有安全隱患，馬上向村領導反映，村領導察看后進行商議，及時撥款維修。老傅經常為群眾利益著想，被村民引為知己，村民碰到煩心事就向老傅傾訴，有了開心事也喜歡和老傅一起暢談。

（二）走近群眾“幫民富”，加快了經濟發展。

廣大黨員成了村干部的得力助手和參謀，在干部和群眾之間起到了橋梁紐帶作用。村里的許多管理服務工作通過黨員來落實，使得村干部騰出更多的精力來抓發展。比如，新江村開展“三聯工作制”以來，一方面發揮黨員的“信息員”作用；另一方面充分讓黨員參與村務管理，兩委班子集中精力抓招商引資工作，村級可支配收入在全區名列第一。長興村黨小組長吳金良根據村民意見，向村黨總支建議增加純農戶老人的節日補助金，村兩委班子經過研究，并由村民代表會議通過，將全村60歲以上純農戶老人的節日補助費增加到250元。

（三）走近群眾“解民憂”，密切了干群關系。

通過推行“三聯工作制”，黨員干部深入村（組）和農戶家庭，通過零距離接觸，實實在在地察民情、聽民聲、解民憂，進一步密切了黨群干群關系。如東方村兩委通過黨員走訪，了解到村內部分通往村民家里的宅基路需要修繕，于是將其列入村年度“實事工程”；長興村金龍夫身體殘疾，生活難以自理，村黨總支聽取聯系黨員的情況反映后，與鎮有關部門聯系，將其安排在鎮敬老院，并減免了部分寄養費。

（四）走近群眾“化民怨”，提升了鄉風文明。

通過推行“三聯工作制”，使村干部及時掌握一些不穩定因素，從而及時化解矛盾，鄰里糾紛、鬧事比以前大為減少。比如，九龍村在開展活動中，群眾反映的垃圾灘處置、高壓電網建設、運石河拓寬疏浚以及電廠引水泵站征地等問題，通過“三聯工作制”的情況反映機制，鎮、村采取有效措施，及時化解了矛盾，妥善處理了問題。

三、堅持“三延伸”，推動“三聯”活動不斷深入

黨的十七大報告指出，要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。山陽鎮推廣的“三聯工作制”在實踐中取得了一定的效果，今后還需要在以下三個方面進一步探索。

（一）活動主體由黨員干部向非黨骨干延伸。

在實踐中，現有的“三聯”網絡框架還存在一些不足。比如，一些群眾，特別是一些農業大戶、技術能人、企業骨干等雖然不是黨員，但他們在所在地區和單位都具有一定的威信，在群眾中也有一定的影響力，需要重視發揮他們的作用。因此，要聯系實際，進一步將活動的主體由黨員干部向非黨骨干延伸，調動積極力量，共同做好群眾工作。

（二）聯系內容由單一向全面延伸。

盡管在聯系內容的設定上比較豐富，但在實踐過程中，往往只停留在糾紛調節、幫困、推進移風易俗等方面，其他如入黨積極分子培養、帶動發展家庭經濟等方面比較少。村黨總支可通過落實結對責任制、組織黨員培訓等方式，不斷增強黨員的服務能力，推進活動向縱深發展。

（三）考核方式由組織評定向群眾考評相結合延伸。

把群眾的滿意度作為“三聯”活動的評價指標，通過黨員向聯系戶述職，抽查民情工作記錄，對聯系農戶進行走訪了解、發放調查表等方式，進行滿意率和擁護度調查等，在此基礎上進行客觀公正的考核評價。