“三訪”工作機(jī)制的實(shí)踐與探索

●中共金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)委員會(huì)

“三訪”工作機(jī)制的實(shí)踐與探索

●中共金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)委員會(huì)

上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，逐步形成“三訪”工作機(jī)制，即以“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門(mén)家訪、黨員骨干實(shí)地巡訪”為主要形式，創(chuàng)新一系列破解發(fā)展難題的工作制度，通過(guò)全體黨員的共同參與，采用層層推進(jìn)的工作方法，從各角度拓展工作領(lǐng)域，有效推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的良好運(yùn)行。本文擬通過(guò)總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思考“三訪”制度的完善方法，為基層黨建工作提供新視角。

“三訪”工作機(jī)制；基層黨建

從2007年開(kāi)始，楓涇鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)試行并逐步推廣“三訪”工作機(jī)制。所謂“三訪”工作機(jī)制，就是以“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門(mén)家訪、黨員骨干實(shí)地巡訪”為表現(xiàn)形式，以聯(lián)系基層單位（企業(yè)）制度、聯(lián)系群眾和各界人士制度、聯(lián)系“服務(wù)月（周）”制度、問(wèn)題梳理分析例會(huì)制度、問(wèn)題限期解決處理 （反饋）制度等具體工作制度為核心內(nèi)容，以關(guān)注和解決人民群眾“三最”問(wèn)題、破解發(fā)展瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn)的一系列工作機(jī)制的總稱(chēng)。“三訪”工作機(jī)制是楓涇鎮(zhèn)開(kāi)展“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”活動(dòng)的重要形式，其內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷拓展，促進(jìn)了楓涇鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

一、“三訪”工作機(jī)制的發(fā)展歷程

楓涇鎮(zhèn) “三訪”工作機(jī)制從前期萌芽到正式提出，從試點(diǎn)、試行到全鎮(zhèn)推廣，主要經(jīng)歷了探索期、推廣期和深化期三個(gè)發(fā)展階段。

（一）探索期（2005年下半年—2007年上半年）。在貫徹落實(shí)中央先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，楓涇鎮(zhèn)開(kāi)展“串百家門(mén)、聊百家事、解百家憂、暖百家心”活動(dòng)，初步形成了一些有效的工作制度，其中新春村的老黨員定期巡訪工作制度和新黎村的村干部上門(mén)家訪工作制度在實(shí)踐中不斷深化，在群眾中反響熱烈。這一時(shí)期，“走訪”、“家訪”、“巡訪”的做法已經(jīng)得到老百姓的擁護(hù)。

（二）推廣期（2007年下半年—2009年9月）。以鎮(zhèn)黨委下發(fā)《聯(lián)系走訪手冊(cè)》、各村居建立黨員巡訪組為標(biāo)志，“三訪”工作開(kāi)始在全鎮(zhèn)試行。2008年7月，在金山區(qū)紀(jì)念建黨87周年大會(huì)上，圍繞“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”主題，楓涇鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)發(fā)言時(shí)第一次較為完整地闡述了“三訪”工作機(jī)制，標(biāo)志著“三訪”工作機(jī)制從初期階段走向成熟。2009年4月，鎮(zhèn)黨委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈楓涇鎮(zhèn)關(guān)于深化完善“三訪”工作機(jī)制的若干意見(jiàn)〉等六項(xiàng)工作制度的通知》，進(jìn)一步完善了“三訪”工作機(jī)制，標(biāo)志著“三訪”工作機(jī)制初具體系，逐步成熟。

（三）深化期（2009年9月—至今）。以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，楓涇鎮(zhèn)黨委制訂《關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，把深入實(shí)踐“三訪”工作機(jī)制貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)習(xí)調(diào)研階段圍繞“深入群眾，征求意見(jiàn)個(gè)別訪”；分析檢查階段圍繞“會(huì)前溝通，黨員干部逐個(gè)訪”；整改落實(shí)階段圍繞“實(shí)效檢查，整改到位實(shí)地訪”。全鎮(zhèn)干部和黨員圍繞深化實(shí)踐“三訪”工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，充分利用“三訪”工作平臺(tái)，突出實(shí)踐特色，爭(zhēng)取在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)改善民生、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面取得新突破。

二、“三訪”工作機(jī)制的具體運(yùn)作

“三訪”工作機(jī)制作為踐行黨的宗旨、保持黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的一種活動(dòng)載體，緊密?chē)@“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”這一主題，從實(shí)踐中來(lái)、在實(shí)踐中被檢驗(yàn)，并成為楓涇鎮(zhèn)新時(shí)期踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)和諧行之有效的實(shí)踐載體。

（一）在參與對(duì)象上，著力構(gòu)建全體黨員共同參與的生動(dòng)局面。“三訪”工作機(jī)制主要由領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、黨員骨干共同參與，通過(guò)聯(lián)系走訪、上門(mén)家訪、實(shí)地巡訪，逐步形成了“共建和諧楓涇、推動(dòng)楓涇和諧發(fā)展”的良好氛圍。一是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用在“三訪”實(shí)踐中得到強(qiáng)化。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)踐“三訪”工作機(jī)制，先后建立了聯(lián)系點(diǎn)（基層單位）制度、聯(lián)系企業(yè)制度、聯(lián)系走訪群眾制度和建立聯(lián)系黨代會(huì)代表、人大代表等各界人士制度，確定每月的第一個(gè)周六為“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾日”，每年七月為“企業(yè)聯(lián)系服務(wù)月”。二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在“三訪”實(shí)踐中得到鞏固。“三訪”工作要求村（居）干部每人每月上門(mén)家訪不少于10戶，認(rèn)真研究、反映、解決村（居）民的“三最”問(wèn)題，確保在一屆任期內(nèi)對(duì)所轄農(nóng)戶、居民家庭的走訪實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是黨員的先鋒模范作用在“三訪”實(shí)踐中得到認(rèn)可。楓涇鎮(zhèn)在各村（居）通過(guò)設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、文明宣傳崗等黨員巡訪服務(wù)崗，為黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用搭建新平臺(tái)。要求巡訪員經(jīng)常走村串戶，調(diào)解矛盾糾紛，制止不文明行為，對(duì)需要村（居）解決的問(wèn)題及時(shí)記錄，每月至少召開(kāi)一次巡訪工作會(huì)，研究解決相關(guān)問(wèn)題。

（二）在運(yùn)行機(jī)制上，采取層層推進(jìn)的工作方法。“三訪”工作機(jī)制通過(guò)走訪了解、反饋總結(jié)、分析研究等工作形式，采取層層推進(jìn)的方法解決相關(guān)問(wèn)題。一是走訪了解，廣泛收集基層反映的問(wèn)題。“三訪”推廣至今，全鎮(zhèn)共收集到人民群眾各類(lèi)意見(jiàn)與建議982條，有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、解決民生問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)與建議461條。鎮(zhèn)黨委不定期召開(kāi)“三訪”工作專(zhuān)題座談會(huì)，征集意見(jiàn)與建議。二是分析研究，及時(shí)制訂解決問(wèn)題的方案。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次“三訪”工作專(zhuān)題分析會(huì)，就企業(yè)發(fā)展的難題和人民群眾的“三最”問(wèn)題進(jìn)行研討。采取現(xiàn)場(chǎng)處理和分層處理相結(jié)合的辦法，即原則上要求村（居）等基層單位在收集人民群眾的意見(jiàn)和建議時(shí)要做到即知即辦，對(duì)基層單位不能解決的問(wèn)題，在鎮(zhèn)級(jí)層面定期召開(kāi)專(zhuān)題工作例會(huì)。三是反饋總結(jié)，認(rèn)真解決或緩解突出問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委、政府在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)于人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，在財(cái)力、物力允許的條件下，及時(shí)作出回應(yīng)和解決問(wèn)題的方案。

（三）在領(lǐng)域拓展上，注重多角度的延伸。一是圍繞“三訪”工作機(jī)制，著力提升干部能力。楓涇鎮(zhèn)圍繞“三訪”工作的全面開(kāi)展，大力弘揚(yáng)“搶抓機(jī)遇、永不服輸、勇往直前、敢爭(zhēng)第一”的“楓涇精神”，先后舉辦“干部創(chuàng)新論壇”、“干部大講壇”，引導(dǎo)廣大干部“立足楓涇看楓涇、立足金山看楓涇、跳出楓涇看楓涇”，深入思考，努力實(shí)踐，全面提升干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。二是深化與落戶企業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)掃除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。建立聯(lián)系隊(duì)伍，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成聯(lián)系服務(wù)規(guī)模型企業(yè)（重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目）工作隊(duì)伍，加大聯(lián)系頻率，堅(jiān)持每月走訪企業(yè)1次。對(duì)聯(lián)系走訪征求到的意見(jiàn)建議實(shí)行分類(lèi)管理，形成《楓涇鎮(zhèn)解決企業(yè)困難和問(wèn)題工作計(jì)劃表》，有效解決發(fā)展中的問(wèn)題。三是完善工作機(jī)制，努力確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。一方面，鎮(zhèn)黨委切實(shí)增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，深化完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部周三接待日、信訪接待首訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”等制度；另一方面，鎮(zhèn)黨委對(duì)45個(gè)下屬單位派出巡訪工作組，全面了解各村、居、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位黨政班子運(yùn)行情況和黨員干部思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解并化解發(fā)展中的矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、存在不足和努力方向

目前，“三訪”工作機(jī)制運(yùn)行良好，得到了基層廣大黨員群眾的支持和擁護(hù)，今后還要在功能延伸、參與范圍、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)一步加以完善。

（一）進(jìn)一步延伸功能。總結(jié)“三訪”工作可以看出，解釋溝通方面的工作占相當(dāng)多的比重，比如政策解釋問(wèn)題、一時(shí)難以解決的歷史遺留問(wèn)題以及當(dāng)下時(shí)機(jī)不成熟、無(wú)法處理的特殊問(wèn)題等，這類(lèi)問(wèn)題基本上屬于群眾的思想工作。今后，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和黨員的宣傳教育作用，縮短政策信息傳遞環(huán)節(jié)，確保政策傳達(dá)“不走樣”，努力提高人民群眾對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大參與面。在已開(kāi)展的深化實(shí)踐“三訪”工作中，鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)和單位并未完全納入，從而對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理、協(xié)調(diào)帶來(lái)不利。今后，需要擴(kuò)大“三訪”工作涉及面，加強(qiáng)與基層單位、人民群眾的經(jīng)常性互動(dòng)，促進(jìn)問(wèn)題對(duì)接，切實(shí)將問(wèn)題在一線化解。

（三）進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐中，由于個(gè)別問(wèn)題需多個(gè)部門(mén)協(xié)商才能完成，往往造成協(xié)調(diào)困難、跟蹤不力，有時(shí)還存在著“沒(méi)有下文”的情況。因此，在問(wèn)題梳理、信息溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加以完善，確保群眾反映的問(wèn)題件件有所落實(shí)。

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B

1009-928X（2010）02-0037-02

周奕韻