上海第一批衛星城建設

●黃 嘯

上海第一批衛星城建設

●黃 嘯

為解決城市發展空間問題，上海在20世紀50年代后期，作出興建衛星城的決策，先后規劃，并開工建設了閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江五座衛星城。衛星城的建設不僅為當時上海的發展、特別是為以機電、化工為特色的重工業發展貢獻了力量，同時也為今后上海的城市發展留下了寶貴的歷史經驗。

上海；衛星城；城市規劃；城市建設

衛星城，一般指“在大城市外圍建設的城鎮，以分散城市的工業和人口，避免城市發展過大”[1]。20世紀50年代后期，為滿足城市進一步發展需要，上海先后規劃建設了閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江這五座衛星城，對上海城市的發展起到了積極的作用。通過研究總結這一時期上海衛星城建設的決策、規劃以及建設中的經驗，可為現今推動城鄉一體化、發展上海周邊小城鎮提供啟示意義。

一、上海衛星城建設決策

興建衛星城作為解決特大型城市發展空間問題的重要手段，最早出現于19、20世紀之交的英國，并在20世紀初期逐漸為世人所接受。作為國內少數幾個大型城市之一，上海較早地開始探索這一新城市規劃理論的實際應用可能性，并成為國內較早將之付諸實踐的城市。

（一）對衛星城建設的探索

上海對衛星城建設的探索起始于抗戰勝利后不久。當時的國民黨市政府同意市工務局籌劃“上海市都市計劃”。1945年到1949年期間，工務局共提出三稿計劃。計劃針對當時市區過于密集的人口，提出要通過在上海市區周邊建立衛星城鎮，以便對人口進行“有機疏散”。根據計劃要求，要將上海市區的人口密度降低到每平方公里1萬人左右。計劃第一稿中，還估計上海到50年后，人口將達到1500萬，其中半數要通過衛星城來疏散，同時提出，要在郊區逐步形成若干50-100萬人的市區單位。而第三稿則計劃在上海周邊規劃11個“新計劃區”，這些相對獨立且自成體系的新計劃區，實際上就是衛星城。

解放后不久，蘇聯專家受中央邀請來上海指導城市建設和管理工作。根據蘇聯的城市規劃理論以及經驗，專家組成員在1950年3月提出了《關于上海市改建及發展前途問題》的意見書，否定了原先建設衛星城鎮的規劃設想，而采用擴大中心城區，外遷人口、工廠和采取行政手段限制人口流入的辦法，來擴大發展空間和降低人口密度。之后，上海在蘇聯專家指導下提出的城市規劃大多沿襲了這一思路。這種以行政手段限制發展的城市規劃，雖然比較符合當時上海“維持、利用、調整、改造”的城市發展方針，但隨著城市發展方針的轉變，這一思路也隨之改變。

（二）衛星城建設的決策

1956年后，上海的發展政策發生了比較大的變化，逐步由維持轉為發展。1956年4月，《論十大關系》發表，提出要更多地利用和發展沿海工業。1956年5月，陳云到上海傳達了黨中央以及毛澤東對上海有前途、要發展的期望。為貫徹中央對上海發展方針的調整，中共上海市第一屆代表大會正式提出“充分利用，合理發展”的工業建設方針，要求在“對上海的工業進行積極的改造和合理地發展，重點放在發展重工業”。發展重工業時，強調以機電、造船、鋼鐵等工業為主，特別是機電工業要發展國家需要的大型、成套機電設備。而發展這些工業則需要成片的工業建設用地和大量勞動力，對城市的發展空間提出了很高的要求。同時，上海的人口迅速增長，市區人口從1950年的418萬增長到1957年的609萬[2]，市區每平方公里人口密度超過了5萬人。但上海的中心城區空間有限，擴展成本高、難度大，且因為歷史原因，造成布局不合理、基礎設施差等問題，進一步擴展的難度較大。

出于以上原因，在上海周邊建設衛星城的規劃設想被再次提出。上海市規劃建筑管理局于1956年9月編制《上海市1956～1967年近期規劃草案》，提出預備開辟一些衛星城作為新的工業區，以容納需要新建或搬遷的新興工業和重污染工業。同年10月23日，副市長曹荻秋主持第二十一次市長辦公會議，專門討論了上述規劃。會上，市規劃部門負責同志在匯報情況時提出：“在可能的條件下發展衛星城市閔行及其他衛星城一至二處。”最后，會議決定在“二五”期間，以閔行為重點，建設衛星城鎮。1957年12月，中共上海市第一屆第二次代表大會決定“在上海周圍建立衛星城鎮，分散一部分小型企業，減少市區人口過分集中”。至此，上海正式做出建設衛星城的決策，并準備著手衛星城規劃與建設。為配合上海發展，1958年1月，國務院批準將江蘇省的寶山、嘉定、上海3個縣劃歸上海市；11月，又將金山、南匯、川沙、奉賢、青浦、松江、崇明7個縣劃歸上海市。這使得上海的可規劃面積擴大近10倍，超過了6000平方公里，為衛星城的規劃和建設提供了最重要的空間條件。

二、衛星城規劃與建設

在確定了衛星城規劃思路后，有關部門在充分調查研究的基礎上，開始進行衛星城的總體布局規劃及各衛星城的具體規劃，并在此基礎上開始建設。

（一）衛星城的總體規劃

按照“盡可能靠近河道、鐵路、原有集鎮，有供電、給水條件，并與市中心有適當距離(25到30公里)”[3]的選址原則，規劃部門初步圈定了閔行、松江、青浦、昆山、嘉定、南翔等10多個城鎮，并明確以某一工業為主體來建設各衛星城。1958年1月，上海市城市規劃勘測設計院經市建委批準，開始對上海、寶山、嘉定、金山、青浦、松江等縣中適合發展成衛星城的城鎮進行建廠條件調查研究。對這些城鎮的地形、水文、地質等自然條件，城鎮工業、手工業現狀、各種自然資源、現有人口數目及就業情況等經濟技術指標，鐵路、公路、水運等交通運輸條件以及現有住房、文化福利設施、市政設施的情況都作了充分調查。同年3月，市城市規劃勘測設計院作出《上海衛星城鎮建廠條件調查報告》，建議將閔行作為機電工業為主的衛星城首先進行建設。此后又陸續選擇了吳涇、安亭、松江、嘉定四個點，開建衛星城。

這五個點，分布在上海的西南沿線，距市中心最遠的40公里，最近的25公里，都有較便利的交通和一定的工業基礎，比較符合最初設想的選址條件。根據上海工業發展的需要，并結合當地原有的工業基礎、地理條件等因素，各衛星城的功能定位一一確定，除閔行以機電工業為主外，吳涇在原有化工企業的基礎上擴建為化工衛星城，靠近江蘇等原棉產區的松江以紡織、輕工業為主，安亭則以汽車制造為特色發展機電工業，最后還安排了以科研和無害精密工業為重點的嘉定衛星城。幾座衛星城相互配合，不僅形成了比較齊備的重輕工業部門，還有作為工業發展后續保障的科研基地，而且無論機電還是化工都是當時上海要重點發展的工業部門。

（二）各衛星城的建設情況

1.閔行衛星城規劃建設。作為最早開始規劃建設的衛星城，閔行有良好的基礎條件，建設前區域內擁有人口3.7萬人，水陸交通都比較便捷。1958年，按照以機電工業為主的規劃，衛星城建設開始啟動，同時進行著以四家重點大型企業為主的工業建設以及道路建設和市政配套建設。至1961年時，衛星城已經具有相當規模，工廠數量由原來的6家增加到40家，職工3萬余人。在改擴建原有的上海電機廠、上海汽輪機廠等工廠的基礎上，又先后遷入和新建上海鍋爐廠、上海重型機器廠等大型機電設備制造企業。同時，一些市區小廠經過重組合并后，組成上海重型機床廠、上海水泵廠等大型工廠，遷入閔行衛星城內的新廠址。基本形成制造大型、成套電站設備的能力，世界上第一臺雙水內冷發電機就誕生于此。道路建設方面，城內已基本形成棋盤式布局的道路網絡，以一號路(今江川路)為東西主要干道，串聯起工業區、生活區和衛星城中心，三號路(今劍川路)對外連接吳涇及松江地區，二號路(今華寧路)、六號路(今昆陽路)為主要貨運干道。此外還建造了鐵路支線以接通滬杭線，方便貨物進出。在市政及配套設施方面，建造了發電廠、水廠以及污水處理廠等市政設施及配套的住房、公園、學校和商業設施。在一號路東段，按照市委提出的住宅建設要“成街成坊”、“先成街后成坊”的原則，僅用不到1年就建成房屋31幢。這其中不僅有設施齊全的住房，還有服裝鞋帽商店、照相館、理發廳等各式商店。到1963年，城內統建住宅竣工52萬余平方米，遷入職工1萬余戶。

閔行衛星城在五個衛星城中，規劃、建設較早，基礎條件較好，獲得的資源也較為充足，所以基本完成了規劃的最初設想，建成后的閔行衛星城也切實地發揮了它應有的效用。

2.嘉定衛星城建設。嘉定衛星城規劃建設較晚，但非常具有特色，總體布局采用城內生活、城外生產的原則，設置科研機構和精密無害工業。1960年后，嘉定衛星城開始投入建設。到1966年，不僅建成了清河路、塔城路等東西干道和南北向的干道城中路及環城路，還同時配套建設了住宅、商店和其他公共建筑，以改善當地人民的生活。作為科學衛星城建設的重點，中科院下屬上海原子核研究所、上海光學精密機械研究所以及上海科技大學等八家大型科研、教育單位先后落戶于此。

嘉定衛星城的建設，區別于其他以工業為主的衛星城，在歷史文化保存、環境美化、提高居民生活質量等方面都有一定特色。雖然受到一定歷史條件的影響，并沒有完全實現最初的設想，但科研為主的衛星城規劃建設卻為上世紀80年代嘉定科學衛星城的建設奠定了基礎。

3.吳涇、安亭、松江衛星城規劃建設。1958年到1960年間，吳涇、安亭、松江三座衛星城相繼開工建設，一些規劃中的工廠開始遷入或就地新建。至1961年，吳涇衛星城已建成上海焦化廠、吳涇化工廠、吳涇熱電廠等12家工廠。開工較晚的安亭衛星城也在1969年時建成了上海汽車廠、上海閥門廠、上海發動機廠等12家工廠。除了興建工廠外，衛星城還普遍建設了配套的水廠、污水處理廠、工人新村等配套設施，并且修建了大量道路以滿足城內以及向外的交通問題，如截至1964年，松江衛星城內共建成道路8條、總長度達15.5公里，橋梁14座，初步形成了方格路網[4]。

三、衛星城建設的基本經驗

第一批衛星城在發展機電和化工等重點工業、調整城市工業布局、擴展城市發展空間等方面起到了積極作用。總結其中經驗，主要有如下幾點：

1.衛星城建設與城市發展方針緊密結合。首先，衛星城建設決策的作出，是因為城市發展方針從“維持”轉向“合理發展”。其次，衛星城的功能定位符合當時城市發展政策導向。在上海提出發展重工業、特別是機電和化工等工業的情況下，幾座衛星城都很集中地根據自身特點發展起了相應的工業。

2.衛星城規劃的細致和超前。為使規劃更準確，規劃部門對候選地點做了仔細調查。特別是那些原屬于江蘇省轄區的地區，對上海規劃部門來說比較陌生。規劃部門采用搜集資料、現場踏勘、分析研究等方法，對當地情況進行了深入了解，在獲得充分依據的基礎上，對衛星城的生產、生活設施都做了詳細而又有針對性的規劃。此外，規劃衛星城在規模上留下了較大的發展空間，除為規劃建設的工業企業預留了足夠的土地，五座衛星城規劃中可以容納的人口總和也達到了100萬以上。

3.基礎設施建設與產業建設協調較好。第一批衛星城在進行工業投資、建設產業的同時，能夠兼顧到水電、排污等基礎設施建設。在道路建設方面，一般都采用了較高標準的瀝青或水泥混凝土道路，新建或擴建了連通市區的公路，以保證原料及產品的進出。在生活設施方面，各衛星城都修建了新的住宅及配套公共設施。1959年，鄧小平等中央領導視察建設中的閔行衛星城時，對“閔行一條街”的規劃設計作了充分的肯定，并向全國推廣。[5]

作為上海的第一批衛星城，在建設過程中不可避免地會存在著諸多不足之處。比如建設太過集中，在三年的時間里先后開工建設五座衛星城，以致缺乏足夠的資源支撐，投資和建設力量不足，使得許多建設設想和規劃沒有能夠得到實現；再則，這批衛星城“規劃和建設中的重生產、輕生活傾向始終存在，因而使得衛星城的生活設施總體水準不高”[6]。這些規劃時認識上和實踐上的不足，是衛星城最終沒有完全實現設想的重要原因之一，也成為了今后規劃建設衛星城的前車之鑒。即便如此，第一批衛星城的建設，還是為上海的發展作出了應有的貢獻，時至今日，這些衛星城仍然是上海化工、機電、汽車制造等行業的重要基地，仍然在為這座城市貢獻著自己的力量。

[1]辭海（彩圖本）（第一卷）[M].上海：上海辭書出版社，1999.1107.

[2]上海通志（第一冊）[M].上海：上海人民出版社，2005.666.

[3]上海城市規劃志[M].上海：上海社會科學出版社，1999.180.

[4]上海市政工程志[M].上海：上海科學院出版社，1998.495.

[5]中共上海市委黨史研究室.鄧小平在上海[M].上海：上海人民出版社，2004.89.

[6]黃文忠.上海衛星城與中國城市化道路[M].上海：上海人民出版社，2003.98.

D619

A

1009-928X（2010）02-0018-03

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■責任編輯：周奕韻